万安县诉源治理矛盾纠纷推进会

阳坑村调解室

5月26日，在万安县弹前乡召开的万安县矛盾纠纷诉源治理工作现场推进会上，万安县法院关于“143＋N”纠纷治理机制的交流发言，受到全体与会人员的频频点赞认可。

据悉，2021年10月，“143＋N”纠纷治理机制开始在万安县弹前乡阳坑村进行试点，试点以来，阳坑村至今已无成讼案件，弹前乡今年一季度的平安指数，全县排名第三，其中群众安全感测评，以100%的满意度列全县第一。

缘起：一起邻里纠纷，引发新机制的探索

2021年8月，中共万安县委新一届班子组建后，确立了“平安稳县”的战略思路。

万安县多年前一起因邻里纠纷引发的命案，当事人至今还在不断上访，新任县委书记陈海民得知情况后，向该县政法各单位主要负责人提出了一连串问题：“邻里纠纷一下就会激化成了命案吗？纠纷的根源有没有人去管理、消除？或者纠纷萌芽后有人及时摘掉这个‘芽’，还会酿成这样的惨剧吗？这些问题提醒我们应该建立怎样的机制？”

面对这一连串涉及基层矛盾纠纷治理的问题，万安法院积极发挥参谋作用，直击诉源治理中的薄弱环节和短板，提建议、出点子，提出了以“143+N”为核心内容的纠纷“挖根摘芽”机制。

“143＋N”纠纷治理机制，是指以万人成讼率这一目标为抓手，整合各类矛盾纠纷化解力量，形成以县乡（镇）村（社区）、组调解力量联动为“主干”，以行业调解组织为“分支”的诉前纠纷化解网，同时建立三级法官协理机制，全程做好法律咨询、指导、服务的矛盾纠纷源头治理模式。”万安县法院党组书记、院长龙小毛介绍道。

2021年10月，该机制首先在万安法院挂点的弹前乡及其阳坑村开始试行。2022年，万安县深化改革委员会1号文件将该机制列为该县重点改革项目，确定了万安法院为牵头单位，并就该机制的推进步骤和时间节点提出了要求。

5月9日，《万安县建立“143+N”矛盾纠纷诉源治理工作机制实施方案》印发全县，要求全县各乡镇场遵照执行。

摘芽：一个抓手，促进无讼环境的形成

要激活村与村组这个最基层的纠纷化解力量，必须压实乡镇主官的矛盾纠纷化解责任。为此，万安法院研究制定了将万人成讼率、创无讼村居纳入年度平安综治考核的可行性实施方案，由万安法院每季度对全县17个乡镇场的诉讼案件数进行统计，然后报县委政法委确认进行数据和排名通报，以排名先后确定各乡镇万人成讼率年度最终得分，并对乡镇场年度创建无讼村（居）达到一定比例的进行加分，以此衡量、检验各乡镇依法治理的成效。

为力争实现“无讼无访”，试点的弹前乡及其阳坑村大力开展“无讼”村创建工作，成功做到“成讼率”有效降低。阳坑村2021年1至9月成讼案件8件，而10月试点以来，至今年6月无成讼案件。弹前乡今年一季度万人成讼率仅4.54，比去年同期的10.59下降了57.13％，正在逐步实现止讼、化讼、少讼乃至“无讼”的社会环境。

3月7日，在阳坑村矛盾纠纷调处室内，万安法院驻村第一书记彭文涛和村干部成功调处了一起租赁纠纷。

原阳坑砖厂租赁了阳坑村13户村民的地块做厂房，但砖厂由于经营困难倒闭后，应付给村民们的租金却没有兑现。村民们见状便想通过上访途径来解决问题，阳坑村矛盾纠纷联合调处中心得知情况后，第一时间介入调处，通过协调多方最终以转租方式兑现了村民的租金，实现了纠纷的彻底排除。

正是通过乡镇的任务分解尤其是创无讼村、少讼村的举措等，有效调动了乡镇、村居综治中心排查和化解矛盾纠纷的积极性、主动性，促进了矛盾纠纷抓早、抓小、抓苗头，做到矛盾纠纷及时排查预防和源头化解，有效防止矛盾激化，也切实将矛盾纠纷排查化解机制推进到群众身边，市域治理现代化试点工作不断取得新成效。

挖根：四级联动，实现及时解纷的目标

为充分调动多元解纷各方力量，整合社会各界调解资源，万安法院内设县矛盾纠纷联合调处中心，配合全县着力打造组、村、乡、县“四级联动”工作机制，以弹前乡阳坑村、新桥村为试点，成立了矛盾纠纷多元化解暨诉源治理四级联调工作小组，形成由村小组在各自网格区域主动预防和摸排，村、乡、县成立专业调解队伍，对村组发现、上报的矛盾纠纷，进行逐级调处的工作模式。

按照四级联动机制，对于发现的矛盾纠纷如果村里调处未果则应及时上报乡镇调处，再未果则报至县联合调处中心调处，力争“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不成讼”，及时将各类民间矛盾纠纷预防在源头、化解在萌芽、解决在基层。

