非公企业参与脱贫帮扶的创新对策研究：基于对万安县的实证研究
摘要：2017年政府工作报告提出，要“深入实施精准扶贫精准脱贫”，要求“增强贫困地区和贫困群众自我发展能力”，“创新扶贫协作机制，支持社会力量参与扶贫。” 要打赢这场扶贫开发攻坚战，需要各级党委政府、广大干部群众的苦干实干，更需要社会各界的全力支持和积极参与。开展非公有制经济精准扶贫行动，是站在政治和全局的高度，将非公经济自觉投身到推进精准扶贫、加快小康建设的实践中来。改革开放以来，我国国民经济中，非公有制经济增长速度较快，发展非公有制经济是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是决胜全面建成小康社会、建设富裕幸福美丽江西的现实需要，是各级党委政府的重要职责。非公有制经济参与帮扶，要在“千企帮千村”精准扶贫行动的基础上，推进产业联村、就业增收、捐赠帮扶，内容丰富。万安县非公有制企业也呈蓬勃发展之势，非公有制企业参与扶贫开发的潜力巨大，这也给统一战线工作带来了全新的课题。面对新形势新任务，如何才能把非公经济组织中的各类统战对象都团结和凝聚起来，为促进企业健康快速发展服务，为促进整个社会的改革发展稳定服务，为助力万安脱贫攻坚服务，是当前县委统战工作必须直面并切实加以解决的现实问题。因此，本文运用实践研究法，在深刻阐述非公有制经济参与帮扶的重要性基础上，分析制约我县非公有制经济参与帮扶的各项因素，最后探索出一种符合我县实际、可操作性强的非公有制经济帮扶的可持续路径和模式。
关键词：非公有制经济 产业扶贫 企业发展 可持续帮扶
一、非公有制经济参与帮扶的重要作用
中国是一个农业大国，历届党和国家领导人都曾明确指出：中国的问题实质就是农民的问题。小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的标志性指标。经过改革开放30多年的努力，我国7亿多农村人口摘掉了贫困的帽子。但是，我们当前的扶贫形势依然严峻，眼下扶贫工作面对的是那些底子最薄、条件最差、难度最大的硬骨头。全面打赢“脱贫攻坚战”事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。2016年，中国农村贫困人口减少了1240万，取得显著成效。根据万安县脱贫规划，我县2017年贫困县摘帽，2016年现行贫困线标准以下的农村贫困人口2752户10766人实现脱贫，35个贫困村退出，贫困发生率降至2.56%。帮扶，关乎亿万家庭。但是，脱贫攻坚越向前推进，难度就越大，剩下的大部分都是“贫中之贫、困中之困”。
非公经济是完善社会主义市场经济体制的直接参与者和积极推动者。中国尽管已经初步建立了社会主义市场经济体制，但完善市场经济体制还需要相当长一段时间。在这个过程中，非公有制经济将是平等竞争、厉行法治等基本规则的直接参与者和积极推动者。我县各级各部门都高度重视非公企业发展，认真落实了鼓励支持非公有制经济发展的政策措施。特别是积极帮扶企业做大做强，以精准扶贫实现精准脱贫，是我国农村贫困地区脱贫致富的必由之路，非公有制经济参与扶贫开发已成为促进共同富裕的重要渠道。非公有制企业参与扶贫开发，企业有钱善谋，企业、农民合作互补，既增强企业的发展新动能，促进企业健康发展，又会给贫困群众带来福利；是对“先富帮后富、共同奔小康”的延伸和拓展；是加快推进精准扶贫精准脱贫工作的迫切需要；是为广大非公经济人士建功立业回报社会搭建的重要平台。在万安县委的正确领导下，全县统一战线一直致力于扶贫攻坚工作，积极让非公有制经济成为脱贫攻坚中的生力军。
（一）非公有制经济参与帮扶的总量
