[全面建成小康社会 “百城千县万村调研行”] 让贫困群众居有其屋——吉安推进农村危房改造工程纪实
今年6月,吉水县金滩镇白鹭村“爱心家园”工程完工,许迭洪、孙发仔、周润仔等6户分散供养五保户欢欢喜喜入住新房。

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吉州区养老服务中心是一所公建民营的养老服务中心,位于樟山康养小镇,项目占地面积110亩,设计床位1200张,是目前全省县(市、区)一级规模最大的养老服务中心,更好地满足了老年人的服务需求。图为近日,记者拍摄的吉州区养老服务中心的鸟瞰图。记者曾謇 摄  

今年6月,吉水县金滩镇白鹭村“爱心家园”工程完工,许迭洪、孙发仔、周润仔等6户分散供养五保户欢欢喜喜入住新房。

无独有偶,安福县严田镇岭溪村贫困户肖站文,告别了上世纪60年代建的土坯房,住进了整洁明亮的新房。近日,他激动地说:“以后再也不担心漏雨,冬天不再冻得发抖了,我感觉特别暖心。”

告别“老破旧”,住上新房,我市大力推进的农村危房改造工程,不仅仅实现了群众“居者有其屋”的梦想,更点燃了贫困群众对生活的希望。据统计,从2013年至2020年,我市共改造完成农村危房改造任务16.5万余户,安排改造资金246960.25万元,满足了我市四类重点对象农村危房改造需求。11月底,记者进行采访,了解我市如何将农村危房改造工程打造成脱贫攻坚战的民心工程、德政工程和幸福工程。

应改尽改

让政策的温暖送到每一个角落

农村危房改造关系到群众的切身利益,早在2009年,我市就着力部署、推进这项工作。今年,我市在原有的基础上,出台了《吉安市2020年度农村危房改造实施方案》(以下简称《方案》),聚焦建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象的农村危房改造工作。

推进工作,首先要摸清“家底”。2013年以来,我市先后组织各县(市、区)政府及住建部门多次开展全市范围的农村危旧土坯房调查摸底工作。按照村组评议、乡镇复核、县级审定的“三级认定”和县、乡、村“三级公示”程序,市级重点抽查核实后确定名单,将所有需要改造的住房建档立卡,建立统一台账,实行销号制。

真金白银惠民生,根据《方案》,我市将住房情况分为危房户(鉴定为C级局部危房、D级整栋危房)和无房户。对此,我市制定“三类模式”因户施策进行改造:针对特别困难、住房条件差的低保户、五保户、孤寡老人等特殊困难群体,采取政府兜底、乡村代建等方式进行安置。对有人居住的D级危房、年久失修且无人居住的危旧土坯房予以拆除建新,其中,建档立卡贫困户和分散供养特困人员每户可获得不低于2.2万元的补助,低保户每户可获得不低于2万元补助,建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员三类对象中的贫困残疾人家庭还可增加补助。有人居住整体质量较好的危旧土坯房,通过完善内部改造、提升居住功能等方式,进行维修加固,每户补助不低于5000元。此外,对那些具有传承历史文化意义,或被列为国家及省、市文物保护单位的,进行保护性修缮。

“我们的政策是应改尽改,从这几年的数据,就可以看出我们的决心和成效。”市住建局相关工作人员说,从汇总表中看到,2009年至2020年,我市年完成农村危房改造数在6万至数百户不等,一个个数字记录着变化,反映着贫困群众居有其屋的获得感。

精准施策

让好事办到贫困群众心坎上

农村危房改造是惠及民生的好事,要把好事做好却不容易。

生活困难无力建房如何帮扶,如何做好群众思想工作……一个个问题,摆在了农村危房改造工作者面前。我市因户施策,注重实效,涌现出一个个生动的案例。

安福县严田镇龙云村村民沈保四近70岁,他舍不得自己住惯了的老房子,驻村干部多次上门做通了他的思想工作,2019年沈保四一家搬进了新房子。

吉安县永和镇渡头村村民肖明清是贫困户,以前住的房子约40平方米,无钱建新房。对此,当地推出了安居信用贴息贷款政策,贷款户只需承担20%的基准利息。通过安居贷款,肖明清如愿住上新房。

遂川是典型的山区县,农户建房选址的局限性较大。遂川县创新破解难题,打造了“套房安置”模式(政府提供土地、开发商代建、政府回购、摇号分配)、“安居+移民安置”模式(统一规划供地,统一建筑风格,统一公共设施,统一基础施工,分户自主建房)等。

解决实际困难,将民生工程做出实效,我市探索出一条条行之有效的新路子。如在做通群众思想工作方面,我市把有威望的长辈、乡贤,有“话语权”的能人充实到理事会队伍,在讲解政策、收集民意、表率引领、监督管理等方面发挥积极的作用,形成号召力、凝聚力。在工作推进中,尊重民风、民俗,不违民愿,与群众商量着办,让群众深刻意识到自己既是建设的参与者,更是受益者,形成了一股变“要我改”为“我要改”的良好风气。

面对兜底保障解决特困农户安居问题,我市通过提高补助标准、由村集体组织安排帮建代建、实施“交钥匙工程”、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内安全的闲置农房等方式解决特困农户安居问题等。

严把质量

让民心工程变成群众放心工程

让贫困群众住上满意房,是农村危旧房改造工程的目标。

在建设过程中,我市实行规划先行,加强建房管控。严格遵循“八个禁止”“八不八多”的建房要求,优化村庄建设用地布局,编纂《吉安市农村危旧土坯房改造户型图集》,免费供农民建房选用,保留农村传统建筑风貌。对于部分与当地自然风光相得益彰、极具保护价值的原生态特色建筑,进行高标准维修保护。

严格监督,一碗水端平,才能让工作推进有序有效。我市严把政策执行关,坚决贯彻落实“一户一宅”建房政策,严格执行“建新必须拆旧”规定,对于“一户多宅”而不拆除多余“空心房”的,不予批建新房;对于建新而不拆旧的,取消享受危旧土坯房改造补助资格,坚决遏制弃旧宅建新宅、一户多宅等现象,防止形成新的空心村。

危房改造,温暖是核心,安全是保障,我市发挥政府主导作用,加大巡查和抽检力度。通过日常巡查及时发现问题,及时整改,有效提高了农民建房的质量安全水平。同时,我市积极开展农村建筑工匠免费培训,提高施工水平和建筑质量。

资金拨付工作是危房改造工作的最后一步,也是至关重要的一环,我市严把资金拨付关,确保补助资金发放精准到位。如遂川县因户施策,分步发放:新建户已建地圈梁的,可按补助金额申请先拨付一半资金;原址改建的,建成验收后拨付另一半资金;异地新建的,待新房验收且旧房拆除后方可申拨另一半资金;采用维修加固模式的,待修缮完毕并验收合格后一次性全款拨付补助资金等。

文/ 井冈山报全媒体记者 白灵

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