安福县高新技术产业园区原博士顿液压厂区，日前热闹起来了，塔吊林立、机器轰鸣，搅拌机、工程运输车辆来回穿梭。

去年12月，这里还是一块低效闲置土地。今年4月15日，联颖科技（安福）有限公司在此开工建设，预计项目建成后亩均税收达20万元。要知道，这块地在“前任企业”手中，亩均税收几乎为零。同样一块地，换了“打开方式”，画风截然不同。

为让“低效闲置存量”变“高效优质增量”，安福县全力探索园区土地高效配置改革，加大对园区企业低效土地开发利用，全面优化土地资源配置，在“小空间”里谋求“大发展”，其园区土地高效配置改革获评2022年吉安市十大“改革好效果”，并入选2022年度全省开发区改革创新优秀案例。

向存量要空间

安福工业发展起步较早，但随着时间的不断推移，逐渐出现了与当前发展越来越不适应的现象：亩均税收低、产业集聚度低，部分企业存在产能落后、土地利用率低等问题。

“目前部分企业由于不符合我县主导产业的定位，占着厂房资源却无法提供亩均产值贡献，且企业内生动力不足，创新力不够，严重阻碍了工业转型升级、县域经济发展和高新区改革创新。” 该县高新区党工委委员、管委会副主任刘灿然介绍。

一边是用地指标紧张，好项目排队等待落地；一边是部分企业用地供而未用或供多用少，土地资源处于“沉睡”状态。这一矛盾如何解决？

“向存量要空间！”为摸清全县土地“家底”，安福县在前期开展详细的实地调研和真实用地情况全面排查后，创新出台《闲置（低产）厂房和闲置（低效）用地清理整治工作方案》《关于进一步节约集约用地的若干措施》等政策，精准掌握全县园区用地分布、利用现状、合同约定、资产债务等情况，并建立清理台账，形成闲置低效用地分布图，实现台账、图斑、实地“三统一”。

“家底”摸清后，如何治理是最大难题。“我们创新‘四个一批’治理模式，最大限度盘活土地资源、做活资产存量。”刘灿然介绍，对于企业停产且厂区条件较好的，通过招大引强引进新项目“腾笼换鸟”盘活一批；对于不符合环保、产业政策以及效益不佳的，通过倒逼其退出并收回土地政策限制退出一批；对正常生产但存在“圈大建小”“建大用小”或“建而未用”的，通过新建标准厂房、扩大生产规模、对外招租等方式促进高效利用一批；对存在债务债权纠纷且停产的，通过府院联动由法院拍卖清退一批。

“只有每一寸土地都有产出、见效益，高质量发展的弦音才会掷地有声。”刘灿然坦言，近年来，全县共计清理了闲置土地50宗、面积1599亩，其中“腾笼换鸟”盘活635亩、政策限制退出373亩、高效利用296亩、法院拍卖清退295亩。

向土地要效能

规模以上工业增加值75.95亿元，同比增长9.2%，完成工业投资73.7亿元，增长22.7%，实现工业税收4.48亿元，GDP达210.9亿元以上，增速位居全省第一。这是安福工业经济2022年交出的一份成绩单。

为确保土地资源利用效益最大化，安福设置了用地项目“准入”门槛。刘灿然介绍，该县对新进项目在符合产业发展、生态环保规划外，对用地规模小于15亩的工业项目不再单独供地。并严格按照项目投资强度、亩均产值、亩均税收分别不低于300万元/亩、450万元/亩、20万元/亩，对企业进行供地。

“我们去年投产，亩均贡献率已超40万元。”溙奕（江西）电子科技公司的负责人赖志松介绍，受益于园区开展的“闲置土地集中清理”改革行动，企业50亩用地得到了保障。今年一季度公司税收达1244万元。

此外，该县还积极探索差异化管理政策，在全市率先推行企业“ABCD”分类管理机制，根据企业亩均综合效益、安全生产、环境保护、加分项等进行考核评分排位。

“我们从符合要求的188家企业进行了综合评价，确定了A类39家、B类64家、C类47家、D类38家。A类企业优先扶持，助力做大做强；B类企业激励提升，帮扶转型升级；C类、D类企业，政策限制约束，倒逼改造提升或退场转让。”刘灿然介绍。

“尽管我们的综合评价是C类，但园区还是挺有‘人情味’，将之前我们在现规划为高端数据线产业园中的10亩地换成了现在崎峰铸造后边的22亩地，既保证了产业园的配套，又帮我们扩大生产提升发展。”群安铝业负责人刘小群告诉记者，企业搬迁后，增加了一条生产线，税收实现了翻番。

得益于管理政策的激励，安福县大力发展规模经济促土地盘活，实现以项目促发展，以项目促盘活。2022年，全县引进亿元以上主导产业项目43个，其中“5020”项目5个。

以崭新姿态蓄势崛起

随着园区内一块块闲置低效用地的盘活，一批“吃得少、产蛋多、飞得远”的“凤凰”纷至沓来，土地得到了高效集约利用，有效推动了园区优化升级。

“项目招引重点瞄准科技含量高、投资强度高、亩产税收高、规模化程度高的总部企业、头部企业和科技创新型企业。”园区招商队负责人周国俊表示，目前已洽谈多家电子信息企业，产业链的虹吸效应正在显现。

“对于新进企业来说，租用园区的标准厂房不仅为企业降低了建设成本，还赢得了市场先机。”台资上市企业联颖科技（安福）有限公司相关负责人告诉记者，经过一年多的综合研判，公司已决定落户高新技术产业园并建设厂房，工程总投资42亿元。

“通过土地高效配置改革，我们在新清理出的用地上培育出溙奕电子、力欧家居、联颖科技等一批‘5020’重大项目。”刘灿然表示，目前，安福一个又一个“寸土尺金”的精彩故事正在演绎，超威日化、鸿呈电子等19家优质企业扩建实现“老树发新枝”；新引进60多家科技创新型潜力企业，新增投资约300亿元，税收2亿多元；培育出吉安本土主板上市第一家企业海能实业。

为推动园区扩容，提升发展潜力，安福县按照规模合理、集中连片、节约集约的原则，科学编制高新园区控制性规划，扩大高新区国土空间规划面积。并按照“一县一园区”“一区多园”要求，整合形成以县高新区“1+3”主导产业为主体，南区新能源产业园、西区竹木加工产业园、北区矿产品产业园的协调发展布局。特别是去年成功引进“中国企业500强”的百亿项目鲁丽集团落户西区，实现了该县百亿项目的“零”的突破。

如今，安福以改革创新为利器，向“存量”要“增量”，不断放大囊括投资强度、产值、税收、容积率、单位增加值能耗等元素的亩均综合效益。目前，该县盘活低效闲置用地近2000亩，让企业“腾笼换鸟”“老树发新枝”，焕发出无限生机和活力。

文/井冈山报全媒体记者段江婷、见习记者邱玥