【百城千县万村调研报告】 江西省吉安市青原区东固乡敖上村 脱贫攻坚调研报告
来源: 市社联 2021-04-20 15:47 井冈山报社融媒体

敖上村位于东固畲族乡东北面,距乡政府驻地3公里,赖经邦同志领导的七纵队率先在此创建东固革命根据地,是第二、三次反“围剿”的主战场,至今还保留着毛泽东旧居、防空洞、红一方面军无线电培训班旧址、锅都岭等革命旧居旧址10余处。这里畲乡风情浓郁,完整地保留着“二月二”舞草龙、正月十六“送神”等畲族传统民俗。全村面积近20平方公里,其中耕地面积1300亩,山林面积1.4万亩。有11个村小组、330户、1400余人,党员24人。有建档立卡贫困户25户96人,经过几年来的努力,已脱贫24户92人,未脱贫1户4人,贫困发生率0.28%,2017年底通过了上级对贫困村退出验收。

一、主要成效

自脱贫攻坚战打响以来,敖上村结合七个美丽乡村点建设,完成入户路硬化6千多米,使入户路硬化率达到100%以上。安装入户自来水200多户,村民安全饮水达100%,水冲厕达到100%以上。结合村庄环境整治,拆除危旧土坯房130多栋6000多平方米,将原来3.5米宽敖上至古瑞林道路拓宽至5米,完成了瑶前组至永丰潭头乡最后一公里道路的接通。电网改造全面铺开,网络全覆盖,村级卫生室进一步提升改造。大力实施农村清洁工程,建设一批生态垃圾桶、垃圾池,25户以上自然村保洁员配备齐全。加快完成立面改造80多栋10000多平方米,切实改善村庄面貌,建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

一是文化旅游厚植扶贫“硬支撑”。 2018年敖上村被评为江西省4A级乡村旅游点和吉安市文明村,2019年评为第六届江西省文明村镇,荣获江西十大秀美乡村之锦绣村,评为省级新时代文明实践示范点。在此基础上,相继开展了宝贝上东固、红色旅游培训等活动,迎来深圳第二外国语学校、吉安市永叔路小学、吉安市新村小学、北京大学井冈山实验学校等40000多名学生开展研学活动。举办了“听革命故事、品美食小吃、唱东固山歌”主题活动,吸引游客上万人。

2019年成功举办东固畲族乡第四届 “晒冬会”,活动期间日接待游客突破20000人。活动在中新网、江西日报、江西电视台、搜狐网、今日头条、江西新闻网等多家主流媒体专题报道,同时在空中看江西、爱尚兴国等有影响力的自媒体中广泛传播;活动展示了扶贫农产品近百种,产品销售收入达300余万元,并策划演出扶贫励志节目4个,整个活动将消费扶贫和精神扶贫有机融合,获得了省扶贫办的充分肯定,旅游品牌进一步得到提高。

通过党建+旅游产业的带动,村级集体收入不断增加,与拓奇国际文旅有限公司成功签约合作,旅游收入每年15万元,光伏发电收入5万多元,加上其它经营性收入2019年村级集体收入突破20万元。

二是产业扶贫担当扶贫“主力军”。狠抓“两业”扶贫,巩固脱贫成效。村成立食用菌合作社,发展食用菌种植60余亩,吸收12户贫困户以现金和土地入股,户均年分红2000元;新发展白莲种植60亩,杨梅50亩,黄桃70亩,猕猴桃80亩等种植业。新建总装机容量100KW光伏发电站,25户贫困户全部入股光伏发电合作社。流转水坑、古瑞林两个村小组林地120亩,结合乡村旅游采摘活动,种植杨梅、黄桃等果业发展村集体经济。采取股份制形式投入100万元参与农家乐民宿点建设,增加村集体旅游业收入。2020年因疫情影响,为了保证贫困户有稳定收入,安排了保洁、森林防火等工作共16个扶贫专岗,通过果业及白莲种植旅游等,进一步拓宽贫困户就业、增收渠道,提升脱贫质量,巩固脱贫成效。