据统计，截至2016年3月，非公有制经济人士参与实施光彩项目3.9万个，投资总额达2万多亿元，组织培训463万人，安排就业654万人，带动脱贫826万人，公益捐赠427亿元。在2015年召开的全国社会扶贫工作会议上，有60家民营企业荣获先进集体荣誉称号，94名民营企业家荣获先进个人荣誉称号，分别占比23%、36%。这些荣誉展示了非公有制经济人士的重要贡献。当前，非公企业正在成为经济转型升级的重要力量，成为助力供给侧改革的活力源泉之一。万安县属国家扶贫开发重点扶持县，由于农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度高，共有61个贫困村。作为参与扶贫攻坚的中坚力量，万安县委统战部坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，集中优势资源，立足实际，指导村企联动，达到企业增加效益、群众致富的双赢目标。据统计，我县自2016年开展的“千企帮千村”精准扶贫行动以来，全县共安排70多个非公企业帮扶61个贫困村，截止今年2月底，非公企业共实施帮扶项目32个，安排了462名建档立卡贫困人员在县城园区企业就业，给予贫困村及贫困户帮扶资金共计230万元。通过一年来的努力，该县顺利通过了省、市第三方评估并获得好评。其中省里安排的江西华美建筑装饰有限公司捐赠涧田乡上陈村20万元，江西众一矿业集团捐赠高陂镇谷中村10万元，后续还将捐赠17万元用于当地发展食用菌种植基地；市里安排的吉安万安商会捐赠五丰镇西塘村2.65万元；我县的联创宏声公司给予枧头镇茅坪村帮扶资金100万元，合力泰公司给予贫困家庭近50万元养生态猪，一江秋公司捐资5.1万元，资助了17名贫困学生，等等。2017年4月11日，万安县江南汽车运输有限责任公司和万安县宏兴工程建设有限公司，分别向顺峰乡高坪贫困村捐赠了扶贫资金10000元、5000元。
（二）非公有制经济参与帮扶的领域
万安县非公有制经济参与帮扶的领域非常广泛，包括农、林、渔业，工业、建筑业、批发零售业、旅游住宿和餐饮业，交通运输业、仓储、邮政业、金融业、房地产业等等。当前我县非公有制经济企业帮扶领域不断拓宽，不但投资涉及工业，而且帮扶发展农业和服务业等产业，从过去以第二产业为主向三大产业协调发展推进。万安县工商联（总商会）充分发挥党和政府联系非公有制经济的桥梁和纽带作用，动员全县非公有制经济人士致富不忘国家，不忘贫困群众，积极投身到全县脱贫攻坚的大决战中。非公有制企业通过产业、电商、智力等多种扶贫途径，帮助贫困村以及建档立卡贫困户搞好基础设施建设、发展富民产业、解决贫困户实际困难、开展技能培训等，力促贫困群众早日脱贫致富。
（三）非公有制经济参与帮扶的社会经济效益日益显现
“千企帮千村”精准扶贫行动在万安县得到了很大体现。2016年，在县委的正确领导下，全县统一战线紧紧围绕“把握大势、助推大局、抓好大事”这一目标要求，在扶贫攻坚工作中主动作为，积极推进非公有制经济进行精准扶贫，促进了本地经济的振兴和发展，为提振县域经济发展、扩大消费需求、保证经济增长提供市场动力。非公经济企业通过组织调研，深入贫困乡村，在保持当地自然环境和谐一致的基础上，充分利用本企业资源优势，大力帮扶贫困户发展经济，目前全县已形成了种植业、养殖业、代工加工等多个带动贫困户增收的产业。据全县城乡居民暨贫困监测调查数据市反馈数据显示：2016年，万安县农村居民人均可支配收入为8490.00元，比上年增加841.00元，同比增长11.00%，增幅比全市平均水平高1.1个百分点；万安县城镇居民人均可支配收入为22649.00元，比上年增加1658元，同比增长7.9%，增幅低于全市平均水平0.3个百分点。
二、非公有制经济参与帮扶的制约因素
老话说：“家家有本难念的经”，群众生活遇到了困难，有共性的原因，也有个性的原因，要解决这些问题，就要找到解决这些问题的根源，拿出有效的办法。这就是以习近平同志为核心的党中央提出的精准扶贫的意义所在。我们万安的产业特色，无论是井冈蜜柚、有机茶等主导产业，还是乡村旅游、电子商务交易都已经形成了一定的规模和特色，但是我们这里的品种和品牌，还是比较弱的，中间关键是缺龙头企业，所以我们要培育龙头，或者引进龙头，给他们搭一个台。由于缺少龙头企业的引领，缺乏统一的管理标准，导致农产品质量参差不齐，难以形成强有力的市场品牌。如何正确对待制约我县非公有制经济参与帮扶的因素，是摆在我们面前的一项紧迫任务。
（一）帮扶认识方面
