弘扬井冈山精神 加快高质量发展

奋力谱写吉安全面现代化建设新篇章

—— 在中国共产党吉安市第五次代表大会上的报告

（2021年9月27日）

王 少 玄

同志们：

现在，我代表中国共产党吉安市第四届委员会向大会作报告。

中国共产党吉安市第五次代表大会，是在全市上下深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，意气风发向着第二个百年奋斗目标迈进的关键时刻，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深化落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，弘扬井冈山精神，加快高质量发展，奋力谱写吉安全面现代化建设新篇章！

一、五年感恩奋进、五年砥砺前行，吉安如期全面建成小康社会

市第四次党代会以来的五年，是吉安牢记嘱托、感恩奋进的五年，是极不平凡、极其不易的五年。五年来，四届市委团结带领全市广大党员和干部群众，坚决全面贯彻中央和省委决策部署，扎实推进“三个走在前列、两大战略任务”，全市经济社会发展和党的建设取得新的重大成就，“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，吉安同全国全省一道，如期全面建成小康社会。

——五年来，我们学思践悟、细照笃行，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在吉安落地见效。自觉把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立市委常委会议第一议题学习制度，对习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示，迅速传达学习、坚决贯彻落实。自觉把习近平总书记对江西、对吉安工作重要要求作为根本遵循，确保走的每一步、做的每件事，都沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，党的创新理论在吉安展现出强大的真理伟力和实践伟力。

——五年来，我们勠力同心、尽锐出战，脱贫攻坚取得全面胜利。牢记习近平总书记提出的“作示范、带好头”殷切嘱托，把脱贫攻坚作为最大政治责任、第一民生工程，举全市之力、聚万众之智，投入资金600多亿元，选派驻村干部2.3万人次。十大扶贫工程深入实施，“四个一”产业扶贫、志智双扶、遇困即扶卓有成效，产业扶贫覆盖率达96.3%。经过艰苦努力，井冈山市在全国率先脱贫摘帽，5个国定贫困县全部摘帽，570个贫困村全部退出，34.7万贫困人口全部脱贫，3.89万城镇困难群众实现脱困，绝对贫困在吉安历史性地划上句号，贫困户人均收入由3724元增加到11822元、年均增长26%。广大乡村发生脱胎换骨式蝶变，脱贫群众物质生活显著改善，精神面貌焕然一新，满怀信心迈向富裕文明更高目标。

——五年来，我们铆定发展、奋力追赶，经济综合实力迈上新台阶。主要经济指标增速保持全省前列、实现量质齐升，GDP突破2000亿元，财政总收入突破300亿元。产业结构持续优化，“1+4”工业加快发展，电子信息产业四年翻番、突破1700亿元，百亿企业达到3家；获批全国普惠金融改革试验区，存贷比增加20个百分点，新增境内外上市企业4家；一批旅游集聚区建成运营，第三产业占比提高8.5个百分点。新动能加快壮大，“庐陵英才”计划深入实施，综合科技创新指数在全省排名前移4位，高新技术企业由103家增加到547家，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模工业增加值比重分别提升到54.4%和35.2%、均列全省第一，R&D经费投入强度提高1个百分点、正在大步追赶，吉安连续七年获全省高质量发展考评先进市。

——五年来，我们深化改革、扩大开放，发展活力集聚迸发。蹄疾步稳推出一系列改革举措，政务服务、国资国企、农业农村、财税金融等重点领域改革深入推进，从“最多跑一次”改革到“吉事即办”政务服务平台打造，从井冈山经开区“一区四园”整合到“1+13”农科园组建，从设立百亿级产业基金到组建千亿级城控集团，一大批改革落地实施。提升拓展开放深度广度，“三请三回”活动覆盖国内主要经济区域，形成南接北连、东进西合开放格局，实现从工业到农业和服务业全产业开放，从经济到文化教育和医疗卫生全领域开放，国家级井冈山综合保税区成功获批，全市外贸出口突破50亿美元。水陆空大交通格局加快构建，昌吉赣客专建成通车，赣深高铁年底前全线贯通，吉安全面融入全省1小时交通圈、辐射周边省市3小时生活圈、接轨长珠闽经济圈。

——五年来，我们强化统筹、区域协同，城乡面貌发生深刻变化。吉泰走廊一体化纵深推进，走廊集聚度和带动力稳步增强。城市功能与品质提升三年行动成效显著，市县“1+5”高铁新区全面成形，中心城区“五指峰、三中心”拔地而起；吉安大桥西岸互通、畅通微循环工程圆满完成，新增一批停车场、菜市场、小游园，老旧小区改造、加装电梯工程扎实推进，开工改造棚户区10万套；吉安首次创建、一举获得全国文明城市荣誉并成功保牌。乡村振兴战略深入实施，粮食生产实现“十七连丰”，六大富民产业种植面积突破600万亩，美丽乡村建设全域覆盖，农村人居环境整治扎实推进，实现村村通客运车、组组通水泥路，处处呈现青山绿水映新村的美丽图景。

——五年来，我们治山理水、显山露水，绿色生态优势更加彰显。持续抓好中央和省环保督察反馈问题整改，坚决打好污染防治攻坚战，国家生态文明试验区建设重点任务全面完成。生态环境质量保持全省前列，PM2.5年均浓度累计下降28.2%，空气优良天数比例达94.5%，所有县（市、区）空气质量达到国家二级以上标准；国考断面水质全省第一、全国第三十位；森林覆盖率提高到67.7%、居全省第三。环保设施和制度体系加快完善，“1+4”生活垃圾焚烧发电厂建成运行，河湖长制、林长制全面推行，吉安获批国家循环经济示范城市和低碳城市试点，单位GDP能耗值保持全省最低，全面绿色转型迈出坚实步伐。

