农业供给侧改革视角下“互联网+”与精准脱贫深度融合的探索与思考
——基于吉安市五个国定贫困县（市）的分析
中国人民银行吉安市中心支行 胡晓农 古冬秤 谢建功
一、问题的提出
改革开放以来，我国持续开展实施了一系列专项扶贫开发项目，探索出了一条“政府主导、社会参与、地区协作、自力更生、开发扶贫”具有中国自身特色的扶贫开发道路，取得了举世瞩目的成就。按照人均年收入 2300 元的贫困线标准，2013年至2016年4年间，每年农村贫困人口减少都超过1000万人，累计脱贫5564万人；贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7个百分点。但我国扶贫开发任务仍然非常艰巨，贫困线标准下的贫困人口数量还较多，到2016年底我国农村还有4335万贫困人口。而且贫困地区经济社会发展很不平衡，地区间相对贫困问题日益凸显。国务院扶贫开发领导小组在 2012 年公布的最新全国592 个贫困县中，中部省份 217 个，西部省份 375个。尤其是以罗霄山脉为代表的14个扶贫开发集中连片地区、重点县、粮食主产县等区域的贫困问题仍然十分突出。2013 年习近平总书记在湖南湘西州考察时首次提出了“精准扶贫”这一概念，2016年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上又指出：“可以发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫，让更多贫困群众用上互联网，让农产品通过互联网走出乡村，让山沟里的孩子也能接受优质教育。”这一论述为我国新时期的扶贫工作指明了方向，提出了新的思路。互联网与扶贫工作紧密联系在一起，成为撬动脱贫这一“硬骨头”的有力杠杆。有数据显示，2015年底农村网民占比已经达到28.4%，且从2012年以来每年以12%的增速在增长，而作为脱贫攻坚的主要方式产业精准扶贫，也是农业供给侧结构性改革的重要路径。在深入推进农业供给侧结构性改革，促进贫困地区农民增收致富的过程中如何利用好这一变化，实现“互联网+”与精准脱贫的深度融合是当前贫困地区面临的一个重大课题。“互联网+”是一辆不能错过的“高速列车”，它搭载贫困地区人民群众主动、自信、坚定地走上脱贫致富的道路。对此，我们以吉安市辖内井冈山市、吉安县、永新县、万安县和遂川县五个国定贫困县（市）为研究对象，描述五个国定贫困县（市）农村“互联网+”与精准脱贫发展现状，分析其面临的障碍，并提出对策和建议，希冀能对贫困地区农村早日脱贫提供有益参考。
二、吉安市“互联网+”与精准脱贫融合的实践和成效
党的十八大以来，党中央将打赢脱贫攻坚战列为头号民生工程，作为治国理政的重要内容，提出到2020年，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。井冈山市2016年率先在全国脱贫，吉安县已向国家申报脱贫，永新、万安县计划2017年脱贫，遂川县计划2018年脱贫。据对五个贫困县（市）的调查结果显示，近年来，五个贫困县（市）扶贫脱贫工作成效明显，总人口逐年增长，而贫困人口逐年显著递减。据统计，截止2016年末，五个贫困县（市）共有贫困户4.3万户，贫困人口14.84万人，分别比2014年末减少1.42万户、6.06万人，贫困人口占比同比下降了2.95个百分点。（详见下表）。
脱贫攻坚是系统性工程，需要多方发力。近年来五县（市）脱贫工作能取得明显成效，与五县（市）注重发挥“互联网+”的助推作用密不可分。调查显示，“互联网+”对脱贫攻坚的推动作用突出表现在以下四个方面：
（一）“互联网+”助土地流转做产业
