小康路上的吉安步伐——吉安在打赢精准脱贫攻坚战上走前列综述
继承先烈遗志,吉安发起了脱贫攻坚总动员,用脱贫奔小康的成果改善老区人民生活。今年2月,井冈山革命根据地创建90周年之际,井冈山在全国率先脱贫,成为告慰先......

□本报记者林益民、实习生孔志勇、邓宇轩

这是一份未竟的政治使命。90年前,源于“让老区人民过上幸福生活”的梦想,无数先烈抛头颅、洒热血,用生命点燃了中国革命的星星之火。继承先烈遗志,吉安发起了脱贫攻坚总动员,用脱贫奔小康的成果改善老区人民生活。今年2月,井冈山革命根据地创建90周年之际,井冈山在全国率先脱贫,成为告慰先烈的最好礼物。

这是一次自我加压的精进冲刺。吉安面对艰巨的脱贫任务,庄严宣布:“要在打赢精准脱贫攻坚战上走在前列!”并提出三年决战冲刺的目标:到2018年底,所有贫困县、贫困村要实现全面脱贫摘帽退出。井冈山市、吉安县2016年要率先脱贫摘帽;万安、永新2017年脱贫摘帽,遂川2018年脱贫摘帽。

这是新时期井冈山精神的动人演绎。吉安集聚全市各方力量,夯实脱贫支撑,声势、力度之大前所未有。吉安建立了党员干部“321”精准帮扶机制,对贫困村、贫困户实现帮扶全覆盖,使“驻村”变住村,干部变“村民”。各个行业部门出台行业扶贫方案、“百企帮百村”、社会力量积极助学等。真金白银、真情实意,广大贫困户感叹“苏区好作风又回来了”!

近年来,吉安把脱贫攻坚作为首要政治任务和最大的民生工程,深入贯彻落实习近平总书记视察吉安、井冈山提出的“在脱贫攻坚中作示范、带好头”的指示精神,举全市之力坚决打赢脱贫攻坚战。2016年全市有279个贫困村摘帽退出,10.7万人脱贫。目前,全市贫困人口减至3.4万户、9.4万人,贫困发生率降到2.3%。

精准贯穿始终做实“绣花”功夫

脱贫攻坚,贵在精准。从识别、施策再到退出,吉安把精准贯彻到了脱贫的始终。

从2012年开始,我市率先探索并推广“核定对象、分类施策、责任帮扶、限期摘帽”的精准脱贫工作机制,深入走访摸底核查后,按照贫困差异,将贫困户分为“黄卡户、红卡户、蓝卡户”三类,建档立卡,实行分类施策。贫困户档卡上,贫困程度、致贫原因、扶持办法等一目了然。

施策上,吉安大力推进发展脱贫、保障脱贫、健康脱贫,落实上坚持保障措施、实际收入、长效机制“三个到位”,精准上突出“志智双扶”,制度上推出“两表公开”,做实“绣花”功夫,确保实现脱贫可持续、经得起检验。

保障措施到位,对没有劳动能力的贫困户给予低保、医保等政策兜底,全市有14万农村贫困人口纳入最低生活保障。将全市12.6万户危旧土坯房纳入攻坚范围,确保“不让一户贫困户住在危旧房里奔小康”;实际收入到位,坚持市场导向、因地制宜和有效机制“三个结合”,全面推广吉安县“四个一”产业扶贫模式,大力发展井冈蜜柚、有机茶叶等富民产业,确保贫困户有稳定的收入来源。去年全市扶持贫困户发展产业17.7万亩,带动贫困户5.4万户;长效机制到位,通过“龙头企业+”“合作社+”“能人+”“党员干部+”等形式,带动贫困户发展产业。加快建设技术保障、病虫害防治、市场营销“三个体系”,促进富民产业健康发展。

吉安在扶智、扶技的同时,更扶志气、骨气,激发贫困群众的脱贫斗志,坚决“不扶懒、不扶不孝”,引导群众像祖辈前辈投身革命、支持革命那样,投身脱贫、支持发展。吉安还全面推开“三证两册两表”制度(贫困户登记证、产业股权证、居住证、扶贫政策宣传手册、干部帮扶手册和红、蓝两类贫困户收益确认公示表)。红、蓝两类贫困户收益确认公示表需经贫困户签字确认后公示公开,接受监督,不搞虚假和数字脱贫。三证两册则固化了贫困户收益,让贫困户放心安心脱贫。

退出上,吉安建立“户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案”查询体系,实施“贫困在库、脱贫出库”。近期更是围绕贫困发生率、漏评率、错退率和群众满意率“四率”,按照“七清四严”标准,组织各级干部对贫困对象再排查、再核实、再比对,该进则进、应减则减,全市拟增加贫困户4479户15281人,减少贫困户7735户22809人,掌握不稳定脱贫户828户2494人。

