□黄君、罗伟军

2019年11月5日，在第二届中国国际进口博览会上，习近平总书记指出，必须不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境。从2019年到今年的两会，李克强总理连续4年在《政府工作报告》中指出，着力优化营商环境是政府工作的重要任务之一。

今年年初，省委、省政府高规格召开全省深化发展和改革双“一号工程”推进大会，吹响了全省经济社会高质量跨越式发展的冲锋号。2月18日，吉安市召开双“一号工程”推进暨招大引强、项目“双赛制”动员大会，以“三会合一”的形式，推动吉安经济社会发展各项工作实现强劲开局。7月22日，市委五届三次全会再次对我市深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”提出了明确的目标和要求。

优化营商环境是迫切需要

世界银行发布的一项报告表明，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。因此，世界各国均把优化营商环境作为促进国家经济发展的制胜法宝。对于当前处在拼搏奋进、跨越赶超中的吉安而言，优化营商环境显得尤为重要。

优化营商环境是吉安建设革命老区高质量发展先行区的迫切需要。党的十八大以来，为适应经济新常态的趋势，党中央强调在新发展理念引领下，推进供给侧结构性改革，建设现代化经济体系，从高速增长转向高质量发展。转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，不仅仅是市场的事情，也需要政府更好地发挥作用。优化营商环境是经济发展的重要条件。市第五次党代会提出，要建设革命老区高质量发展先行区。未来五年，全市经济保持中高速增长，主要经济指标增速保持高于全国、全省平均水平，位居革命老区前列，GDP年均增长7.6%左右，人均GDP突破1万美元；产业体系更加完整更具特色，新增一批百亿企业、上市企业，建成全国有影响力的电子信息产业基地。优化营商环境对招商引资和GDP增长有直接帮助，但优化营商环境不仅仅是为了招商引资，也不仅仅是为了GDP增长，而是坚持以供给侧结构性改革为主线，在稳住经济基本盘的前提下，不断提高经济增长的质量，促进经济持续健康发展。

优化营商环境是吉安打造内陆双向开放新高地的必然要求。市第五次党代会提出，打造内陆双向开放新高地。新高地，意味着以前没有。我们吉安甚至江西的地理位置不沿边、不靠海，对外运输和贸易服务成本较高、效率较低等成为区域经济发展的掣肘。因此，经过地方争取，2020年4月，国务院正式批复同意设立江西内陆开放型经济试验区，同年，井冈山出口加工区获批为综合保税区。优化营商环境，尤其是开放环境，精准有效帮扶实体企业，则有利于井冈山综合保税区进一步发挥吉安区位优势，完善开放功能，吸引“两头在外”的加工贸易企业集聚发展，有利于全市协同开放，促进外向型经济高质量发展。

优化营商环境是提升吉安本土企业竞争力的重要举措。近年来，维系我国经济高速增长的人力、土地、资源等成本优势已逐步丧失，经济增长持续放缓，企业对各种负担的消化能力减弱、对经营困难的敏感性不断增强，高成本已成为我国经济发展当中的重要问题，尤其是税费负担、制度性交易成本触动了企业敏感神经。经营负担过重挤压了企业盈利空间，降低了企业扩大再生产和增加研发投入的积极性与能力，不利于提振全社会振兴实体经济的信心，成为制约我国改善营商环境的关键因素。吉安也不例外，吉安过去所拥有的要素成本低、环境容量大等传统优势逐渐弱化，这些都给吉安发展带来了严峻挑战。从国内情况看，随着现代交通和互联网技术等迅速发展，地理区位、自然禀赋等优势不再是主导因素，地区之间的优惠政策也日益趋同，企业投资的一条重要标准就是营商环境的优劣。优化营商环境，最大限度地降低本土企业的生产经营性成本和经营负担，有利于提升吉安本土企业在同类行业的竞争力和竞争优势。

完善五大机制

营商环境是生产力，也是竞争力。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府的作用，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度、企业群众满意的经济体制，不断营造适应新经济发展的良好环境。

完善市场主导的资源配置机制。进一步深化“放管服”改革，全面对标深圳市等标杆城市做法，借鉴浙江等地经验开展深化“最多跑一次”改革，打造“一次不跑”改革升级版。全面实施市场准入负面清单，全面推进“多证合一、一照一码”和“证照分离”改革试点，全面推进“双随机、一公开”监管全覆盖，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，促进知识、技术、信息、数据和人才等新生产要素合理流动、有效集聚，营造公平、开放和透明的市场环境。

完善精准导向的产业扶持机制。做强首位产业核心优势，以电子信息等首位产业核心能力的培育和形成为目标，坚持“一产一策”，更加注重产业发展的通用技术或共性技术，更加注重产业创新的有效扩散，更加注重差异化的精准扶持，加快电子信息产业联盟、电子信息研究院、电子产品检验检测中心“三驾马车”建设，扶持优势特色产业加快成长。

完善“吉事即办”的工作推进机制。人人都是营商环境，人人都为营商环境，人人都有责任优化营商环境。服务企业、为民办事本就是公职人员应尽的责任和义务，绝不能高高在上、为官不为。必须牢牢抓住解放思想这个关键，加快更新观念，转变工作作风，用心用情办实事，深化打造“吉事即办”政务服务品牌，深入开展“尽心为基层优服务、诚心为企业解难题、真心为群众办实事”活动，为企业发展做好“娘家人”、当好“店小二”，形成“人人争做吉先锋”的赶超态势，持续推进营商环境优化。

完善包容普惠创新的审慎监管机制。强化底线思维，建立“宽进严管”监管体系，推广事先设置安全阀及红线的触发式管理。积极探索对新技术、新产业、新业态和新模式的包容审慎监管，依据发展前景量身定制适当的监管模式。例如，在工程建设等领域重点推进以告知承诺为基础的审批制度改革，按风险类别分级分类审批，对于高风险事项严格审批，低风险事项简化审批，一般风险事项告知承诺，无风险事项非禁免批。

完善以满足人民美好生活需要为导向的考核评价机制。高质量发展本质上是满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是符合五大发展理念的发展。优化营商环境，实现经济高质量发展，要坚持以人民为中心的发展理念，坚持质量第一、效益优化，优化各项考核评价机制，切实增强企业发展和人民群众的获得感和幸福感，引导更多的吉安企业和品牌实现高质量发展。

（作者单位：中共吉安市委党校）