首先，有些贫困群体观念和认识滞后，对非公经济企业主不放心、看不好，对非公经济参与帮扶的信心不足，心存疑虑。其次，随着社会转型的步伐加快，非公有制经济人士向社会各领域延伸，思想政治工作不易到位，这使得统战工作更具社会性。再次，我县没有形成非公经济参与帮扶的整体社会形象，企业积极参与帮扶活动的自觉意识不充分。
（二）帮扶环境方面
吉安市继续深化“同心，百企帮百村”行动，完善建立考评奖励机制，开展考评表彰活动，对积极参与、表现突出的企业和典型人物进行表彰，这一环境大大增强了非公有制经济参与帮扶的积极性。按照扶贫工作部门识别确定的帮扶对象，我县非公经济企业还要对帮扶对象进行梳理归类，掌握环境气候、家庭情况、就业渠道、收入来源、致贫原因等整体情况，将帮扶对象信息与非公企业具体对接，在尊重困难群众意见、确定帮扶关系基础上，按照人性化要求精准制定个性化、一对一方案，针对急需、缺啥补啥，做到一户一个扶贫计划，一户一套帮扶措施和目标。我县非公有制经济帮扶环境的制约条件表现为：
第一，贫困乡村的基础设施薄弱，设施设备落后，有些贫困村道路不通，与发展现代农业有很大差距，发展后劲不足。
第二，多数年轻人外出务工，村中留守的多是老弱病残孕。贫困乡村的发展源动力不足，由于贫困户经济积累几乎为零，对参与帮扶的非公经济企业的配合能力有限。
第三，没有将帮扶的有效途径和形式建立成扶贫的长效机制。
（三）帮扶链条方面
在县委的坚强领导下，县委统战部、工商联结合全县非公有制经济发展现状，围绕“两个健康”主题，引导非公有制经济创新推动经济领域统战工作。通过多年的发展培育，个体、私营等非公有制经济已经成为促进该县社会生产力发展的重要力量。我县非公企业因企制宜、因村施策，积极探索有效途径，努力通过“四个模式”帮助贫困村以及建档立卡贫困户发展生产，力促贫困群众早日脱贫致富。
“企业+贫困户生态猪养殖+自产自销”、“企业+贫困村+贫困户代工”、“企业+光伏发电+贫困户”、“公司+信贷+贫困户”这四种模式在万安的精准扶贫工作中都实现了显著的效果。非公有制经济参与脱贫帮扶活动，既繁荣了城乡经济，增加了财政收入，又扩大了社会就业、改善了人民生活、优化了经济结构、促进了经济发展，非公经济的帮扶为万安的脱贫工作立下了“汗马功劳”。但“散小弱”的产业链条格局还没有根本扭转，生产量不足、帮扶技术落后等问题仍凸显，没有形成贫困户—产业—龙头—市场的帮扶链条。
（四）帮扶企业方面
首先，近年来，我县非公企业发展速度较快，为新生代非公企业家成长创造了良好的环境。根据数据分析，年轻化、知识化、专业化是这一群体基本特征。习近平总书记曾说过：“青年的价值取向决定了未来整个社会的价值取向，而青年又处在价值观形成和确立的时期，抓好这一时期的价值观养成十分重要。”如何实现民营企业新老企业家的平稳交接、顺利传承，从而更好地发挥非公企业帮扶的作用，不仅是企业自身的“家事”，也成为经济统战工作共同关注的问题。
其次，我们现在的企业大部分是从农业慢慢地转型成粗加工企业（小型合作社），这个加工企业的整个链条比较短，尤其是缺乏品牌，这样就缺少了市场的认同。我县非公经济参与帮扶的项目资金，没有实行连片集中帮扶；没有加大贫困户产业项目扶持力度，适度规模经营的效果不明显；贫困户与龙头企业、能人大户捆绑的经营收入不稳定；产业到户做大做强的链条不突出。
三、非公有制经济参与帮扶的持续路径
“授人以鱼不如授人以渔”，在脱贫攻坚中，非公有制经济的产业扶贫是最有效的脱贫方式。结合我们万安县的特点，非公企业要引导农民大力开发优势产业和项目，帮助群众解决技术、资金、市场等后顾之忧，逐渐形成产业—龙头—市场的健全的帮扶链条。在脱贫帮扶中，非公经济要充分利用自然资源优势，做好“山水”这篇文章，整合资源，利用水库建设，为农业产业发展提供充足的水源动力；万安又是典型的农民画之乡、鱼米之乡，要抓好县域文化这个宝贝，做好“万安文化”文章，打造文化品牌，把农民画、品鱼节等作为弘扬万安文化的一个重要载体，在生活中充分展示文化的方方面面，增强群众的文化自信，促进文化的弘扬和发展，做到墙外开花墙内香，让更多的人知晓万安，吸引更多的人到万安来休闲度假，从而带动各项产业的发展，使得贫困群众在非公经济企业的帮扶下得资金、得技术、得物质、得就业。