——五年来，我们补齐短板、改善民生，百姓福祉持续增进。五年投入民生领域财政资金1936亿元、较“十二五”增长77%，城乡居民人均可支配收入实现比2010年翻番目标。社保体系更加完善，基本医疗保险、大病保险实现全覆盖。教育事业加快发展，新增公办学前教育学位5万个，乡镇公办幼儿园实现全覆盖，山村幼儿园计划深入实施，全域实现义务教育基本均衡。健康吉安建设实现突破，抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果，免费基因检测工程持续惠民，人均预期寿命由74.2岁提高到77.2岁。文化建设稳步推进，2019央视春晚井冈山分会场活动精彩圆满，“望郡吉安”精品文物展在北京成功举办，文艺创作成果丰硕。平安吉安、法治吉安建设有力有效，市域社会治理现代化试点扎实推进，扫黑除恶专项斗争全面胜利，食品药品安全、信访维稳、安全生产总体平稳，公众安全感指数连创新高，获评全国社会治安综合治理优秀市，连续11年获评全省平安建设先进市，社会大局和谐稳定。

——五年来，我们管党治党、全面从严，政治生态向上向好。“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育成效明显，党史学习教育扎实推进，圆满承办省委庆祝中国共产党成立100周年大会。宣传思想工作全面加强，意识形态工作责任制有效落实，社会主义核心价值观广泛弘扬，团结奋进、崇德向善的时代旋律更加昂扬。“一树两强”主题活动、基层党建“三化”建设扎实推进，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥。高标准、严要求完成县乡领导班子换届，坚持正确选人用人导向，大力培养选拔优秀年轻干部，干部队伍结构明显优化、整体效能明显提升。从严正风肃纪反腐，“两个责任”层层压实，持续纠治“四风”，整治“怕慢假庸散”作风顽疾；完成四届市委任期巡察全覆盖，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展。加强党对各项工作的全面领导，人大、政协工作不断加强，统一战线持续巩固，群众团体、民族宗教、外事侨务、对台、老干部等工作取得新成效，党管武装、国防动员、拥军优属工作取得新进展，退役军人服务保障体系巩固提升，荣获全国双拥模范城“四连冠”。

登山凿石方逢玉，入水披沙始见金。以上成绩的取得实属不易，这得益于党中央、国务院的关心关怀，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于国家部委的支援帮扶，得益于历届市委打下的坚实基础，得益于全市广大干部群众的团结奋斗，得益于各民主党派、工商联和无党派人士、驻吉解放军指战员、武警官兵和社会各界的大力支持。在此，我代表中国共产党吉安市第四届委员会，向所有为吉安改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

奋斗蕴含艰辛，经验弥足珍贵。五年来的发展历程深刻启示我们，做好吉安工作：必须保持对标看齐的政治定力。吉安如期全面建成小康社会，根本在于以习近平同志为核心的党中央关心关怀，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。阔步新征程，我们要时刻与党中央对标、向习近平总书记看齐，把感恩之情化为忠诚之行，以信仰之力激发奋进之志。必须坚定跨越崛起的信心决心。过去五年，我们紧紧扭住发展第一要务，心无旁骛求跨越、坚定执着促崛起，抓改革、攻项目、兴产业，推动企业上市、高铁通车、创城夺牌，高质量发展基础不断夯实。阔步新征程，我们要保持定力、久久为功，解放思想大胆闯、紧盯目标放手干，加快发展、加快崛起。必须坚守一心为民的如磐初心。过去五年，我们顺应民心、致力民生，从打通断头路到新建停车场，从办好幼儿园到完善养老设施，在为民服务中践行初心使命。阔步新征程，我们要牢记“江山就是人民、人民就是江山”，深怀爱民之心、恪守为民之责、多办利民之事。必须锤炼担当实干的过硬作风。过去五年，我们纵深推进全面从严治党，广大党员干部在脱贫攻坚、疫情防控、防汛抗洪、文明创建等大战大考中，挺身而出、勇毅前行，党旗飘扬在一线、堡垒筑牢在一线、党员冲锋在一线。阔步新征程，我们要坚决扛起管党治党政治责任，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。这些宝贵经验，我们要倍加珍惜、长期坚持、不断完善。

同时，我们也清醒看到存在的不足和问题，主要是：发展不平衡不充分的矛盾仍较突出，经济总量不大、人均值偏低、创新能力不强、产业层次不高的状况没有根本改变；制约发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚任务繁重；基本公共服务与人民群众期待还有差距，生态环保的压力依然较大；党员干部能力素质和工作作风与新形势新要求还不完全适应，思想观念滞后、担当精神不强的现象还一定程度存在。对此，我们要高度重视，切实加以解决。

二、开启新征程、担负新使命，谱写吉安全面现代化建设新篇章

实现现代化是我们党孜孜以求的奋斗目标，也是吉安人民的共同夙愿。经过努力，吉安全面建成小康社会，阔步迈入全面建设社会主义现代化新发展阶段。从全面建成小康到全面建设现代化，既是时间节点的继往开来，更是目标任务的跨越升级，标准更高，内涵更丰富，涉及领域更广，需要全市上下付出更加长期而艰苦的努力。

