说起杨慧芝，青原区群众无不竖起大拇指，夸赞她是群众的“暖心人”。如今，在青原区，“杨慧芝”代表的不是一个人，而是一群人。他们站群众位置、说群众语言、解群众难事、带群众互助、让群众做主，把事情办在群众心坎上，真正做到“暖心人”到家，“烦心事”走了。

数据看变化。今年以来，青原区各类矛盾纠纷化解率达98.1%，信访事件下降47.6%，基层社会治理效能显著提升。

从一个“暖心人”到一群“暖心人”的背后，是“杨慧芝群众工作法”的努力探索，是打通“最后一公里”的暖心服务，是构建共建共享的基层社会治理新格局的不断升级。

“党组织”强大——组织群众，以“小部门”撬动“大力量”

村、社区是“小部门”，人员少、力量小，却是服务群众的“最前线”。如何壮大村、社区力量，是破解服务群众“最后一公里”的关键，也考验着党委政府基层社会治理的智慧和能力。

青原区立足实际，精准谋划，充分组织群众，大力推广“杨慧芝群众工作法”，以村社区“小部门”撬动“暖心人”和“两支队伍”的“大力量”，实现“党组织”强大、“暖心人”到家、“烦心事”走了。

今年清明节，天玉镇田心村山俚上村民和石垅口村民因山林界桩问题，30多名男丁形成对峙，一场群体事件一触即发。镇村干部第一时间赶到现场劝解，并通知“暖心人”王明军、宋宏富来到现场调解。他们以法服人、以情动人，劝说之下双方埋设了界桩，明确了四址，及时将一场可能引发群体性事件的纠纷化为无形。

由基层党组织审核把关，通过个人自荐、群众举荐和组织推荐等方式，在各村、社区中挖掘一批“杨慧芝式”擅长做群众工作的典型，培养成“暖心人”，发挥他们在基层社会治理中的示范引领作用。据悉，青原区共培养了154名“杨慧芝式”的暖心人。

在青原区，不仅有“暖心人”，而且有“发现问题”和“解决问题”两支队伍，他们也是群众眼中的“暖心人”。

东固畲族乡是5县交界处，少数民族人口多，人口居住分散，特殊的地理环境和复杂的人文特点，给该乡的社会治理工作带来了不小挑战。

为了引导民间力量积极参与社会治理，乡党委、政府号召微马队成立治安联防队。今年，联防队自筹50万元资金，购置了10辆电动汽车，组建了一支治安联防车队。如今在东固，东固微马队在辖区各个角落开展治安巡逻、安全防范宣传、收集情报信息等，成为一道靓丽的风景。

据悉，青原区已组建东固微马巡防队、值夏芗城义警队等“发现问题”队伍33支508人；组建“杨慧芝式”调解队、综合执法队、志愿服务队等“解决问题”队伍300余支。

在探索推广“杨慧芝群众工作法”的过程中，基层服务力量增加1万余人，不断涌现“暖心人”和“两支队伍”，极大地延伸了基层的服务里程，优化了基层的服务质量，越来越成为青原区基层社会治理的中坚力量。

“暖心人”到家——发动群众，以“一个人”带动“一群人”

杨慧芝自1992年担任人民调解员以来，成功化解矛盾纠纷3000余起，成为社区群众最知心、最信赖的“金牌调解员”，并形成了独特的“四心五步六法”调解工作法。

杨慧芝是一个人，“杨慧芝式”的暖心人却是一群人。以“一个暖心人”带动“一群暖心人”，青原区在“杨慧芝调解法”的基础上，探索创新“杨慧芝群众工作法”，站群众位置、说群众语言、解群众难事、带群众互助、让群众做主。

