唐小超、王子龙、黄群华、郭伟伟

党的十九届五中全会坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，提出优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。特别强调要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。当前，正处于脱贫攻坚与乡村振兴的历史交汇期，本文以遂川县为例，通过产业视角，对脱贫攻坚与乡村振兴衔接问题进行研究，力求在全面实施乡村振兴战略等方面作一些有益探索。

遂川县产业扶贫有关情况

遂川县辖23个乡镇，共有90个贫困村，22885户建档立卡贫困户。2019年贫困县摘帽，所有贫困村、贫困人口均已退出。

遂川历来是农业大县，境内富民产业资源丰富。随着近年来大力推进茶叶、金桔、板鸭、油茶、毛竹、井冈蜜柚6大富民产业扩面增效，板鸭产业园、生猪生态循环养殖小区等项目建设速度不断加快，形成了“一带”（井冈蜜柚）、“两廊”（茶叶、金桔）、“三区”（油茶、毛竹、板鸭）产业格局，目前全县“三品一标”持证农产品15个，拥有地理标志证明商标3个，11.6万亩茶叶示范基地和10.2万亩金桔示范基地被列为全国绿色食品原料标准化生产基地。

自脱贫攻坚战打响以来，遂川县在资金扶持、基地建设、利益联结、服务体系等方面作了一些探索，有力促进了贫困户脱贫增收。全县2.2万余户贫困户均落实了至少一项扶贫产业，同时，通过“一领办三参与”模式，在全县先后建设10个县级、13个乡镇级、86个村级产业扶贫基地。在建设产业基地的基础上，引导贫困户以土地、山场、房屋、资金等资源入股、企业订单回购等，建立起自主经营、整合经营、回收经营、资源托管、资产收益、就业务工、技术支持7种利益联结模式。

这7种模式，既有基于收益共享、风险共担的农户横向联合，又有基于风险—收益相匹配的经营主体与和农户纵向合作，还有基于互惠互利、共生共荣的各类服务主体与农户的紧密协作，在全市其他县（市、区）都有广泛运用，基本形成了政府主导、群众主体、龙头带动、技术服务、金融支持的产业扶贫模式，在全市脱贫攻坚战中发挥了主力军作用。

产业发展中存在的困难和问题

产业扶贫工作形成了一些好的发展模式和经验，但产业扶贫与产业兴旺实施过程中也发现了一些问题，如不能有效解决，将影响乡村振兴战略的全面实施。

一是产业发展不平衡。在产业扶贫项目上更侧重于周期短、见效快、风险小、产业链短的种养殖项目。从长远来看，这类产业项目在面临激烈的市场竞争时很难占得绝对优势。同时，短期化的产业项目不利于产业的可持续性发展，反而受制于产业链短，难以参与到加工和销售等环节，产业经济效益被大大压缩。

二是产业同质化问题突出。当前，农村产业发展存在较为严重的“跟风”现象，导致产业项目同质化现象严重，同类产品过多、影响收益。遂川县在2016年以前只有少数几个产业基地种植黄桃，第一批黄桃上市后迅速得到了市场热捧。随后各乡镇纷纷效仿种植，导致产品质量参差不齐，价格降低。

三是经营主体能力欠佳。当前，乡村发展产业的经营主体大多为当地农户。这类群体基本采用传统方式发展经营，组织化程度不高，无法满足产业长远发展的要求，不利于产业规模的扩展、经济效益的提升，实现可持续发展难度较大。

四是资金来源渠道偏少。实施产业扶贫以来，产业发展资金主要由政府及引进企业进行投入，资金来源渠道偏少，从而造成产业扶贫资金投入不稳定，也影响了产业发展主体的发展信心。

五是扶贫产业抗风险能力较差。农业产业往往前期投入大，回报周期长，抗风险能力弱，特别是受自然灾害等不可抗拒因素的影响较大。现有的农业保险大多产品品种少、保障额度低、保险责任窄，经济补偿作用不明显。当前全市的特色种植业、养殖业中，仅有井冈蜜柚、水稻等极少数产业拥有政策支持的保险品种。

以产业可持续发展推动脱贫攻坚与乡村振兴相衔接的对策建议

全面推进乡村振兴是一项长期性战略任务。只有坚定不移发展产业，推动乡村产业高质量可持续性发展，才能顺利实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，为农业农村现代化奠定坚实基础。

一是发挥中心镇辐射带动作用。中心镇人口相对集中，基础设施也较为完善，具备发展产业的区位优势。建议强化土地、财政、金融等政策支持，推动人财物和产业向中心镇有效集聚。充分发挥中心镇在乡镇振兴中的龙头带动作用，建议每个县（市、区）选择若干个中心乡镇，建设成服务农民的区域中心，以乡镇振兴引领乡村全面振兴。重点可以围绕建设三个中心：突出产业支撑，突出资源配置，突出人口集聚。

二是积极开展产业规划。做好产业发展的全局规划，由政府有关部门做好产业前期调研论证工作,加强对乡村产业发展的总体规划，引导贫困地区因地制宜，根据当地的资源、气候、土壤、水源、人力、政策、市场等要素进行充分考虑，从产业的可持续性发展出发，科学选择适宜的产业发展项目，合理布局产业类型，全力推行差异发展，始终保持产业项目贴合市场需求，产品质量在市场上占有优势，全年有产品输出。注重精品效应，把产品和服务做精做强，不断提升产品和服务质量，集中力量打造本地的产品特色与品牌。

三是选择重点发展产业。统筹兼顾、注重特色，加强乡镇一二三产业布局，制定支持乡镇产业发展扶持政策，大力推进中心镇产业发展。重点鼓励乡镇依托资源，发展环境友好、顺应市场、符合标准的加工业；支持有条件的乡镇立足自身优势、突出特色，挖掘各类非物质文化遗产资源，保护传统工艺，大力发展文旅业，繁荣乡镇经济和人气。同时，加强乡镇产业对外协作，把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民，健全利益联结机制，发挥多层级、多渠道的积极性，不断吸引乡贤返乡创业，引导外出务工人员回乡就业。

四是提升经营主体科技素养。加大产业经营主体的技术培训、技术服务力度，把乡村产业经营主体培养成懂农业、爱农村、爱农民的专业人才，为富民产业兴旺工程的实施打下坚实的技术、人才基础。

五是拓宽产业发展资金渠道。各级政府积极筹措资金，进一步加大产业扶贫投入力度，稳定贫困地区产业发展资金投入，提高贫困群众自主发展产业的积极性。乡村大力挖掘潜能，通过自身努力获取产业发展资金。积极引入社会资本，出台乡村发展产业优惠支持政策，积极引导和鼓励实力企业和在外发展的成功人士在乡村投资创业。强化农村产业信贷政策扶持，设置相应的考核指标和激励机制，加大政策性银行支农力度，鼓励商业银行进一步扩展支农业务。

六是健全完善产业保险政策。加大保险政策支持力度，构建多层次的保险体系，逐步提高保费补贴比例和保额，鼓励农业规模化、产业化经营。同时，引导保险机构加快创新农业保险品种与服务，例如对贫困户以及具有扶贫带贫功能的龙头企业、合作组织、家庭农场、能人大户、致富带头人等新型经营主体，进一步巩固和完善产业扶贫保险政策，降低扶贫产业天灾人祸、重大疫情等灾害风险，增强贫困户抵御风险能力。加大对产业扶贫保险政策的宣传力度，增强农户保险意识，让农户积极参保，从而降低产业发展风险。

（作者单位：市委办公室、泰和县螺溪镇党委）