今后五年，是吉安开启全面现代化建设新征程的第一个五年，更是吉安跨越崛起的关键窗口期。综合分析，当前和今后一个时期，吉安仍处于重要战略机遇期。党中央高度重视老区振兴和中部崛起，先后出台新时代支持革命老区振兴发展和中部地区高质量发展的意见，为吉安发展提供了政策机遇；“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略深入推进，为吉安发挥区位优势、提升开放水平、融入新发展格局创造了重大机遇；新一轮科技革命和产业变革深入发展，碳达峰碳中和加快推进，为吉安发挥生态优势、推动产业转型升级带来了重大契机。同时，世界百年未有之大变局在新冠疫情冲击下加速演进，经济全球化遭遇逆流，外部环境日趋严峻，区域竞争更趋激烈，吉安过去所拥有的要素成本低、环境容量大等传统优势逐渐弱化，这些都给吉安发展带来了严峻挑战。总体判断，机遇与挑战并存、机遇大于挑战。只要我们准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育新机、于变局中开新局，就一定能开创吉安全面现代化建设的崭新局面。

今后五年，全市工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深化落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，贯彻省委决策部署，弘扬井冈山精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以加快高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为引领保障，努力建设革命老区高质量发展先行区、全省共富共享美好生活实践区、全国红色基因传承示范区，奋力谱写吉安全面现代化建设新篇章。

今后五年，全市要坚定不移贯彻“一二三”总体工作思路。“一”，就是坚持一条主线，即以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，谱写吉安全面现代化建设新篇章。“二”，就是紧扣两个定位，即深化落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧扣“作示范、勇争先”目标定位，放大视野格局，强化工作导向，创造一流业绩。“三”，就是奋力建设“三区”，即建设革命老区高质量发展先行区、全省共富共享美好生活实践区、全国红色基因传承示范区。归纳起来，就是坚持一条主线、紧扣两个定位、奋力建设“三区”。

——建设革命老区高质量发展先行区。深入贯彻新发展理念，走出一条速度与效益同步提升、城市与乡村更加协调、经济与生态相得益彰的老区特色发展之路。未来五年，全市经济保持中高速增长，主要经济指标增速保持高于全国、全省平均水平，位居革命老区前列，GDP年均增长7.6%左右、人均GDP突破1万美元；产业体系更加完整更具特色，新增一批百亿企业、上市企业，建成全国有影响力的电子信息产业基地；创新能力显著增强，R&D经费投入增速位居革命老区前列，投入强度达到全省平均水平；乡村振兴成为样板，生态环境质量保持全国一流水平。

——建设全省共富共享美好生活实践区。大力践行以人民为中心的发展思想，加快建设居民收入普遍增长、基本公共服务优质均衡、社会更加文明祥和的美好家园。未来五年，全市居民收入增速保持全省前列，年人均可支配收入力争达到4万元，城乡收入差距不断缩小；公共服务更加公平可及，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养迈出坚实步伐；群众文化生活更加丰富，民主法治更加健全，公平正义充分彰显，公众安全感位居全省前列，社会治理成效保持全国一流水平。

——建设全国红色基因传承示范区。大力弘扬井冈山精神，推动红色基因传承制度化载体化，把吉安打造成为处处都是红色课堂、人人都是井冈山精神宣传员，最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的地方。未来五年，全市红色资源得到充分保护利用，长征国家文化公园吉安段加快建设，红色名村建设走在前列，成为全国重要的红色教育培训基地；红色基因融入工作生活，党员干部信念坚定、担当作为，“我为群众办实事”实践活动常态长效，广大群众听党话、感党恩、跟党走。

坚持一条主线、紧扣两个定位、奋力建设“三区”，是政治统领与精神引领的统一，是目标导向与效果导向的统一。实践中，必须始终坚持“四个贯穿”。

——坚持把弘扬井冈山精神贯穿全过程。伟大事业孕育伟大精神，伟大精神引领伟大事业。要赓续红色血脉，不断从井冈山精神中汲取现代化建设的强大力量，以井冈山精神提振作示范的担当、勇争先的气魄，坚定“三区”建设的信心决心。

——坚持把高质量发展贯穿全过程。高质量发展是时代主题，关乎现代化建设全局。要以高质量发展为统揽，彰显“作示范、勇争先”目标定位，引领“三区”建设。

——坚持把系统观念贯穿全过程。系统论是认识论，也是重要方法论。要加强吉安各项工作的全局性谋划、整体性推进，注重融合发展，学会弹钢琴，统筹发展和安全，协同推进“三区”建设。

——坚持把一流标准贯穿全过程。一流的标准成就一流的事业。要锚定最优、对标最好，大格局推进吉安全面现代化建设，大气魄践行两个定位，高标准高水平建设“三区”。

坚定贯彻“一二三”总体工作思路，我们有良好基础，也有优势条件。只要我们团结奋斗、顽强奋斗、不懈奋斗，建设一个富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化吉安的宏伟目标就一定能够实现。

三、完整准确全面贯彻新发展理念，建设革命老区高质量发展先行区

高质量发展是吉安全面现代化建设现实而紧迫的任务。要以新发展阶段为历史方位、以新发展理念为指导原则、以新发展格局为路径选择，更加注重动能转换、更加注重产业升级、更加注重质量效益，不断迈出高质量发展的新步伐。

（一）着力在改革创新上勇于作为。改革创新是高质量发展的关键之举。要始终把解放思想置于万事之先，以只有进行时、没有完成时的坚韧执着，深化改革、扩大开放、加强创新，持续推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。

