日前，柬埔寨政府发布了《2016—2025年金融业发展战略》文件，提出推动金融业包容性发展，加强应对环境变化的灵活性，打造金融服务和产品的多元化，并提升金融服务效率。

近年来，随着经济保持高速增长，柬埔寨金融业发展势头迅猛。据统计，2000年柬埔寨成年人使用金融服务的人口比例仅为10%，目前这一比例已经跃升至54%。与此同时，截至2016年，该国银行系统存款额已占国内生产总值的64%，达到154亿美元，存款额和贷款额同比分别增长18%和22%，银行业总资产也在去年突破了278亿美元，同比增长17.4%。

与此同时，柬埔寨政府采取了一系列举措，推动金融业实现包容性发展。柬埔寨国家银行行长谢振都认为，金融业发展将会为实体经济发展提供帮助，最终将会惠及民众。在该文件中，柬政府提出将在2022年前施行《社会保障法》和《养老金法》，通过金融业发展扩大社会保障范围，同时将加强分期付款等金融业务的监管力度，积极保护消费者合法权益。国际货币基金组织副总裁古泽满宏表示，柬埔寨金融业包容性增长有利于创造经济增长机会和削减贫困，同时也将增强其国内经济的抗压力。

此外，柬埔寨政府还致力于建立外部经济冲击预警机制。柬埔寨经济保持高度自由和开放，特别是其不实行外汇管制和资本控制措施，美元充当了该国市场的功能货币，因此外部经济环境的变化极易对该国产生冲击。中国工商银行金边分行行长敬骏对本报记者表示，建立外部经济冲击预警机制，将有利于维持该国金融市场平稳运行。他认为，目前柬埔寨金融体系表现出的高开放度对经济发展是有益的，如果施加过多限制，或在现阶段强行以本国货币瑞尔取代美元，反而会增加金融体系的不确定性。因此，现阶段柬埔寨应继续稳定国内政治经济形势，同时加强金融业自身管理水平。经济学人智库东盟分析师米格尔·钱科也认为，过去柬埔寨金融业发展良好，现阶段应该继续巩固既有成果，而非盲目追求过高增长。

除此之外，该文件还提出要在实施担保和抵押的土地确权、发展商品市场、促进金融机构和中小企业股票上市等方面加快步伐。对此，敬骏认为，柬埔寨经济体量较小，金融市场尚处在发展的初级阶段，以银行和小微金融为主体的金融结构，与其现阶段经济发展水平相协调。同时，柬埔寨金融发展一定程度上得益于外资发挥的作用，特别是外资金融机构进驻该国，扩大了其国际融资渠道，也有力地维护了其金融体系的稳定。

（本报曼谷电）

《 人民日报 》（ 2017年07月06日 22 版）