突出三大攻坚切实解忧解难

在脱贫攻坚战中,口袋里有没有票子?住没住上好房子?过没过上安心日子?这成了贫困群众最关心、也是最焦心的三大问题。吉安抓住关键,从群众最期盼、最迫切的三大问题入手,进一步精准发力,细化到户,强力推进产业扶贫、安居扶贫和保障扶贫“三大攻坚战”,切切实实“解贫忧”。

———产业扶贫“挖穷根”。以产业发展增强贫困群众自身“造血”功能,让贫困群众家家有产业,户户能致富、可持续。因地制宜出台扶持政策,发动贫困群众投身发展吉安六大特色富民产业。仅2016年,市财政就投入资金3456万元,扶持贫困户发展产业17.7万亩。其中井冈蜜柚2.8万亩,带动贫困户5.4万户。产业组织上,不断探索形成了龙头带动、抱团发展、合作经营、托管经营等产业发展模式,并上升到“支部引领、党员带头、村民参与,贫困户全覆盖”机制体制,尽可能多地将贫困户聚集到农业产业链、价值链上,实现贫困户“户户当股东,长久能受益”。

———安居扶贫“挪穷窝”。继续实施农村土坯房、危旧房改造和移民搬迁“三位一体”农村安居工程,通过拆旧建新、维修加固、移民搬迁、“爱心公寓”、政府代建等方式,让贫困群众户户实现安居梦。“凡是一方水土养不了一方人”的,实施整村搬迁;无需搬迁的,能拆旧建新的,就地拆旧建新,无力建房的,采取“爱心公寓”“交钥匙工程”等办法,确保不让一个贫困户在危旧土坯房里奔小康。2016年,全市完成移民搬迁1.1万人,完成危旧土坯房改造4.72万户。

———政策兜底“脱穷境”。从社保、医保、教育等方面多管齐下,最大限度叠加兜底政策,实现贫困群众人人有保障、生活不用愁。救助标准上,农村低保标准提高到305元,月人均差补提高到225元;农村五保对象集中、分散供养分别提高到425元、320元;截至目前,全市贫困户和低保户重叠率达到77.2%。医疗救助上,由财政出钱,为贫困户代缴新农合参合费用,并按照每人每年100元的标准,为建档立卡贫困人口购买疾病医疗商业补充保险,推行医疗救助“一站式”结算,经城乡医保报销、大病保险、医疗救助、商业补充保险后,贫困户医疗费用自付比例降至10%以下。教育扶贫上,2016年落实教育资助资金2.6亿元,办理贫困大学生助学贷款5985万元,对贫困户子女就读普通高中免除学杂费,对就读中职或处于义务教育阶段的贫困户子女给予生活补助,不让一户贫困孩子上不起学。集聚各方强力打牢脱贫支撑

多年的实践证明,脱贫攻坚是项群策群力的系统工程,既要有政府的力量,更要有各方社会力量。吉安聚力帮扶“摘穷帽“,创新机制,集聚各方力量打牢脱贫支撑。

  ———实施“干部+脱贫”。吉安各级党员干部带头冲在脱贫攻坚第一线,带领贫困群众一块苦、一块干,共商脱贫大计。市委、市政府主要领导和分管领导每人挂点帮扶2个贫困村,其他市领导每人挂点帮扶1个贫困村,每个市直单位挂点帮扶1个贫困村,并建立了党员干部“321”精准帮扶机制。今年共组织市县两级982个单位、2764名干部组成773个工作组,对566个贫困村定点扶贫全覆盖;组织3.8万名干部结对帮扶贫困户10.8万户,向所有行政村下派第一书记,实现全市行政村第一书记全覆盖。

———实施“党建+脱贫”。吉安注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用,结合“两学一做”学习教育,不断激发基层党组织在脱贫攻坚中的引领作用。积极试行“131”治理模式,围绕井冈蜜柚等特色富民产业,帮助村党组织组建农民专业合作社,采取“支部+合作社+党员+贫困户”的方式,带领群众脱贫致富。目前,全市组建农民专业合作社1581个,其中715个建立了党支部,5600多名党员带动5.7万户群众致富。

———实施“社会+脱贫”。吉安千方百计集聚各方社会力量,将脱贫攻坚任务,成功转化为全市各行业、各组织的共同担当与行动。各个行业部门出台行业扶贫方案,在解决贫困村的交通、水、电、网等基础设施“最后一公里”问题上做文章;全市320家民营企业扎实开展“百企帮百村”行动,积极帮扶贫困村216个,到位帮扶资金883万元;社会力量积极助学、带动贫困群众就业发展,不断助力脱贫攻坚……

展望未来,吉安的脱贫攻坚有了更高要求:脱贫不仅要进展快,更要质量好;不仅井冈山、吉安县要走前列,全市都要走在前列;不仅要通过评估,还要构建好长效机制,确保不返贫;不仅要脱贫,还要加快文明、致富的步伐,向全面小康社会的更高目标进发。我们有理由相信,在90年前缔造中国革命传奇的大地上,吉安一定能打赢这场共奔小康的脱贫攻坚战。

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