坚持以大改革引领大发展。坚定改革自觉，强化一切皆可精进优化的理念，凡是束缚吉安发展的条条框框，都要敢于冲破，凡是外地成功的经验做法，都可学习借鉴。聚焦改革重点，对接发展所需、基层所盼、民心所向，推出更多原创性引领性改革。狠抓改革落实，坚持领导领衔、部门领办、全员上阵，构建闭环责任链，推动改革末端见效、终端检验。

打造内陆双向开放新高地。提升开放视野，不以吉安为世界、而以世界谋吉安，全面融入共建“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区，深化长珠闽地区合作，加强湘赣边区域合作。拓展开放通道，抓住交通强国强省建设机遇，争取更多高铁、高速、机场、航运等基础设施项目在吉安落地建设，构建覆盖更广、等级更高、多式联运的现代交通运输体系。完善开放平台，推动井冈山综合保税区提质发展，加快创建国家跨境电商综合试验区，促进外贸扩量提质。优化开放环境，全面推行“吉事即办”，精准有效帮扶实体企业，领导干部要坦荡真诚同民营企业家接触交往、靠前服务，“有求必应、无事不扰”，打造营商环境最佳设区市，推动对外开放由资源要素型向环境友好型转变。

加快提升创新能力。强化企业创新主体地位，梯次培育高新技术企业、专精特新中小企业和瞪羚企业、独角兽企业，力争实现规上工业企业研发活动全覆盖，R&D经费投入增幅保持全省前列。实施国家级创新平台和高端研发机构攻坚行动，强化与大院大所、知名高校常态化对接合作，新增一批科技研发和成果转化服务平台，争取国家重点实验室零突破，促进创新链产业链深度融合。完善可持续引才引智政策，提升精准化留才用才服务，加强高层次人才产业园等平台建设，推动人才工作取得新成效，让各类人才数量更充足、结构更合理。

（二）着力在产业升级上谋求突破。产业是经济之本。要把做强实体经济作为主攻方向，把实施产业链链长制作为主要抓手，构建以“1+4”工业为重点、数字经济为内核、高品质旅游为支柱，先进制造业与现代服务业深度融合的现代产业体系。

实施工业倍增升级行动。聚焦电子信息首位产业，注重延链补链、强攻终端产品，促进“芯光屏板链智网”融合发展，营收突破4000亿元。壮大四大主导产业，生物医药大健康产业营收突破2000亿元，先进装备制造、先进材料、绿色食品产业加快发展。推进数字经济“一号工程”，加快传统产业智能化、数字化改造升级，发展人工智能、5G制造、区块链应用，实现数字经济三年倍增、五年跨越。发展工业，园区是主战场，企业是主力军。要实施工业园区4.0提档行动，完善功能配套、推进产城融合，井冈山经开区冲刺2000亿元，吉安高新区跨入1000亿元行列，其他园区分别达到500亿元和300亿元，亩均投资强度全面提升，实现企业有利润、员工有收入、政府有税收；实施育企强企工程，培育更多20亿、50亿、100亿企业，强龙头、育集群、壮规模。

加快壮大旅游支柱产业。强化抓旅游就是抓发展、抓旅游就是抓民生的鲜明导向，深化“全景吉安、全域旅游”战略，聚力打造世界红色旅游目的地、国际知名旅游休闲度假区，全市旅游业增加值占GDP比重达到13%以上。高标准推进景区建设，大力创建国家5A级、4A级景区，新增一批省5A级乡村旅游点，打造精品旅游线路。完善旅游要素，加强旅游基础设施建设，实施文旅“五个一”工程，促进旅游全产业链发展。强化市场运作，引进有实力、有情怀的旅游投资管理企业，共建景区、丰富业态。优化旅游服务，加强旅行社和导游队伍建设，让提供最贴心服务成为吉安品牌，让每一位来吉安的旅游者都受到尊重和礼遇。高质量承办2021年中国红博会和2022年全省旅发大会，努力办成特色鲜明、聚商引客的精彩盛会。

推动现代服务业提速提档。完善现代金融体系，加快建设全国普惠金融改革试验区，实施“映山红行动”升级计划，新增境内外上市企业10家以上。发展冷链、高铁、航空等新型智慧物流，贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，打造中部地区重要物流节点城市。加快商贸消费升级，提升城市消费，激活农村消费，扩大新能源汽车等大宗消费。发展工业设计、检验检测、人力资源等生产性服务业，为产业升级提供支撑。

（三）着力在乡村振兴上务求实效。乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手。要坚持农业农村优先发展，全面落实“二十字”总要求，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造新时代“五美”乡村。

巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，用好五年过渡期政策，争取脱贫县压茬推进乡村振兴战略衔接国家试点。健全动态监测和遇困即扶机制，对易返贫致贫人员做到及时发现、及时帮扶。完善产业扶贫保险、防返贫保险，强化易地扶贫搬迁后续帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。

加快发展现代农业。坚持稳粮保供，落实最严格耕地保护制度，加强高标准农田建设与管理，发展现代种业，巩固粮食主产区地位，保障蔬菜、鱼肉等重要农产品供给。实施富民产业和“一村一品、一乡一业”提质增效行动，建设全国绿色有机农产品供应基地、全国优质蜜柚基地。培育新型经营主体，构建龙头企业、合作社与农户之间更加紧密的利益联结机制，实现企业盈利、农民获利。推进一二三产业融合发展，拉长农产品精深加工链条，做强“井冈山”区域公用品牌，做实“1+13”农科园集团，促进农业集团化品牌化发展，不断提高综合效益和竞争力。