对“邻里和谐指数分级管理”，是实施纠纷“挖根”的创新举措。各村以村小组为单位每月开展“邻里关系指数”1～5级分级摸排，即村组将邻里关系负向指数的村民作为需要关注的人群，做出定性定量分析和分级：纠纷隐患型、搬弄是非型、自私自利型、自以为是型、自顾自家型五类，对前两类予以重点关注，尤其紧盯该类人群在春耕备耕、秋收冬种等特殊时期和村组相关制度改革、集体土地资源流转等关键环节的反应，做到底数清、动态明。

冯氏兄弟俩就是阳坑村山背村小组分级为“纠纷隐患型”对象被重点关注的。兄弟俩一直因生活琐事不和关系紧张，曾因道路出行产生矛盾而积怨。今年初村小组发现兄弟俩又有摩擦迹象，遂向包组村干部报告。阳坑村联调中心派出由村书记、法院干警、村委干部组成的调解队伍上门进行调处化解，梳理矛盾症结所在，给出公正的处理方案，辅之以耐心劝导，困扰多年的入户路问题终于解决。

“太谢谢你们了，我们两兄弟这些年关系一直不好，因为门口这条路吵得更厉害了，家和万事兴，现在你们帮我讲开了，以后我们两家也能好好相处了。”兄弟俩握手言和，还给联调中心送锦旗以表感谢。

“村里主要是邻里、田地的纠纷多，我们实地去看、了解情况，然后大家一起分析缘由、公正处事，从方方面面说道理给他们听，绝大部分纠纷都能解决。”阳坑村党支部书记华建洪说道。

四级联动尤其注重村与村小组作用发挥，努力将矛盾纠纷化解在群众家门口，真正实现了对民间矛盾纠纷有“根”及时“挖”、冒“芽”及时“摘”，矛盾纠纷在基层能够及时有效化解，解决了群众的实际问题，消化了大量不稳定因素。

衔接：三级协理，做好全过程的服务

四级联动的村小组职能主要定位于矛盾纠纷的预防、排查、发现，村、乡、县三级重在调处。为提高矛盾纠纷调处的时效性、成功率并实现依法调处，万安法院在村、乡、县三级联调组织分别对应设立法官协理点、法官协理站和法官协理中心，全程做好矛盾纠纷调处的法律咨询、指导、服务，开展依法说事、化解纠纷以及法治宣传等工作，实现人民调解与诉讼调解的有机衔接和良性互动。法官协理方式为简单法律问题线上协理为主、现场协理为辅，复杂法律问题现场协理为主、线上协理为辅。

“行，既然大家对这方案都没意见，那华某某、陈某某就按期将欠款归还给郭某。”2022年2月9日，在阳坑村的法官协理点，万安法院沙坪法庭庭长、弹前乡法官协理站站长张志勇与村干部、调解员一起成功调解了一件民间借贷纠纷。

华某某和陈某某因资金短缺向郭某借款3.9万元，同时约定了还款日期和金额。然而华某某和陈某某在2019年8月支付一笔利息后便再未向郭某还款，郭某经多次催告仍无济于事，于是起诉至法院。张志勇收到起诉材料后便委托阳坑村矛盾纠纷调处中心对该件纠纷进行调处。最终通过协调，双方签订《调解协议书》，再由法院进行司法确认，便与法院判决书具有同等效力，这让一起本应该通过法律程序审判的案件，在诉前就得以解决。

对于一些弱势群体来说，他们有维权要求而无维权能力，有法定权利却不一定能够得到依法维护。法官协理机制正是让老百姓的问题不需要通过打官司也能够得到合法保护，既满足了纠纷调处组织的法律需求，也满足了人民群众日益增长的司法需求。

合力：横向协同，解决行业调处的问题

针对矛盾纠纷呈现出复杂性、多样性、专业性的新特点，万安法院主动融入共建共治共享的社会治理大格局，密切横向协同，推动全县建立起医疗卫生、交通事故、劳动争议、消费者权益、安全生产事故、自然资源权属、环境保护、房地产物业管理、学校意外伤亡事故、商事纠纷等十大领域矛盾纠纷行业调处平台，奏起矛盾纠纷多元化解“大合唱”，确保矛盾纠纷有人管、调处有可能、办结有回应。

按照“143+N”矛盾纠纷诉源治理机制要求，村、乡、县任何一级联调组织在调处行业矛盾纠纷时，都可以在相关行业的调处平台实施联合调处，以提高矛盾纠纷化解的专业度、精准度和整合度。

阳坑村四坑组村民沈某和曾某因山场归属问题产生矛盾，村小组摸排、上报纠纷后，因山林权属争议较为复杂，便及时联系曾在林业部门工作的乡执法大队干部郭传金一并调处。郭传金等实地察看了争议山场，就划分问题给沈某和曾某做专业分析与解释，最终两人达成一致，消除了争议。

万安法院倡导构建的“143+N”矛盾纠纷源头治理模式发挥了贴近群众的优势，在与基层群众“零距离”接触中给纠纷“摘芽”，解决基层群众的操心事、烦心事、揪心事；实现了矛盾化解从终端裁决向源头防控延伸，让大量矛盾纠纷化于未发、止于未诉；让基层群众零成本享受法律服务，最大限度地满足了群众多元司法需求，不断提升了基层群众获得感、幸福感、安全感。

文/图 曾凡娟