巧解千千结——安福严田镇改革创新信访维稳工作侧记
9月30日,刘启才早早地来到青桥村建档立卡贫困户黎寿平家进行回访,黎寿平热情地把刘启才迎进客厅并聊了起来。刘启才是安福县严田镇“刘启才调解工作室”的专职......

9月30日,刘启才早早地来到青桥村建档立卡贫困户黎寿平家进行回访,黎寿平热情地把刘启才迎进客厅并聊了起来。刘启才是安福县严田镇“刘启才调解工作室”的专职调解员。今年上半年,黎寿平经过一处工地时,被李某挖出的石头砸伤了右脚,为了赔偿的事,双方要闹到法庭上。刘启才知道后,主动前去调解,双方对调解结果非常满意,并达成赔偿协议。“如果不调解,双方不但积怨,黎寿平还会因伤返贫。”刘启才说。

走访完黎寿平回到调解工作室,已是上午9时多,刘启才从文件柜里找出案卷,把回访的情况记录到案卷里。“这6本册子都是调解成功的案例。”刘启才说,“我每年都要归档一次,每个案例都作了详细记录。”

严田镇是安福县西部中心镇,曾是全县矛盾纠纷多发镇。“早上一起床,上访的群众就等在镇主要领导门口。”严田镇党委副书记罗国华说,“矛盾纠纷频发牵扯了镇村干部太多的精力,影响了其他工作的正常开展。”罗国华介绍,任务最重的一年,全镇本级来访162起380人次。

破解困局路在何方?在总结多年来信访维稳工作经验教训的基础上,严田镇党委、政府决定发挥本土乡贤文化优势,借助乡贤力量,共同参与农村社会治理,解开农村矛盾纠纷这个千千结。去年8月,该镇返聘已退休8年的镇干部刘启才,在镇综治中心建立“刘启才调解工作室”。“刘启才农村工作经验丰富,他在严田镇工作数十年,退休后又在严田镇安家,对这里的情况熟悉,做群众工作有技巧、办法多。”罗国华说,“事实证明,他没有辜负镇党委政府的期望。”罗国华介绍,刘启才已成功调解了40多起矛盾纠纷,一些“马拉松式”的上访积案都被他攻破了。严田镇党委书记徐正龙说:“下一步我镇将把有威望、热心调解、处事公道的退休回村的老干部、教师、政法干警及本村的老村干部、老党员、退伍军人、致富领头人等乡贤充实到调解队伍中来,助力乡村治理。”

乡贤调解有着一些其他基层调解方式不可比拟的优势,但难以包揽全部的调解工作,加上少数镇村干部责任心不够强,碰到矛盾纠纷就“怕”“拖”“躲”,导致“小事拖大”“大事拖炸”。徐正龙说:“信访维稳必须多条腿走路,打出组合拳,才能柳暗花明。”2019年,该镇出台矛盾纠纷化解奖罚办法,把责任压实到一线、力量下沉到一线、矛盾化解在一线。该镇规定,每调处化解一起矛盾纠纷,镇政府奖励负责调处化解矛盾纠纷的村干部300元误工补助,每季度兑现一次。对没有成功调解的矛盾纠纷,每一起,镇政府从村级年终目标管理考核分值中扣除2分。“这一办法让村干部感到既有压力又有动力,让干与不干一个样、干多干少一个样成为‘过去时’。”罗国华说,“仅去年6月至9月,我镇的村组干部成功化解基层矛盾纠纷49起,镇里兑现给村干部的奖补资金共计1.58万元。”

推出乡风文明正负能量“点评台”,是严田镇破解信访维稳“老大难”使出的又一招。按镇党委、政府统一部署,各村民理事会定期对本村孝亲敬老、邻里和睦、庭院整洁、勤劳致富、带头移风易俗的先进典型和不孝敬长辈、庭院环境脏乱差、赌博败家、大操大办、好吃懒做、“坐等靠”政府救济的负面典型进行评议,并把评议结果公布在道德红黑榜上。“这样做,能树起好风气,压下坏风气,一定程度消除纷争滋生的土壤。”徐正龙说,“今年以来,我镇矛盾纠纷和信访数量呈‘断崖式’下降,跟农村社会风气好转有直接关系。”

严田镇改革创新信访维稳工作方式,开创农村治理新局面的做法引起该县相关部门的关注。7月,在对该镇的做法进行总结提炼的基础上,该县出台了推行乡村基层矛盾纠纷化解激励约束机制改革的实施方案。同时,大力推广“乡贤调解”和乡风文明正负能量“点评台”等做法,在全县选定250余名乡贤调解员,在225个村(社区)挂起乡风文明“点评台”或红黑榜。这些改革措施在7个乡镇试点成功后,正在全县推广,已初见成效,为全县经济社会高质量跨越式可持续发展营造了良好的环境。

文/ 刘丽强、刘雪梅

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