实施乡村建设行动。突出规划引领，统筹县域城镇和村庄规划编制，分类有序推进村庄建设，形成疏朗有致的乡村空间。突出中心镇建设，建成一批人口集中、产业集聚、功能集成的中心镇，形成辐射农村、服务农民、带动农业发展的区域中心。突出美丽宜居，推进农村人居环境整治提升五年行动，深化“厕所革命”，加强生活垃圾和污水治理，加快城乡供水一体化，强化农村建房管控，完善农村水电路气网等基础设施和公共服务。突出新风新貌，深化移风易俗，倡导婚俗新风，大力培养新型职业农民和农村实用人才，发挥新乡贤作用，助力乡村振兴。

（四）着力在区域协同上优化提升。协调是高质量发展的内在要求。要策应交通格局和人口流动新趋势，构建重点带动、全域融合的生产力空间布局。

建设赣江中游生态经济带。依托吉泰走廊，沿昌吉赣高铁、五百里赣江“一廊两线”建设赣江中游生态经济带。提升吉泰走廊核心增长极，聚焦电子信息产业发展，加快走廊要素市场、基础设施、公共服务高质量一体化发展。加快昌吉赣高铁沿线现代物流、文化旅游、电子商务等服务业布局，推进主导产业协作配套，促进区域互动、产业融合，培育高铁经济。推进赣江沿线综合治理，串联生态景点，发展水上旅游，打造“最美岸线”。建设赣江中游生态经济带是吉泰走廊战略的拓展升级，要树立走廊思维和融合思维，建立常态化推进机制，以生态经济带引领全域发展，挺起江西“中部脊梁”。

提升中心城区首位度。实施做强中心城区五年攻坚行动，实现人口集聚、产业兴旺、经济带动力明显增强。注重空间优化，坚持西进、东控、北优、南展、中联，拓展“一核六组团”框架格局，促进板块融合发展。突出宜居舒适，建立城市体检评估机制，实施城市更新行动，推进老旧小区、背街小巷改造，优化学校、医院和商业布局，提升城市游园，丰富游乐设施；加强城市精细化管理，建设城市大脑和现代化社区，增强城市服务功能，提高城市舒适度。坚持以产兴城、以业聚人，完善服务配套、发展高端业态，打造高铁新区城市新门户；布局建设特色商业街区、夜间经济集聚区，打造后河城市旅游综合体，体现吉安味道、彰显城市魅力。

壮大县域经济实力。推进以县城为重要载体的新型城镇化，实施县城提质扩容五年行动，全市县城常住人口新增20万人以上。坚持差异化考核评价、高效化配置资源，支持各县（市、区）打造特色产业集群，提升综合实力，在全省排名实现进位。各地要扛起责任、主动作为，大县要有大气魄，在做大体量上多作贡献；小县要有新担当，在发展速度上走在前列，形成县县显身手、个个勇争先的生动局面。

（五）着力在生态建设上争创一流。绿水青山就是金山银山。要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，继续在打造美丽中国“江西样板”上走前列。

推动生态质量稳定向好。继续打好污染防治攻坚战，坚决抓好环保督察反馈问题整改，精准治污、科学治污、依法治污。留住蓝天白云，加强PM2.5和臭氧协同控制，全面推进“四尘三烟三气”治理，持续提升空气质量。呵护一江碧水，深化落实河湖长制，加强全流域水环境治理，深入开展“清河行动”，实现水清岸绿河畅景美，国考断面水质优良率稳定在100%。守卫净土城乡，加强农业面源污染治理，普遍推行生活垃圾分类处理，完善医疗废物和危险废物处置设施，建设无废城市。

扎实推进碳达峰碳中和。把碳达峰碳中和纳入经济社会发展整体布局，科学制定方案、精准有序推进。加快降碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推进工业绿色化改造，实施可再生能源替代行动，提高清洁能源使用比例。提升固碳能力，开展国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等行动，扩大自然生态系统碳汇增量。浓厚低碳氛围，倡导绿色出行，制止餐饮浪费，让绿色低碳生活成为新时尚。

拓展“两山”转化通道。统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，实施森林、湿地保护提升行动，加强绿色矿山建设。探索市场化经营机制，全域开展GEP核算试点，健全生态产品调查监测、保护补偿、价值实现全过程转化机制。健全评估交易平台，拓展森林碳汇、排污权、用能权、用水权、碳排放权等生态价值转化渠道，演绎人不负青山、青山定不负人的吉安实践。

回顾历史，我们党从井冈山走出了中国革命的正确道路。开启新征程，我们有责任也完全有信心，闯出一条新时代革命老区高质量发展的新路子。

四、践行以人民为中心的发展思想，建设全省共富共享美好生活实践区

习近平总书记“七一”重要讲话强调，“以史为鉴、开创未来，必须团结带领中国人民不断为美好生活而奋斗”。加快吉安全面现代化建设，根本目的就是要让老区全体人民过上幸福美好生活。今后五年，我们要着力加强普惠性基础性兜底性民生建设，扎实推动共同富裕，不断增强群众获得感幸福感安全感。

（一）以更实举措夯实民生基础。就业有岗位、增收有渠道、生活有保障，是民生之本、幸福之基。要抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，一件接着一件办、一年接着一年干。

