去年以来，永丰县以农村人居环境整治三年行动成果为基础，以农村宅基地制度改革和生态宜居美丽乡村示范建设为抓手，坚持党建引领、产业发力、生态“美颜”，聚焦基础设施完善、公共服务优化，村庄品质整体提升，形成“乡村治理更优、产业发展更旺、村落颜值更高”的美丽乡村新格局，成功创建全省美丽宜居先行县。

谁来改：党建引领，上下联动

为迅速推动宅改破题，永丰县坚持党建引领，推行“三领攻坚”机制，确保改革推得动、能见效。

县级领导领衔。成立书记、县长双组长的领导小组，县委书记领衔督办，其他县领导分片挂乡镇，县直单位包村，实行“每周一指导、每月一调度、每季一评比、半年一督查”，高位推动宅改工作。

部门乡镇领办。建立农业农村、自然资源、住建等部门工作联席会议制度，强化部门信息共享机制，做到信息共享互通。组建县乡村三级工作专班，编制“4+9”改革任务清单，有序分类推进。

党员干部领先。选优配强各级党组织和党员干部，组建1944个村民理事会，将党小组建立在理事会上，赋予理事会对宅基地、宅基地使用费等资源的管理、监督和分配职能。36名县级指导员、66名乡镇专管员、256名村协管员、1944名组网格员和1.2万余名党员干部、8000余名宅改明白人投身宅改实践。

改什么：重塑观念，明晰权属

紧扣立规立制，通过流程再造探索健全制度机制，形成县级层面35项改革制度，推进确权、赋权、易权改革。

“一村一策”行使所有权。加强党建引领，由基层党组织指导完善村规民约1944部，重塑“宅基地不是祖业是集体资产”观念。实行“一村一策”协商办法，形成理事会提议、党群协商、集体组织成员（或代表）会议决策的流程，实现宅基地使用、处置等权能由村集体“说了算”，推动宅基地公有观念回归。

“三个固化”保障资格权。出台资格权认定指导意见，探索资格权取得和重获机制，制定“八步法”资格认定流程和九项认定标准，明确户籍、婚姻、协商等六种资格取得方式，认定到人登记到户。针对资格权取得、保留、退出问题，创新推出取得登记固化、保留发证固化、退出程序固化“三个固化”模式，认定资格权11.2万户38.8万人。

“线上线下”规范使用权。创新完善“一告知五到场一公示”工作机制，推动建房管理规范有序，规范农村建房审批备案4130宗。建立农村宅基地管理信息系统，做到“以图管地”“以人查房”“以人查地”，形成“地上查、网上管、天上看、视频探”四维网络。依托宅基地管理信息系统，宅基地审批端口接入“赣服通”，实现宅基地线上申请、审批“掌上办”。此项工作受到国务院第八督查组肯定，2022年9月5日，人民日报《持续打造更优营商环境（大督查在行动）》稿件中点名表扬永丰县宅基地审批政务服务高效便捷惠民。

怎么改：稳慎推进，公平公正

坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，大胆尝试、稳慎推进。

清存量、确保不失地。按照“依法依规、尊重历史、兼顾现实、稳妥推进”原则，通过健全退出机制、分类区别处置、妥善化解纠纷等举措，结合农村乱占耕地建房专项整治工作，解决一户多宅、面积超占、非本集体组织成员占用宅基地、权属纠纷和违法违规占地建房5类历史遗留问题19270宗，确保闲置宅基地应收尽收。

强保障、确保不失所。分批次调整编制村庄规划，安排3000万元解决乡镇村庄规划编制费用。通过“连片改造、宅票置换、合作建房、以地养老、兜底保障、货币补偿”等形式，实现宅基地资格权灵活保障。探索城镇开发边界范围农户集中统建、乡贤能人合作建房实现乡贤乡居等方式，全县新建农民公寓、农民住宅小区530套、合作建房56户。

促共享、确保不失权。按照“四议两公开”程序，坚持公平使用、村民自治原则，针对宅基地增值收益热点问题，由村集体协商制定宅基地增值收益分配管理办法，坚持收益归集体所有、农户所得，确保116.8万元村集体收益用于宅基地退出补偿、村级公共服务基础设施建设。

改到位：盘活潜能，助推振兴

突破要素瓶颈，保障资源集约利用，变“死资源”为“活要素”，赋能小美产业，“撬动”乡村振兴。

多元盘活兴产业。通过自营、出租、入股、合作等多种途径，按照集体托管、城乡融合、乡贤助力、合作社促进等模式盘活闲置宅基地和闲置农房。退出的3115亩宅基地，按照“统一管理、分块治理”原则，在保障建房用地基础上，1105亩用于农用地复垦复耕、300亩用于乡村振兴基础设施建设项目，为农村发展提供快捷多元的用地保障。通过农房托管、出租等方式，探索共享农房，促进城乡融合。

创新抵押增价值。该县大力深化普惠金融改革，探索在依法授权前提下，允许农户以合法取得的“宅基地使用权+房屋所有权”向银行机构申请抵押贷款，开发农村“宅抵贷”，为乡村振兴提供持续资金支持。

赋能生态促宜居。紧密结合美丽乡村建设，统筹投入宅改资金5.2亿元，探索“宅改+人居环境”模式，集中成片打造示范户、示范村、示范片、示范带，加快推进闲置农房“拆、改、建”，完善村庄道路、停车场、文化广场、丰养之家等基础设施，重点实施复垦、复绿、复美行动，打造小果园、小菜园、小花园、小游园等“四小园”3562个，全县农村面貌焕然一新。

文/尹海平、井冈山报全媒体记者吴广城