区光荣福利院院长王克华是院民信赖的“贴心人”，4000多个日日夜夜，没有给自己放过一天假，把老人当作自己的亲生父母来呵护，陪护在老人病床前，喂饭送药，换洗衣服。

值夏镇拆迁户王水平因住房问题，迟迟不肯搬迁。拆迁干部刘晓钧得知后，多方协调，按规定帮其报批了一块安置地建新房，联系敬老院暂时借住，帮其搬家。王水平为遇到这么一位好干部而感动得流下了眼泪。

……

在青原区，“暖心人”的故事每天都在上演。矛盾纠纷调处、治安隐患排查、巡逻巡防、民生服务、文明乡风培育……都有“暖心人”的身影。他们当中，有党员干部、有乡贤耆老、有退休教师等，无论身份如何，“为民服务”的热情始终如一。

站群众位置，群众需要什么就提供什么，事情办得好不好群众说了算。有些乡村群众到城区路途较远，办事不便，党委政府就近就便，整合现有社区、农村场所，盘活各类公共服务资源，打造15分钟便民服务和文明实践活动圈，群众纷纷点赞：“这是便民惠民的好举措”。目前，全区按照“一中心四片区全覆盖”的布局，集群打造党群服务平台。

说群众语言，以群众听得懂、愿意听、能接受的话开展工作，与群众“说得上”“谈得拢”“交上心”。说好“青原话”，一大批生活在群众身边的“杨慧芝式”暖心人用“乡土乡音”化解“大小纠纷”。许多纠纷当事人对白保忠等“杨慧芝式”暖心人的调解结果都很满意，称赞：“你们的调解，我们服！”

解群众难事，及时知悉群众所需、所想、所盼，为群众排忧解难。富滩镇棠溪村村民因观前石料厂污染环境，采取了过激行为，甚至越级上访。该区以“杨慧芝群众工作法”进行调解，要求石料厂购买降尘设备，修建沥青路，减少粉尘和噪音污染，同时对观前水库清淤治污，最终双方达成和解。

带群众互助，形成“一家有事、家家帮忙，一家有难、户户出力”的村风民风。商贸重镇值夏镇，商户众多，偷盗与纠纷不时发生。广大商户自发组建芗城义警队，自主安排巡逻时间、巡逻线路，自己调解商户之间的纠纷，实现了“一家商户有困难、各家商户来帮忙”。目前，互帮互助、联帮联带在基层社会蔚然成风。

让群众做主，变“替民做主”为“让民做主”。在富田镇，群众发展什么产业？用什么发展模式？利益怎么分配？都由群众说了算，成功发展了油茶、脐橙、菌菇等富民产业，形成了大家一致认可的1+2+22+N（1个合作联社、2个龙头企业、22个村级合作社、N个群众）的发展模式，推动432户贫困户年均分红约2000元，200多户普通群众年均增收务工工资5000元以上。如今，全区群众在产业发展、乡村振兴等各方面参与村级事务的主角意识不断增强。

每为群众办好一件事，每为群众解决一件难题，群众心里就为你多打一分。“暖心人”从来都不是一个名字，一个称号，而是一个个踏实为民服务的“印记”。

“烦心事”走了——服务群众，以“三条线”破解“大难题”

群众的烦心事、操心事、揪心事在哪里，党委政府就往哪里发力。

“杨慧芝群众工作法”坚持走群众路线，紧盯群众身边的“烦心事、操心事、揪心事”，发挥“暖心人”作用、搭建民安、民生、民风工作线，破解基层社会治理难题。

山林土地纠纷，是群众反映强烈的“烦心事”。今年，天玉镇临江社区涂家和邱家村委会石坑村一山场有争议。根据林权证，镇里明确山场为石坑村所有。但涂家人不满意调解，20余名老人上山阻工。镇里立即联系临江社区“暖心人”李明礼到山场来调解。李明礼原来在社区工作几十年，对涂家人手中协议上的山场位置清楚明了。他公平公正，耐心劝解，涂家人陆续下山，再也没闹过，保证了重点工程项目的顺利施工。

