日前，教育部印发《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》（以下简称《意见》），提出到2020年左右，初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。此外，还将改革中考录取计分科目构成，将体育纳入录取计分科目。

据介绍，目前，高中阶段学校考试招生制度还存在一些突出问题，比如招生录取“唯分数”，影响学生全面发展；考试内容偏重机械记忆、重复训练，加重学生负担；招生违规现象时有发生，一些加分项目不合理，影响教育公平。

为进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革，《意见》提出五大任务，包括推行初中学业水平考试、完善学生综合素质评价、改革招生录取办法、进一步完善自主招生政策和加强考试招生管理。

根据意见，《义务教育课程设置实验方案》所设定的全部科目均纳入初中学业水平考试范围，以克服一些科目“不考不教、不考不学”的倾向。学业水平考试成绩将作为学生毕业和升学的基本依据，争取到2020年左右初步形成“初中学业水平考试成绩＋综合素质评价”的中考录取模式。

“这主要为了改变目前高中招生将部分学科成绩简单相加作为录取唯一依据的做法，克服唯分数论。”教育部有关负责人表示。

根据安排，省级教育行政部门负责制订中考改革实施意见，并于2017年8月底前报教育部备案。同时，综合改革试点将从2017年之后入学的初中一年级学生开始实施，目前初中在校生、非试点地市仍执行原来的考试招生办法。

■焦点

1推行学业水平考试统一规范“两考合一”

《意见》称，初中学业水平考试主要衡量学生达到国家规定学习要求的程度，考试成绩既是学生初中毕业又是升学的基本依据，明确了初中学业水平考试的多重功能。

“推行初中学业水平考试不是取消中考，而是将初中毕业考试和高中招生考试合二为一，实现一考多用，避免多次考试，减轻学生重复备考的负担和压力。”教育部有关负责人解释。

据其介绍，近年来许多地方进行了“两考合一”的探索，但名称、要求不一，这次进行了统一规范。对于个别尚未实行“两考合一”的地区，这次改革也给予了缓冲期，要求他们积极创造条件逐步过渡到初中学业水平考试。

2体育纳入录取计分学生可自选其他科

改革之后，初中学业水平考试范围将包括《义务教育课程设置实验方案》所设定的全部科目，但并非所有考试科目都纳入录取计分总成绩。

据了解，除语文、数学、外语(课程)科目外，根据文理兼顾、负担适度的原则，试点地区可确定其他具体录取计分科目及数量，防止群体性偏科和加重学生负担。

此外，为引导学生加强体育锻炼，体育将被纳入录取计分科目，并要求科学确定其考试分值或等级要求。

意见还提出，有条件的试点地区，在初中学业水平考试各门科目合格的前提下，也可以给予学生一定的自主选择录取计分科目的机会。

3大幅减少加分项目计入综合素质评价

《意见》要求加强考试招生管理。进一步明确招生范围、招生规模等基本要求，严禁违规跨区域和擅自提前招生，防止恶性竞争。

同时明确提出，大幅减少、严格控制加分项目，取消体育、艺术等学生加分项目，相关特长和表现等计入学生综合素质评价档案。省级教育行政部门要组织对本地区加分项目和分值进行清理和规范，取消不合理的加分项目。

不过，这次改革在提出取消体育、艺术等竞赛类加分项目的同时，为了继续鼓励学生发展兴趣特长，教育部有关负责人介绍，相关表现等将计入学生综合素质评价档案，在招生录取时会作为参考。

4综合素质评价建档实行“谁使用谁评价”

此次改革中，综合素质评价将和初中学业水平考试一起，成为高中阶段学校考试招生录取的依据。

综合素质评价内容包括五个方面，分别是思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践。主要反映学生的全面发展情况和个性特长，注重考查学生的日常行为规范养成和突出表现。

《意见》要求，初中学校要将用于招生使用的活动记录和事实材料进行公示、审核，为每位学生建立综合素质评价档案，提供给高中学校招生使用。

据了解，综合素质评价将由省级教育行政部门制订统一要求，地市级教育行政部门制订科学规范的评价体系。“在结果使用上，将实行“谁使用谁评价”，由高中学校根据学校办学特色制定具体的使用办法。”教育部有关负责人表示。