推进更加充分更高质量就业。落实就业优先战略和积极就业政策，支持和规范发展新型就业形态，保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体充分就业，让更多毕业生留在吉安就业创业。完善就业公共服务体系，健全终身职业技能培训制度，推行共享用工、弹性用工，促进用工需求精准对接，缓解结构性就业矛盾。规范劳务派遣市场，构建和谐劳动关系，保障劳动者权益。

稳步提高群众收入水平。鼓励劳动增收，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，畅通平等准入、公平竞争渠道，弘扬劳模精神、唱响劳动最美主旋律，引导群众勤恳劳动、获得收入、体现价值。强化资产增收，多渠道增加城乡居民和低收入群体的经营性、财产性收入，培育壮大中等收入群体规模。增加转移性收入，完善分配调节机制，推动税收、转移支付重点向弱势群体、薄弱领域、山区农村倾斜，重视发挥慈善等第三次分配作用。

健全多层次社会保障体系。推进基本养老保险全国统筹，完善重大疾病医疗保险和救助制度，推进医保服务标准化规范化便利化建设，严厉打击欺诈骗保、挪用贪占社保资金行为。构建分层分类社会救助体系，完善社会福利制度。推广“尊崇工作法”，加强退役军人服务中心和服务站能力建设，完善退役军人工作体系和保障制度。健全房地产市场健康发展长效机制，发展保障性租赁住房，解决好新市民、青年人等群体住房困难问题。

（二）以更高标准完善公共服务。高品质服务是美好生活的关键。要以优质均衡为目标，持续扩大供给，优化区域布局，推进全生命周期公共服务优质共享。

让群众享有更加优质公平的教育。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推动学前教育普及普惠、义务教育全面优质均衡，稳步提升高中教育质量；严格落实“双减”要求，规范校外培训机构，让孩子们健康快乐成长。完善高等教育体系，支持井冈山大学高质量发展。推动职业教育扩面提质创优，推进吉安职业技术学院升办本科职业院校，构建“1+3+N”职教体系，深化校企合作、促进产教融合，培养更多能工巧匠、庐陵工匠。加强新时代教师队伍建设，实施“名师名校长双引双培工程”，探索教师轮岗制度，形成更加浓厚的尊师重教氛围。

让群众享有更高水平的健康服务。贯彻预防为主的方针，全面推进健康吉安建设，全方位全周期保障人民健康。加强公共卫生防护网建设，实施公共卫生防控救治能力提升工程，抓好新冠肺炎疫情常态化防控。整体提升医疗卫生服务水平，深化“三医联动”改革，提高县级医院综合服务和乡镇村社区卫生服务能力；发展“互联网+医疗健康”，加强医联体、医共体和区域医疗中心建设，完善分级诊疗体系，继续实施免费基因检测工程；加大好医生培养与引进力度。挖掘吉安优质道地与特色大宗药材优势，打造中医药特色品牌。深入开展爱国卫生与全民健身运动。

让特殊群体得到更好照护。共享必须体现一个都不少，让“一老一小”、妇女儿童等各类群体共同享有发展成果。推进老有颐养，发展普惠型养老服务和互助性养老，优化社区嵌入式养老和“党建+农村养老服务”，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推进幼有善育，落实“三孩”生育政策及配套措施，降低生育、养育、教育成本，发展三岁以下婴幼儿照护和普惠托育服务。保障妇女合法权益，保护青少年身心健康。健全残疾人关爱服务体系和设施，让他们生活更加幸福、更有尊严。

（三）以更大力度推进文化建设。美好生活既要有富裕的物质生活，也要有富足的精神生活。要坚持社会主义先进文化前进方向，满足人民文化需求，不断增强精神力量，加快建设文化强市。

推动优秀传统文化传承创新。吉安自古人杰地灵，创造了源远流长、底蕴深厚的庐陵文化，这是庐陵先贤留下来的宝贵精神财富。要把保护传承庐陵文化作为重要任务，赋予其新的时代内涵，使之绽放出更加绚丽的光彩。加强庐陵文化研究，推出更多名人文化、书院文化等研究成果；创新庐陵文化活化转化和宣传普及体系，将庐陵文化元素融入城乡建设，打造庐陵文化主题公园、旅游综合体；加大古村落、非物质文化遗产和传统手工艺保护，加强精品文物展示，不断提升庐陵文化影响力。

大力繁荣文化事业。实施文化惠民工程，加强基层综合性文化服务中心、融媒体中心建设，推进公共文化服务一体化和数字化，构建“15分钟文化生活圈”，促进全民阅读，打造“书香庐陵”。实施文艺作品质量提升工程，加强革命历史、重大现实、地域题材创作，推出一批具有吉安特色、弘扬时代精神的文艺精品。实施公民道德建设工程，深化精神文明创建，推动文明城市创建向全域化、高水平迈进，蝉联第七届全国文明城市，力争进入全国文明典范城市行列。

加快壮大文化产业。培育文化市场主体，做大做强民营骨干文化企业，争创国家文化产业示范园区。实施“文化+”工程，促进文化与科技、互联网、旅游、体育等深度融合。推进文化产业数字化，发展新型文化企业、文化业态和文化消费模式，打造数字文化产业集群。

（四）以更高水平创新社会治理。和谐稳定的社会环境是美好生活的保障。要统筹发展和安全，提升治理能力现代化水平，促进人民安居乐业、社会和谐有序。

建设更高水平平安吉安。贯彻总体国家安全观，防范打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，做好金融和房地产等领域防风险工作，守住不发生区域性金融风险底线。推进扫黑除恶长效常治，严厉打击电信网络诈骗等新型违法犯罪，持续提升公众安全感。完善应急管理体制，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。压实安全生产责任，构建全链条精准化行业安全监管体系，坚决遏制重特大安全生产事故发生，争创国家安全发展示范城市。