三是项目建设夯实扶贫“主抓手”。2017年,在区扶贫整合资金的扶持下,全村共实施7个自然村的美丽乡村点建设,完成入户路硬化6000多米,硬化率达到95%以上,拓宽道路1400米,完成瑶前组至永丰潭头乡最后一公里道路的接通;新修入户自来水200多户,水冲厕普及率达90%以上;结合村庄环境整治,拆除危旧土坯房130多栋6000多平方米;电网改造全面完成,网络全覆盖,村级卫生室进一步提升改造;农村清洁工程全面开展,新增一批生态垃圾桶、垃圾池,所有自然村全部配备了保洁员,所有自然村安装了生态太阳能灯。抓好基础设施建设。按期全面完成村庄整治扶贫项目建设,对贫困户住房安全及改水改厕不达标的申请项目进行“五改”,解决了贫困户“两不愁三保障”突出问题。2019年评为区脱贫攻坚工作先进单位。不断完善基础设施建设,争取扶贫资金20多万元,对敖上组进行了村庄整治,进一步提升村庄品味;对古瑞林河堤被洪水冲毁进行了修复;争取项目资金100多万元,完成了敖上电站大桥的项目实施,并扩宽了敖上至拱桥的通组公路,村民出行更为便捷,村民幸福指数得到提升。2019年敖上荣获为江西省十大秀美乡村之锦秀村。通过几年来的项目建设,敖上村村庄形象品味全面提升,宜居、宜业、宜游的美丽乡村基本成型。

二、存在问题

一是乡村旅游发展还有待提升。经过多年的旅游基础建设和发展,敖上村旅游事业已取得长足的发展,但离5A级乡村旅游点的标准还有较大差距。一是接待能力有待提升。尤其是在打造富有畲族情调、田园乡愁的住宿点上还有差距;二是客源还不太稳定。尤其在今年受疫情影响,全年接待人数不理想;三是在品牌推广宣传策划上能力较弱。引进的几个文旅企业还存在各自单干,乡级村级层面又苦于没有经费没有专业人员进行整体策划宣传的能力,敖上村还处于香在乡野无人知的处境。

二是扶贫产业主体培育难。贫困村产业发展难,有自然资源差、交通落后、信息闭塞等客观因素,也有村组干部能力弱、农民素质低的主观因素,但最关键的还是缺经营主体。一方面,单家独户的传统农业生产,很难从内部发育出有一定规模的经营主体;另一方面,引进经营主体的难度很大,许多针对现代农业园区和农业产业化龙头企业的扶持、奖补政策享受不到,导致贫困村产业培育的难度加大。

三是村集体债务压力过大。前几年在全力打造4A级乡村旅游点及危桥改建等项目时,村集体已欠款约285万,按照脱贫攻坚有关规定,村内还有一座危桥必须在两年内进行重建,预计负债将突破400万元,这还不包括5A级乡村旅游点打造时需配套打造的游客服务中心、人车分流设施及停车场建设等可能产业的费用。

三、几点思考

一是产业扶贫要有耐心、韧劲和定力。作为全区最偏远的东固乡所辖村,无论我们是抓发展摆脱落后局面,还是抓产业助推脱贫攻坚,都不是一朝一夕的事,更不是一次会战、一次突击能够实现的,必须尊重市场规律、尊重客观实际,保持耐性、久久为功。要持之以恒发展壮大生态友好型产业,把贫困户镶嵌在重大项目和产业链延伸当中,为今后解决相对贫困问题、实施乡村振兴战略开好头、布好局,实现永续发展。

二是旅游产业管理要精细,瞄准个性需求。精细化管理,绝不仅限于超大城市和工业生产流水线。乡村旅游发展要在其初始阶段就确立高起点、高目标。近年来,乡村旅游服务对象的主体已经发生了微妙变化。一方面,由于老龄化进程的加快,大量具有较高文化程度的退休老年群体远离城市、来到乡村感受绿水青山,而高素质老年游客的增加,也对乡村旅游提出了高质量服务和高水平管理的新要求。另一方面,随着80后、90后乃至00后逐渐成为出游的生力军,乡村景观设计、建筑风格、服务设计等方面面临着革命性挑战,这一批新生代游客更加注重主观感受和多元体验,因此那种千村一面、千房一面的传统开发思路必须改变。只有从消费者而非管理者视角出发,才可能发现以往习以为常、习焉不察的惯性思维中潜藏的各种细节漏洞,进而实现基于消费者个性化需求的精细化管理。

三是党建制度优化,壮大集体经济。贫困地区发展乡村旅游的根本宗旨是要通过产业扶贫,带动困难群众脱贫致富,这也是以人民为中心思想的体现。要真正拔除穷根,必须提高农民集体的组织化程度,壮大农村集体经济力量。旅游资源开发需要引入和借助外部资本,这就存在一个如何处理分散化的弱势小农直接面对强大企业资本的问题。一旦处置不好,就容易为乡村旅游模式的长期稳定发展埋下隐患,特别是在涉及承租农民住房进行民宿开发等领域,由于集体缺位、个体农户议价能力弱而造成后期纠纷的现象并不少见。实际上,这就更需要管理部门协同发力,以发展乡村旅游作为产业扶贫和深化集体产权制度改革的有力抓手,通过建章立制为农村集体资产保值增值以及困难群众参与性、主体性和创造活力的激发奠定坚实基础。

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