土地作为农业产业化的第一要素，只有通过合理有序、形成适度集中的土地，才能保障农业产业化顺利进行。以前贫困县（市）农村土地分散，有些地方的土地因无人种而撂荒严重，即使种收益也很低。“互联网+”后，五个县（市）通过政府引导，成立了产业合作社或现代农业园等，贫困户以土地、劳动力、现金等多种形式入股产业合作社或现代农业园，土地得到了流转，贫困户以土地入股分红和在合作社、农业园务工，每年收入比“互联网+”前提高了许多。据调查统计，至2016年末，五个贫困县（市）共流转土地面积50.37万亩，共有农民合作社3053家，家庭农场1585家。例如，井冈山市拿山乡350亩鹏浩农业草莓基地，采取“公司+合作社+贫困户”模式，向贫困户提供产前、产中、产后全方位服务，让144户贫困户轻松坐享土地租金、分红股金、务工佣金，实现户均增收万元以上。据吉安县调查测算，2016年，吉安县1亩土地入股分红收益基本上达到100元，每人在农业合作社或现代农业园务工收入约1万元。该县敖城镇农业资源整合服务专业合作社流转农田300亩种植红心火龙果，每亩农田流转价格为500元；12户贫困户参与流转农田110亩，以土地入股，去年，每亩农田分红101元，在合作社务工的贫困户平均每户年收入约21400元。2016年，吉安县贫困户参与流转农田8996亩，土地入股分红875300元，在合作社务工收入约2854万元。遂川县流转土地9.7万亩，涉及农户3.6万余人。该县高坪镇车下村农民合作社流转土地500亩，20户贫困户以土地入股，贫困户每年土地入股分红和在合作社务工收入户均4600元。
（二）“互联网+” 助农村电商扩销量
农村电子商务是转变农业发展方式的重要手段，也是精准扶贫、精准脱贫的重要载体。“互联网+”以前，农产品养在深山无人知，农民减产了收入少了，多收了“三五斗”又发愁没销路，丰产不丰收。“互联网+”后，农产品都大量销往全国各地，产品价格提升了，为贫困户脱贫致富开通了新的渠道。以遂川县为例，据调查，该县已开办农产品电商企业100多家，个体网店近1000家，2016年全县电商交易额突破10亿元。该县大井冈贸易公司是吉安市首批电子示范企业，现拥有3家天猫店和1家淘宝企业店，2016年该公司狗牯脑茶销售交易额达280万元，比2014年增长了7倍。该县高坪镇车下村农民合作社通过互联网销售茶叶、茶油、笋干、笼藏米果、花椒油等农产品，2016年网上销售量达9.41万斤，交易额367.2万元，比2014年分别增长了8倍和4倍多，带动贫困户户均增收3000多元。另据调查，自2015年井冈山市被列为全国首批电子商务进农村综合示范试点以来，全市已注册电商企业 ? 家，网上店铺逾 ? 家。2016年电子商务交易额3.65亿元，贫困户网络销售总收入525.8万元，比上年增长60.9%。累计带动就业、创业总人数6618人，其中建档立卡贫困户2542人。近年来，趁着“电商扶贫”的东风脱贫致富的典型很多，比如，万安县五丰镇贫困户刘浩2011年起开了一家网店销售农特产冬笋，每年都向60多户固定供货对象收笋，每公斤出价都比外来笋贩高1块钱左右，还雇佣村里的贫困乡亲剥笋、清洗、打包，每人每天有110元工资，网店年净收入超过20万元，成了万安“冬笋大王”。
（三）“互联网+” 助农特产品造品牌
“互联网+”以前，五个县（市）大多数农产品没有严格的质量标准，农户没有品牌意识，农户满足自产自销、自给自足。“互联网+”后，随着农产品竞争日益激烈，五个县（市）对品牌的打造日益重视，许多农产品在合作社或现代农业园管理监督下，统一质量标准、品牌，产品质量和品牌意识大幅度提升，打造了许多具有地方特色的农产品品牌和驰名商标，大大提高了市场竞争力，为贫困地区农村经济发展和贫困户增收做出了重要贡献。据调查统计，至2016年末，五个贫困县（市）的农产品获中国驰名商标5个，中华老字号3个，江西省著名商标36个，“三品一标”（绿色食品、有机农产品、无公害农产品、农产品地理标志）品牌84个。比如，近年来，遂川县致力于提升农产品质量，打造了越来越多的名牌产品，大大提高了农产品的品牌效应和附加值。目前，该县有遂川金桔、井冈老仙、原汁冬笋、五百里井冈茶油4个绿色食品，狗牯脑茶、顶上春毫茶、玉指茶等6个有机农产品，御华轩茶叶、绿园禽蛋等9个无公害产品，遂川“三宝”（金桔、板鸭、狗牯脑茶）均获得“国家地理标志产品”。
（四）互联网+助乡村旅游提人气
