2018年9月11日，江西省人民政府印发《关于在全省政府系统大力开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府建设，加快推动江西高质量跨越式发展的实施方案》，在全省正式启动建设“五型”政府。

吉安市政府接省政府通知后，立知立行，召开了专题研究“五型”政府建设的常务会议，成立了以市政府主要领导任组长的吉安市“五型”政府建设领导小组，下设办公室。接着制定了吉安市“五型”政府建设工作方案；10月12日在全省率先召开全市政府系统会议，全面动员部署“五型”政府建设，从而唱响了“五型”政府建设三部曲。

一.动真格  紧扣实际找问题

听得到意见，才找得准问题。市政府领导坚持广开言路，开门纳谏，通过自己找、各界提、上级点、互相帮等多种方式，广泛听取各方面意见建议。

市主要领导率先垂范，市其他领导全体跟进，一次次深入县（市、区）扎实调研，召开一个个直面问题和听取建议的座谈会，广泛收集建设“五型”政府的意见和建议。

市“五型”政府建设领导小组办公室调研组进企业、访社区，召开了30多场座谈会。

全市13个县（市、区）、100多个机关单位的1000多名领导干部纷纷下村进厂，直面群众的呼声和意见。

另外，开设“五型”政府建设微信公众号，把“五型”政府建设的理念、要求送到企业车间、田间地头、基层群众的脑海中。

各机关、部门、单位皆采用“自己找、各界提、相互帮、上级点”等形式，全面摸排制约经济社会发展、影响政府工作效率、企业和人民群众反映强烈的难点、痛点、堵点问题（比如项目推进难、群众办事难、以及企业生产经营过程中存在的创新难、融资难融资贵、维权难等等），形成台账清单。

仅一个月时间，全市共收集到意见、建议1000多条。经市“五型”政府建设领导小组办公室归类梳理，形成了《亟待解决突出问题清单》共138条，并将这些问题在新闻媒体及微信公众号上公示。

二．开药方  逐项整改抓落实

面对138条问题清单，市里结合工作实际逐条研究，出台了《吉安市“五型”政府建设近期工作指导清单》，要求各地各单位按照指导清单的要求，迅即开展整改“五大行动”：

——突出问题导向，建立重点难点问题解决机制，制定工作方案，形成台账清单，明确牵头领导和责任单位，限期办结销号。

——突出目标导向，开展重点任务落实行动。紧盯中央督察，省委、省政府着重强调的底线性、政策性任务，抓好抓实。

——突出标杆导向，开展改革开放创新推进行动。扎实推进全面深化改革开放各项任务，用改革再出发、开放再提升、创新再突破，助力推进高质量跨越式发展。抓好重点领域改革，深化“放管服”改革，着力推动开放合作，实施创新驱动战略，着力推进创新型城市建设

——突出实干导向，开展转作风提效能行动。深入推进政府系统“怕、慢、假、庸、散”作风整治，重点查纠各级政府工作中存在的形式主义、官僚主义问题，引入第三方评估，开展“五型”机关、“五型”班子、“五型个人”评选活动。

——突出效果导向，开展发展提质增效行动。盯紧GDP、固投、消费、财政、规模工业增加值、工业用电量、居民收入、民生支出等主要指标，兼顾税占比、能耗、物价等质量效益指标，加强分析调度，确保经济增幅继续保持在“全省第一方阵”。

全市各地各单位在五大行动中精准发力、靶向施策，大力推进“一门式”“一窗式”“一链式”“只跑一次”“一次不跑”等改革，再造工作流程，优化集成服务，让企业和群众办事更便利、获得感更直接。仅2018年一年内，线下实行“一窗受理”的依申请类政务服务事项459项，占比51.6%，超过国家不低于50%的要求。同时，全市市县两级共梳理公布三批“一次不跑”和两批“只跑一次”事项7972项，占全省市县两级“一次不跑”和“只跑一次”事项的16.8%。其中，市本级梳理公布“一次不跑”和“只跑一次”事项769项，占依申请类政务服务事项的86.4%，远高于国家和省提出的50%以上的任务要求。安福县在高新技术产业园区设立政务服务超市，让企业实现“园区事园区办”；吉安县打造高效便捷政务服务环境，实现政务服务4.0版本升级，为“立景”这样的百亿企业完善基础设施，健全物流网络，帮扶开拓市场；新干县以贴心认真的服务帮助箱包企业“走向世界”；吉州区在政府系统内开展了以“寻标、对标、立标，精神提振、素质提高、效能提升”为主题的“三标三提”活动，立足全国全省寻找先进标杆，学经验、找差距、补短板、促发展；永新县坚持正向激励和反向问责相结合，大力营造重实干、敢担当、勇争先的浓厚氛围，制定出台了《永新县立项争资工作考核评价和激励办法》，健全了工作激励机制和保障机制；遂川县建立一刻钟即时响应机制，对各企业上报的困难问题，在第一时间（最多不超过15分钟）进行即时快速处置；市卫健委通过进一步改善医疗服务、做好家庭医生签约服务、全面开展免费孕前优生健康检查、深化计生特殊家庭关怀四项服务，不断满足人民群众的健康需求。