（一）强化认识。树立共同理想信念，坚定不移走积极脱贫帮扶的道路
非公有制经济企业要积极开展学习，全县统战系统干部和统一战线成员要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对统一战线工作的新观点、新论述、新要求，贯彻落实好中央、省委、市委和县委的决策部署，开拓创新、奋力拼搏，凝聚共识、汇聚力量，为实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、能源活县”主战略，打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康万安作出新的更大贡献。树立共同理想，做到政商同向，坚定信念，深化“千企帮千村”活动。依托非公企业资金、技术等优势，开展经济、文化、环境等共建活动，改善群众生产生活条件，为新农村建设作贡献。
（二）明确机制。优化帮扶整体环境，从经济的角度体现帮扶关怀
中央、省、市、县分别就扶贫开发事业作出了战略部署，中央、省委、市委、县委统战工作会议，提出了积极促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长“两个健康”的要求，全国工商联也发出了“深入推进‘万企帮万村’精准扶贫行动”的号召，这既是重大经济问题，也是重大政治问题。非公有制经济参与帮扶过程中，要形成领导重视、企业包抓、贫困户发展，全县非公经济你追我赶，争先恐后投入扶贫攻坚主战场的整体环境。
2016年，万安县出台了降成本优环境18条政策措施，为企业减负1.48亿元；设立了企业续贷转贷周转金，积极开展“财园信贷通”，为企业发放贷款3.38亿元；大力推进工业园区标准厂房建设，全年新开工建设标准厂房7.4万平方米，竣工面积6.2万平方米。我县新型经营主体加快发展，新增家庭农场75家、农民合作社36家、市级龙头企业3家。
一方面，以非公经济企业的实际行动带动和感染大家，进一步帮扶贫困群众，积极投入到扶贫济困活动中来；另一方面，积极搭建面向社会公众的扶贫信息平台，畅通企业对接贫困农民的渠道，大力宣传凡人善举，传播友善互助的正能量。
（三）突出模式。完善产业帮扶链条，毫不动摇走创新脱贫帮扶的道路
经过许多企业多年的努力，我县许多帮扶对象大变样，除了通过企业造血，在扶贫中发挥市场机制，创造企业与帮扶对象的双赢局面是近年来扶贫工作可持续发展的一个颇有成效的模式。非公企业在我们当前国家重要政策导向的推动下，也有一种自觉意识，也有一种自信，非公企业认为某个合作社或者某个贫困地区的生态环境还不错。在一些贫困地区，一些企业开始在当地政策的引导下，将贫困人口纳入自己的产业范围，靠发展壮大产业让农民有了自我发展的能力。比如我县的江西合力泰科技有限公司出资购买150头仔猪（每头1010元），每户三头，赠送给49户贫困户分散饲养，办好生猪保险，并赠送每户一台碎菜机（每台480元），饲养时间8—12个月，全程饲养只用自家的米糠、蔬菜、野菜，杜绝添加剂饲料，确保生态猪品质。生猪出栏，公司统一回购。这种“企业+贫困户生态猪养殖+自产自销”模式的产业扶贫开发模式，既增加了贫困户的收入，又确保了企业员工吃上了放心肉，企业和农户实现了双赢。
首先，非公有制经济参与扶贫是扶贫工作的一个重要途径，有企业才有就业，农民才能依靠劳动脱贫。我们需要带头作用，需要龙头企业、民营企业的引领，需要他们搬到贫困地区去，做好产业，把农民、贫困户加入进来，形成一个有效的组织，即农业组织、经济组织，有效利用市场规律去做，这种扶贫还可以扶持一些新的产业出来，也可以扶持一些大产业出来。