“互联网+”以前，尽管偏远山区生态资源丰富，但由于交通不便，又没有形成支柱产业或特色产业，外地不知晓或不愿来。“互联网+”后，通过网上宣传，五个县（市）乡村旅游资源开发力度不断加强，将原来的农业打造成当地支柱或特色产业，吉安县横江镇葡萄、遂川县最美梯田、万安县花花世界、永新三湾等一批旅游集聚区正争先恐后崛起，带动了当地旅游业发展。休闲、旅游、服务等第三产业，如今正成为五个县（市）吸纳农村贫困人口就业，带动贫困户致富的“利器”。比如井冈山市茅坪乡神山村根据“井冈桃源、好客神山”的发展定位，全力开发建设神山谷双龙潭、水帘洞、红军药铺和造纸坊等景点，发展生态种植、体验采摘等新兴旅游产业。如今，茅坪乡神山村47%的村民开发乡村旅游，21户贫困户中20户实现脱贫，村民人均年收入达1.18万元。又如，吉安县横江镇公塘古村和横江葡萄谷是全国休闲农业与乡村旅游示范点、江西省AAAA级乡村旅游点，2016年通过互联网推荐吸引县外3100多人次游客游览古村，参观万亩葡萄园，采摘和品偿绿色生态葡萄，体验农家生活，旅游收入过200多万元。据统计，该县“互联网+ 乡村旅游”一年吸引县外游客近2万人次，消费额达3000多万元，帮助贫困户增收约300多万元。另据对遂川县调查，遂川县现有国家级2A景区4个，3A级景区2个，省级3A乡村旅游点2个。2016年，该县五斗江乡村休闲旅游项目郭维经祠堂和大湾风景区共接待旅游人数3100人，消费额85000元，仅此一项为贫困户增收2万余元。
三、“互联网+”与精准脱贫深度融合的困难和障碍
五个县（市）“互联网+”与精准脱贫融合虽然初见成效，但由于贫困面广，发展环境还不优，产业发展基础还相当薄弱，“互联网+”与精准脱贫深度融合还存在许多困难。
（一）基础设施不健全，一些偏远村还没有互联网
五个贫困县（市）农村大多山地多、平原少，自然村落分散，互联网络建设比较困难，建设成本居高不下，收益和投入不成正比，因此，目前互联网宽带在农村尚未全覆盖。以遂川县为例，至今全县仍有10%的行政村未实现移动4G网络覆盖，5%的行政村无电信光纤网络。在一些偏远村落，由于移动通讯网络尚未普及，无网络通讯信号或信号不稳定，村民无法享受到“互联网+”的种种便利。同时，作为互联网络消费主力军，农村中的青壮年大多外出务工，导致有的农村互联网络消费不升反降，从而削弱了电信运营商的投资建设热情。据调查，至2016年末，井冈山市宽带网用户数3.36万户，同比下降18.54%；移动电话用户数15.13万户，同比下降8.94%。
（二）留守贫困人口不懂或接受“互联网+”慢
当前农村多数年轻人在外地求学打工，成年壮劳力外地务工，老弱妇孺留守，这部分人知识水平有限，思想意识较为保守落后，对互联网和电商接触不多、接受能力弱，将电子商务等同于“高、大、上”，在乡间小卖部、传统的集市两大渠道进行买卖交易的习惯难以改变。据对遂川县某“农e邮”试点村50户农户随机抽样调查，10%的调查对象表示对此新生事物不愿接触，怕导致风险损失，65%的农户表示意愿不强，25%的农户表示有意接触。另据对吉安县万福镇枧口村的调查发现,该村2016年有72户贫困户202人,其中留守贫困户47户127人, 年龄65周岁以上43人,无1人有“互联网+”的概念,常年生活在村里的18—55周岁的贫困人口21人,能接受“互联网+”仅6人,只有平时住校的中学生能运用“互联网+”学习和日常生活。
（三）贫困县（市）电商专业人才缺乏
客观上，农民群众普遍缺乏运用互联网络创业和展业的知识技能，且贫困农村留守群体大多文化素质偏低，对互联网知之甚少，对其难以驾驭，遇到技术问题更是无能为力。即使有年轻人懂电脑，因缺乏“触网”实践操作，既不会产品包装、策划、营运、结算，又不能在网购客服中及时解答客户提出的问题，很难适应电商发展。以遂川县为例，目前该县懂电商、懂业务的人才十分匮乏，尽管10多家茶叶企业入驻电商城，开起了网店，但因招聘不到称职的客服和营销人员，找不到合适的美工制作网店装修，实际上只有一个空店在运转。井冈山市绝大多数农村电商企业因规模小、资金缺乏，为节省成本只能聘用亲属朋友进行营运，没有规范化流程和操作指引，对电商企业的长久发展很不利。该市仅有井祥生态科技有限公司等少数企业有自己的电子商务团队，其他企业大都是采用外包的方式把经营权交由其他专业的电子运营商来运营，特别是在乡村，大多数专业合作社没有专门人员来从事电商业务，难以大范围带动贫困群众脱贫。近年来，贫困县（市）政府有关部门虽组织了多次电商培训，但因授课人水平有限等原因，大多数培训停留在表面，缺乏实战演练，效果并不明显。缺乏专业的电商人才和运营商，使得与电子商务企业配套的美工摄影、设计包装、网店装修、产品营销等电商运营服务滞后，无法满足电商快速发展需求。