深化法治吉安建设。贯彻落实习近平法治思想，一体推进法治吉安、法治政府、法治社会建设。加强领导干部法治培训，增强法治思维，做尊法学法守法用法的模范。切实提高地方立法水平，严格规范行政执法，推进司法责任制综合配套改革。实施“八五”普法，落实“谁执法谁普法”责任制，推进法治社区、法治乡村建设，深化农村“法律明白人”培养工程。加强法治专门队伍和法律服务队伍建设，巩固政法队伍教育整顿成果，锻造新时代政法铁军。

全面提升治理能力。深化市域社会治理现代化试点，推动社会治理重心下移，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化红色治理品牌，加强诉源治理、促进诉调对接，最大限度把矛盾风险防范化解在基层。加快基层综治中心实体化建设，推进“雪亮工程”深度运用和智能安防小区建设，促进网格化和信息化有效融合。发挥群团和社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，争创全国社会治安综合治理优秀市“三连冠”，努力捧得全国“长安杯”。

让人民过上更加美好、更有品质的生活，是我们应尽的责任和不懈追求，凡是关乎民生的事都要事事用心、事事尽力，共绘庐陵大地共富共享美好生活新画卷。

五、弘扬跨越时空的井冈山精神，建设全国红色基因传承示范区

推进吉安全面现代化建设，关键在党、关键在人。我们要毫不动摇坚持和加强党的全面领导，大力弘扬井冈山精神，全面落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和党风廉政建设。

（一）赓续绝对忠诚的红色血脉。红色是吉安最鲜亮的底色，忠诚是老区干部群众最鲜红的基因。迈步新征程，我们要赓续红色血脉，把忠诚植入灵魂、浸入骨髓，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，让红色基因代代相传。悟思想铸忠魂。“学之愈深，信之愈坚，忠之愈贞”，要坚持把学习党的创新理论作为党员干部的终身课题，完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，发挥党校、行政学院主阵地作用，创新线上线下学习方式，引导党员干部持续深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想精髓要义，知其言更知其义、知其然更知其所以然，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。学党史砺忠心。在全社会广泛开展“四史”教育，引导党员干部和广大群众，深刻认识红色政权来之不易、新中国来之不易、中国特色社会主义来之不易；推动党史学习教育进学校进课堂，把知史爱党、知史爱国的种子播撒进青少年的心灵。抓落实践忠诚。忠诚不是空洞的口号、高调的表态，必须落到具体行动上，要始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决把党中央各项决策部署落到实处，不讲条件、不搞变通、不打折扣，真正在思想上对标对表、在行动上紧跟紧随、在工作上落细落实。

（二）锻造务实担当的干部队伍。高质量发展迫切需要建设一支政治过硬、本领高强的高素质干部队伍。选优干部、配强班子。坚持好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，为发展配干部、凭实绩用干部，把“三牛”型干部选出来，把“闯将”式干部用起来。加大优秀年轻干部培养选拔力度，用好各年龄段干部，加强女干部、党外干部选拔工作。优化班子成员年龄、经历、专业结构，把各级班子打造成坚强领导集体。实践锻炼、锤炼本领。完善干部培养机制，加强精准化知识培训。“刀在石上磨，人在事上练”，强化基层一线、艰苦岗位实践锻炼，引导干部在项目建设、招商引资、乡村振兴等发展主战场，磨砺意志、提升胆识、增长才干。严管厚爱、激励作为。健全干部考核奖惩机制，推行重点工作揭榜挂帅，设立问政台；完善容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，以组织担当带动干部担当、以制度保障促进干部作为，真正让干部辛苦不心苦、流汗不流泪、吃苦不吃亏。干事担事，是干部职责所在，也是价值所在。全市广大党员干部要大力践行实干作风，干事扛事成事，不辞辛劳，为民造福。要把学习作为政治责任、人生追求，勤学善思，消除知识盲点、补齐能力短板、练就过硬本领。要密切联系群众，加强调查研究，既“身入”基层，更“心到”基层，用脚步丈量民情、用行动温暖民心。

（三）筑牢全面过硬的基层堡垒。基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要坚持资源下沉、重心下移，落实基层党建工作责任制，推动基层党组织全面过硬、全面进步。增强组织凝聚力。树立一切工作到支部、一切工作靠支部的导向，开展“三化三争”主题活动，全面加强农村、社区、机关企事业单位、学校医院、“两新”组织等各领域党组织建设，构建上下贯通、执行有力的严密组织体系；严肃组织生活，落实“三会一课”制度，加强党员民主评议，把广大党员紧紧凝聚在党组织周围。增强队伍战斗力。加强基层党组织带头人队伍建设，探索村干部专职化管理，完善社区工作者职业化体系；加强党员队伍建设，健全正向激励、失范惩戒机制，引导党员模范践行社会主义核心价值观，积极投身扶贫济困、社区共建、志愿服务、为民办事，把党的工作融入万家灯火，把党的服务送到千家万户。增强党建带动力。强化“党建＋”理念，完善党建工作与中心工作联动机制，以党建引领产业发展、项目建设、社会治理等各项工作；抓党建促乡村振兴，培育产业强村、经济强村，壮大村级集体经济。