第二，缺失先进的管理，更主要的是缺乏人才团队，无论是技术人才还是管理人才都缺。所以贫困，现在讲如何从过去的输血变造血，如何进一步充分发挥非公有企业帮扶的最大化，实现可持续的自我发展，扶贫的方式亟待探索。供给侧要求我们必须引入市场化，市场化产业扶贫的路子是我们当前整个产业扶贫的一种创新和探索，更是一种补充。但是依靠企业的这种扶贫机制也有风险，一旦企业遇到风险，整个扶贫的链条就断了。我们现在就要防止这个链条断。现在我们农业也在转型，供给侧结构性调整都是要做大农业、现代农业，不能扶持落后农业和落后产业，不能盲目发展过剩产业，贫困地区要发展优势产业，研究本地自己的产业发展就是要因地制宜。如果让穷人跟着产业走，产业跟着龙头走，龙头跟着市场走，这种产业扶贫链条就相对健全了。
比如我们万安的旅游。近年来，万安县围绕旅游兴县战略，创新旅游发展思路，做足乡村旅游大文章，通过文旅、农旅深度融合，乡村旅游呈现出蓬勃发展的态势。万安花花世界，醉美丘陵花海，正是基于以上大背景下应时而生。我们用市场的方法，要相信老百姓能改变他的生活，把旅游项目做好，以后就靠老百姓共同把这个项目持续下去。非公企业参与帮扶不能像原来那样撒芝麻盐，要解决这个问题，真的要用产业扶贫，通过龙头的带动，走向市场，不能再简单的解决把产品卖了的问题，或者直接给一些教育支持的问题。另外，市场化的产业扶贫可以起到可持续的扶贫，不会出现扶贫又返贫的现象。
（四）注重发展。提升帮扶企业能力，从自身的角度展现帮扶形象
在中央统战工作会议上，习近平曾指出，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，要坚持团结、服务、引导、教育的方针。非公企业内部的和谐牵动着整个脱贫帮扶工作的的和谐稳定，因此要引导非公有制经济人士特别是年轻一代致富思源、富而思进，做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献。非公有制经济在参与帮扶过程中，要科学规划大力发展特色龙头产业，加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的产业体系：
第一，着重提升传统产业。围绕推进养殖、种植等传统产业转型升级，组织实施企业技术改造，推动产业链条向高端延伸。
第二，全面提高产品和服务质量。非公企业要以供给侧结构性改革为主线，生产表现为起点，消费表现为终点，把开发适应市场需求、高品质、有特色的帮扶产品作为主攻方向，进一步提升供给质量和水平，要发扬工匠精神，打响“企业制造”品牌。
第三，提高规模经济效益。根据各镇域主体功能区划和产业布局要求，结合城镇资源禀赋、区位条件、产业基础等因素，加快帮扶特色产业并提升特色产业集群竞争力，提升集群自主创新能力。通过在集群内部大力实施名牌战略形成品牌集群，利用群体效应打造万安区域品牌，使集群内企业和贫困户在产品品牌与区域品牌融合互动中，拓展新的发展空间。集群内的企业家还要相互沟通、共同学习，有关部门应通过各种形式，如论坛、研讨、考察、培训等为参与帮扶的企业家创造良好的社会氛围，促进非公经济企业形成创新意识，不断提高企业综合素质和经营管理能力，成为参与脱贫帮扶的带头人。作为企业自身，只有把自己做大做强，才能给贫困群众创造更大的财富。
第四，强化实体经济帮扶。持续深入开展资金帮扶、技术帮扶、产业链对接等精准帮扶活动，完善企业挂点帮扶工作，进一步提高企业帮扶的经济效率。
结束语：万安县生态环境优美，交通区位优势明显。随着精准扶贫、精准脱贫的政策措施的全面落实，县委、县政府对非公经济的高度重视，非公有制经济人士的积极参与，贫困群众必将享受到更多改革发展红利，贫困人口必将加快脱贫致富步伐。在全面建成小康社会的道路上，万安人正以自己特有的担当、实干和智慧砥砺前行，走出了一条经济欠发达地区农村脱贫、企业发展和党建提质的“共赢”道路，一定会书写出2017年脱贫的圆满答卷。
作者简介：徐莉妍，1986年1月生，女，满族，辽宁省本溪市人。2004年考入西北民族大学经济管理学院国际经济与贸易专业学习，2008年7月毕业，获经济学学士学位。同年8月考入浙江省妇女干部学校，任国际经济与贸易专业教师，2011年9月考入中共万安县委党校，任经济学教师。2016年底获得党校系统经济学讲师资格，主要研究领域：国际经济与贸易、经济学、区域经济学。联系电话：18679605338，邮箱646633500@qq.com。
来源：市社联