（四）山区农村物流服务体系不完善，营运成本高
当前，贫困县（市）农村物流业仍存在认识不到位、集聚度不高、经营粗放、企业竞争力不强、行业监管缺失等问题。农村人多地广，偏远山区交通不便，物流发展缓慢。县城少数物流公司在农村也尚未开通送货上门或上门取货业务，而是选择把货物送到镇里快递点，让农户自行上门取货或送货。乡村两级快件投递主要依赖邮政部门的邮递员，由于人员不足，不仅大件商品运送存在诸多不便，而且小件商品也难以满足与日俱增的投递量的需要。如1000多人口的村庄快递如果要走一遍可能要走十几里，耗时耗力，极大地增加了时间成本。同时，物流成本偏高。据了解，邮政部门的快递服务虽比韵达、圆通、申通等快递服务覆盖面广，但收费偏高，在一定程度上增加了农村电商的经营成本。
（五）电商品牌意识不强，推广力度不够
贫困地区多数电商企业只注重产品的生产和销售，在运用电子商务的过程中，也仅仅单纯将其作为销售的一个平台，单一的运用电商的网络销售模式，忽略了品牌价值的创建，没有形成比较知名的电商品牌。以井冈市为例，目前，该市虽然井冈山茶厂、井冈酒业、井祥生态科技、井竹青、井之绿、井韵、博友和旅游股份有限公司等企业借助淘宝、天猫、京东和1号店等平台进行运营，但文化标签不够突出、文化宣传相对滞后，这些因素都制约了电商品牌的培育，影响了农产品市场附加值的提升，进而影响到互联网扶贫脱贫的深度和广度。
（六）“互联网+”在脱贫领域中的规模化应用还不够
目前，“互联网+”在脱贫领域中规模化应用还不够，在农村电商、乡村旅游等方面应用初见效果，但在教育、医疗等方面虽有涉及但远不够深入。正如前所述，农民群众普遍缺乏运用互联网络创业和展业的知识技能，对互联网的接受度不高，“互联网+”的应用变得非常困难，如何通过示范应用来带动广大农民群众接受互联网、运用互联网和爱上互联网值得深入探索。
四、“互联网+”与精准脱贫深度融合的思考和启示
“十三五”期间，贫困地区经济发展既存在诸多优势和机遇，也面临着一系列问题与挑战。推进农业供给侧改革是党中央深化农村改革的一项重大战略部署，脱贫攻坚又是推进农业供给侧改革中的重要一环，而“互联网+”在脱贫攻坚中发挥着越来越重要的作用。随着“互联网+”和“供给侧改革”上升为国家战略,“互联网+精准脱贫”在“供给侧改革”背景下成为贫困地区后发赶超的重要抓手。“互联网+”开启的是新一轮经济革命，推进农业供给侧结构性改革，势必优化农业资源的配置，扩大农产品的有效供给，推动农业绿色发展，从而增加农民福利。为此，笔者建议：
（一）完善贫困地区农村“互联网+”硬件设施
贫困地区一般处在交通不便、基础设施落后区域，对于基础设施改善有着较为迫切的愿望。政府对于贫困地区的基础设施建设，要锚向精准、靶向需求，打通精准扶贫、精准脱贫“最后一公里”。一方面，移动、联通、电信等网络运营商要大力推进自然村网络建设工程，实现农村4G网络100%全覆盖，执行国家提速降费政策，提高农村地区网络速率，尽快完成光纤改造，提高网络稳定性，保障互联网正常运营。另一方面，建议政府牵头建立县级物流仓储配送中心，搭建网络购销物流、仓储、配送一体化平台，并给予优惠政策鼓励物流公司拓展村级业务。引进知名快递物流企业开通乡村快递配送邮路，改造建设农村电商物流服务站点，建立县级物流信息平台，培育与电子商务企业深度合作的第三方物流示范企业和快递示范企业。此外，进一步加强与京东集团、邮政集团、阿里巴巴村淘等公司的交流合作，加快推进城区、乡、村三级服务网点建设，早日实现全覆盖。
（二）培养贫困地区农村“互联网+”综合型人才