“暖心人”了解政策、熟悉法律法规，知晓本地情况，清楚本地约定俗成的规矩，会站在群众角度用群众熟悉的语言化解矛盾，避免了矛盾纠纷的激化升级。今年以来，全区上报民生民安事件47844件，办结46995件，办结率98.23%。

在农村，养老问题一直是群众的“操心事”。南团村是富滩镇偏僻小村，村里63名古稀老人缺乏照料。该镇践行“杨慧芝群众工作法”，充分利用原南团小学校舍，改造成互助养老中心，大餐厅、老年活动中心、留守少年儿童活动中心、阅览室等安排得当，让老人老有所养，老有所乐。

青原区推进党员干部联系群众全覆盖，及时了解群众就医、就学、就业、环境卫生等方面困难，帮助群众解难事、办好事。今年以来，各村（社区）为群众代办事项3588件，解决群众“操心事”683件。

东固红歌会从一支自发组织的歌舞队，发展成为一支传播东固红色文化、普及政策知识、弘扬社会正能量、促进一方和谐稳定的志愿服务队。据统计，红歌会志愿演出65场，观演人数达6000余人次。此外，闲暇之时成员还前往敬老院看望老人、给留守儿童送温暖、交通文明劝导、清洁卫生等，让群众的“揪心事”一天比一天少。

充分发挥各乡镇、村新时代文明实践所、站的作用，调动“暖心人”“法律明白人”、红白理事会、新乡贤的积极性，开展政策宣讲、技术培训、健康义诊等服务，教育引导群众崇德向善、守望相助。今年以来，全区开展乡风文明实践活动429场次。

“暖心人”到家，“烦心事”走了。在“杨慧芝群众工作法”的推动下，青原区不断撬动“群众智慧”“民间力量”，真正让基层每个社会细胞都健康活跃起来，实现社会治理人人有责、人人尽责、人人共享。

文/ 康春生、罗仁瑾

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多点“暖心人”  少些“烦心事”

青原区杨慧芝身处基层，但在自己岗位上探索总结出了“四心五步六法”调解工作法。群众一提她，无不竖起大拇指，夸赞她是大家的“暖心人”。如今，青原区在多年社会治理实践中探索归纳总结出的原创性工作经验“杨慧芝群众工作法”，具有鲜明群众性特点，得到广泛认可。这是对原有“杨慧芝工作室”的提档升级，推进市域社会治理现代化的有益探索，以人民为中心的发展思想的具体实践。

从一个“暖心人”到一群“暖心人”，从一个“工作室”到一套“工作法”，能多点“暖心人”，就会少些“烦心事”。“站群众位置、说群众语言、解群众难事、带群众互助、让群众做主”，有效化解基层矛盾纠纷，积极服务群众，培育文明乡风，解决基层民安、民生、民风问题。这是探索和建立以党建为引领，治安防控网络化、矛盾调解就地化、法治保障体系化、风险防范常态化的“一领四化”基层社会治理新模式。这种以“让群众做主”为落脚点，实现党领导下的基层群众自治，彰显了基层社会治理的智慧和能力，为进一步提升公众安全感、幸福感和获得感，贡献了优秀样本。

推进市域社会治理现代化，既是推进社会治理现代化的战略抓手，又是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。市域治理做得怎样，事关人民安居乐业、事关社会安定有序、事关国家长治久安。目前，一些最突出的矛盾和问题汇聚在市域，防范化解矛盾最坚实的力量支撑也在市域。我们一定要充分结合市域自身独特的基础和优势，紧紧围绕共建共治共享方向，把握市域社会治理规律特点，实现自治法治德治有机融合，突出体制创新、机制完善、制度建设，着力防风险、解难题、补短板，不断提高市域社会治理现代化水平。

社会治理的核心是对人的服务管理。青原区的从“杨慧芝工作室”到“杨慧芝群众工作法”，无疑是坚持主动作为、先行先试，着力探索符合时代特征、满足人民期盼、体现当地特色的市域社会治理新思路之一。

文/ 龙玉然