在对138条问题清单进行大刀阔斧整改的同时，听取、收集梳理五型政府建设的意见、建议工作依然没有停止，并形成了第二批问题整改清单171条。针对171条，市政府又适时推出了《吉安市“五型”政府建设工作要点》，从而使整改工作一波未平，一波又起，一波高过一波。还聘请了30位“五型”政府建设督查员在全市巡回督查，促使整改工作扎实有效。这一系列行动，使两批问题清单整改实现全覆盖，并于2019年底全部整改到位。

再深化  打造“五型”新高地

与两批问题清单整改同步，吉安市推出了深化政府工作改革的五大举措。

一是大步迈向“规范化”，全面规范行政审批、监管。取消了全部非行政许可审批事项；分批次将660项行政审批事项精简为133项，精简率为79.8%；下放行政执法权5173项，下放率77.1%；依法赋予两个国家级开发区225项市级经济管理权限；全面更新规范依申请类政务服务事项目录、办事指南和事中事后监管事项，共调整更新16456项依申请类事项，录入7614项监管事项和2822项检查实施清单；纳入1108名具有行政执法资格检查人员、14027户被检查对象的数据信息；向社会公布了2360项随机抽查事项清单；建立了26059名执法检查人员名录库。

二是推动“集约化”，让群众办事“进一扇门”“到一个窗”。市级推进依申请类政务服务事项进驻中心大厅共845项，进驻率为98%，基本实现“应进必进”；县级依申请类事项平均进驻率也达78.3%，其中泰和县和井开区进驻率为100%；将市级606项依申请类政务服务事项纳入“一窗受理”，纳入率为70.2%。各县（市、区）全部推行“一窗式”改革。永新县2018年9月率先完成“一窗式”改造，一窗受理率达97.3%；健全政务服务体系，全市实现了乡镇（街道）便民服务中心、村（居）便民代办点全覆盖。

三是注重“高效化”，让企业和群众办事快捷高效。以“只跑一次”“一次不跑”为目标，采取异地核验、网上办理、上门服务、邮递送达等方式为企为民办事。商事登记先后实行“先照后证”“多证合一”“一照一码”等改革；工商登记前置审批事项精筒119项，精简率达65.4%；企业注册开办时间（包括预冠名、注册、刻章、票种核定、领购资格）市级压缩为0.5个工作日，县级压缩至1个工作日；政府投资的市中心城区建设项目行政审批时间由170多个工作日压缩为45个工作日，企业投资的建设工程项目压缩至35个工作日；市、县两级深入清理烦扰企业和群众的各类无谓证明10097个。全市共梳理出“一链办理”事项74项，变过去到不同部门“办几件事”为全链条办理“一件事”。目前，市本级依申请类“最多跑一次”事项占比达93.8%、高于全省平均水平18.8个百分点。

四是加快“智能化”，让企业和群众享受云服务。在网上办理方面，市级依申请类政务服务事项网上可办率为89.8%，县级全部达到70%以上。在数据共享方面，市大数据中心已累计汇集72个政府部门和34家金融单位的数据3.89亿条，公示各类信息5000多万条。在“自助办”方面，市级和多数县（市、区）设置了自助服务区，不断拓宽企业和群众办事渠道。在“掌上办”方面，建设了“赣服通”政务服务移动平台，泰和县的“赣服通”平台建设还获得省长表扬。

五是千方百计“便民化”，让企业和群众充满获得感。以办成事为原则，从接件、办理到出件，全链条开展延时、错时、预约服务，累计提供服务6.1万余件；推行免费邮递和复印服务，市级免费邮寄老年公交卡2468件，累计免费复印办事材料20.3万余份。

通过多方不懈努力，全市“五型”政府建设成绩斐然，市人民政府被评为2019年全省“五型”政府建设先进集体。

“五型”政府建设没有终点，全市“五型”政府建设仍在大步迈进。