一是对师资力量雄厚、教学设施完善的公办职业学校，可考虑设立电子商务专业，将其重要专业、特色专业进行重点建设，实行学制教育与短期培训相结合，大力培养电商应用人才。二是加强电商知识培训。充分利用阿里巴巴淘宝大学等培训资源，加大对“第一书记”、大学生村官、返乡大学生及农村优秀青年等农村个体网商的培训力度，扩大电商知识的普及面，提升农业主体的电子商务应用理念和操作能力。三是引进电子商务营运人才。在落实现有各项人才优惠政策的基础上，针对电子商务人才特点，研究制定和完善相关政策，加大对电子商务人才的引进力度。四是现场示范教学。由当地商务部门牵头组织各乡镇（村）致富能手到运营熟练、营销业绩好的电商示范点进行现场观摩学习，学运营、学营销、学操作，通过现场教学来提升电子商务水平。
（三）构建贫困地区农村“互联网+”农业智慧体系
以互联网为载体，依托“123+N”智慧农业项目的实施，构建农业数据云，实现生产过程的智能化生产管理，将生产加工过程借助云计算和大数据实时提供给在线消费者，消费者无须在种植基地和加工制作现场，即可监测到农产品从种植到成品的一切过程，实现农产品生产加工的标准化、科学化，打好无公害的“绿色”牌，提升贫困地区农产品电商的知名度。推广组织机构代码与商品条码在农村电子商务的应用，逐步建立农产品电子商务溯源体系，从源头防止假冒伪劣商品进入交易环节。构建农业电子地图，导入各地农业基本情况、农业产业带、休闲农旅等信息，畅通信息上传下达渠道。
（四）拓宽贫困地区农村“互联网+”精准脱贫领域
其一，引入互联网+众筹扶贫。众筹扶贫是网信集团旗下众筹网公益频道率先提出并贯彻的扶贫新模式，通过与地方政府合作，组织激励脱贫带头人如一线扶贫干部、大学生村官、返乡创客等群体，开发或发起众筹项目帮助贫困户销售优质农产品，增加贫困户的经济收入，让他们有尊严地脱贫、可持续地致富。如井冈山市大力推进的“231”产业种植加工富民工程，为解决贫困户产业发展难题发挥了积极作用，而众筹扶贫在切入产业扶贫中可以大有作为。同时国家要鼓励引导国企、私企分别设立扶贫投资基金，通过互联网+市场化运作，吸引企业到贫困县（市）开发资源，建设农业产业园区等。其二，探索互联网+低碳扶贫。吉安市森林覆盖率高，具有丰富的森林碳汇资源。在完善基础设施的基础上，可以利用生态资源条件，依靠绿水青山资源，扶持碳汇等绿色产业集群，探索通过互联网发布森林碳汇项目，吸引外资落地生根，吸纳广大农户尤其是贫困山区农户以其山林、农田等入股参与，使广大农户足不出户坐享低碳红利，真正把“青山绿地”变成“金山银地”，让贫困地区农户成为生态产品的供给者，进而实现“低碳生产—收入增加—脱贫致富—低碳生产投入”低碳脱贫的良性循环和可持续之路。
（五）推进贫困地区农村“互联网+”智慧乡村旅游建设
充分利用吉安市“红、绿、古”的文化特色和井冈山国家5A级风景区品牌优势，整合辖内贫困地区各景区、旅行社、农家乐等旅游资源，大力推进智慧乡村旅游体系建设，建立包含完整旅游要素的资源数据库和具备在线交易功能的电子商务平台，发展旅游搜索引擎、景区智能化数字化管理、门票支付、手机支付、网络支付等新型营销模式，提升乡村旅游电商营销水平。
（六）强化贫困地区农村“互联网+”金融平台
2017年中央一号文件，提出鼓励金融机构积极利用互联网技术，为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务。当前，贫困县（市）金融业要积极探索符合贫困地区农村“互联网+”发展的金融产品。努力改善金融服务，组合运用信贷、租赁、保险、担保等工具，创新供应链融资等金融服务，为贫困地区“互联网+”发展提供规模化、多元化、长期化的金融支持。鼓励金融机构专设电商平台信贷服务机构和配强人员力量，调整和优化网点布局，进一步提高对农村电商的金融服务水平。笔者认为工行利用电商平台采取“农户+公司+合作社+帮扶单位+电商平台”的模式，充分发挥“融e购”电商平台“互联网+金融”的优势，助推贫困地区产业经济发展值得其它金融机构借鉴和推广。“融e购”专门针对贫困地区企业提供远程电商平台运营培训、优先给予营销活动支持，培养贫困地区企业的“造血”功能。引导企业通过产品回购等方式帮助贫困家庭发展种养殖业，增加贫困人口就业。“融e购”还充分发挥金融资源和客户资源优势，积极拓展面向企业的B2B批量销售模式，帮助农业企业和农户增加农产品销售。
来源：市社联