（四）维护民主团结的生动局面。现代化建设，必须调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量。加强党对意识形态工作的领导，全面落实意识形态工作责任制，管好新闻出版、广播影视、网络空间等阵地，牢牢掌握意识形态工作领导权。支持和保障人大及其常委会依法行使职权，坚持和完善多党合作与政治协商制度，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。巩固发展爱国统一战线，构建大统战格局，汇聚各民主党派、工商联、无党派人士智慧，加强民族、宗教、外事、侨务、对台等工作，寻求“最大公约数”、画出“最大同心圆”。加强国防后备力量建设，健全国防动员体系，深化“双拥”共建，提升党管武装质效。推动工会、共青团、妇联、社联、残联、科协、史志等工作高质量发展。

（五）巩固风清气正的政治生态。风清，则气正、心齐、事成。正风气。坚持以反复抓、抓反复的韧劲，具体抓、抓具体的实劲，狠抓中央八项规定及其实施细则精神落实，盯苗头、挖隐形，露头就打、形成震慑，坚决防止“四风”变异反弹，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，坚决破除“怕慢假庸散”作风顽疾。强监督。深化政治监督，常态化开展政治谈话，加强对“一把手”和领导班子监督，推进新一届市委任期巡察全覆盖；完善党内监督与人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督的衔接机制，促进优势互补、力量叠加，形成立体化监督体系。严惩戒。腐败是危害党的肌体健康的最大毒瘤，反腐败斗争永远在路上。要坚持有腐必反、有贪必肃，挺纪在前、执纪从严，保持惩治腐败高压态势；坚持系统施治、标本兼治，用好“四种形态”，做好查办案件前后半篇文章，以案促改、以案促建、以案促治，引导党员干部因敬畏而不敢腐、因制度而不能腐、因觉悟而不想腐，不断巩固发展风清气正的政治生态。

“不能胜寸心，安能胜苍穹”。全市每位党员干部都要常思贪欲之害、常怀律己之心，扫除思想的灰尘、守住内心的宁静，自重自省自警自励，慎独慎微慎始慎终；每位党员干部都要牢记，艰苦奋斗是我们党的传家宝，任何时候都不能忘、不能丢，带头过紧日子，以俭修身、以俭兴业；每位党员干部都要牢牢把握，公权姓公、一丝一毫不可私用，公款姓公、一分一厘不可乱花，“苟非吾之所有，虽一毫而莫取”“公烛之下不展家书”，真正做到一心为公、一身正气、一尘不染。

同志们，回首过往，我们以全面建成小康社会的世纪伟业，把光荣与梦想写进了历史；展望未来，我们要在全面现代化建设新征程中续写荣光、再创辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，坚持一条主线，紧扣两个定位，奋力建设“三区”，以史为鉴、开创未来，守正创新、苦干实干，谱写吉安全面现代化建设新篇章，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!

注 释

1.“三个走在前列、两大战略任务”：市第四次党代会提出在弘扬跨越时空的井冈山精神上走在前列、在打赢精准脱贫攻坚战上走在前列、在打造美丽中国“江西样板”上走在前列，确保实现全面小康、绿色崛起的战略任务。

2.“四个一”产业扶贫：推广吉安县“一户一亩井冈蜜柚、一个鸡棚、一亩横江葡萄、一个劳动力在工业园区务工”的做法，各地因地制宜发展特色富民产业，带动群众增收致富。

3.“1+4”工业：“1”，即电子信息首位产业；“4”，即生物医药大健康、先进装备制造、先进材料、绿色食品四大主导产业。

4.井冈山经开区“一区四园”整合：以井冈山经开区为主体，整合吉州区工业园、吉安河东经济开发区和富滩工业园，形成一个主体、一套班子、多块牌子、双重管理体制。

5.“1+13”农科园：以井冈山农高区为龙头，联合13个县级农业示范园，组建技术共享、产业互融、设施共建的发展集团，构建大园区、大产业、大融合的发展格局。

6.“三请三回”活动：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地，开展招商引资工作。

7.市县“1+5”高铁新区：中心城区高铁新区和新干县、峡江县、吉水县、泰和县、万安县5个县级高铁新区。

8.中心城区“五指峰、三中心”：科创大厦、总部大厦、商贸大厦、高端酒店、人才公寓；会展中心、游乐中心、商贸中心。

9.文旅“五个一”工程：每个县（市、区）至少新建一家四星级以上宾馆、做旺一条夜市经济商业街、打造一批本地名人故居、有一个上规模的商业综合体、新增一个以上国家4A级景区。

10.乡村振兴“二十字”总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

11.新时代“五美”乡村：省委提出打造彰显产业兴旺之美、文明淳朴之美、共建共享之美、自然生态之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村。

12.中心城区“一核六组团”：以老城区和庐陵新区为核心，以城北、城西、城东、敦厚镇、井冈山经开区和凤凰镇为组团，全力推进中心城区建设。

13.“尊崇工作法”：即新时代退役军人服务保障工作举措，打造一域一队伍、建立一人一台账、落实一家一对接、组织一周一活动、开展一月一堂课、实施一季一走访、举行一年一评选。

14.“1+3+N”职教体系：“1”，即1所本科高职院校（吉安职业技术学院），“3”，即3所专科高职院校（吉安幼儿师范高等专科学校、规划建设2所专科高职院校），“N”，即若干所中职学校。

15.“四尘三烟三气”：建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟，机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。

16.“三化三争”主题活动：基层党建标准化、规范化、信息化，争创“吉先锋”党建品牌、争做先进基层党组织、争当优秀共产党员。