为全面建成小康社会打下了坚实基础
——2019年工作亮点扫描

2019年，我们同全国人民一道，隆重庆祝新中国70华诞，在庐陵大地唱响了礼赞新中国、奋进新时代的昂扬旋律。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，扎实推进“三个走在前列、两大战略任务、六个奋勇争先”，较好完成了市四届人大四次会议确定的各项目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

经济总量再上台阶。增速继续位居全省“第一方阵”，GDP突破2000亿元、增长8.1%，增幅连续27个季度位居全省前三；财政总收入突破300亿元、增长7%，增幅居全省第一，各县市区财政总收入都超过10亿元；规模工业增加值、社会消费品零售总额分别增长8.9%和12.1%，增幅均居全省第一。

质量效益显著提高。战略性新兴产业和高新技术产业增加值占规模工业比重比全省平均水平高出7个和13个百分点。新增高新技术企业133家，全社会R＆D经费投入强度有望达1.4%。海能实业实现A股上市，明辉光电成功境外上市。

城乡品质稳步提升。昌吉赣高铁正式通车，吉安跨入高铁时代。中心城区畅通“微循环”三年计划超额完成，累计打通“断头路”111条，总里程61.8公里、投资22亿元。空气PM2.5首次达到国家二级标准，空气优良天数比例为91%，29个监测断面水质全部达到Ⅱ类标准以上，全市公众生态环境满意度达90%、居全省第一。

人民生活持续改善。遂川县实现脱贫摘帽，全市5个国定贫困县、570个贫困村全部退出。城镇新增就业5.8万人，新增转移农村劳动力7.3万人，均超额完成年度任务。城镇和农村居民人均可支配收入分别为37543元、15227元，增长8.2%和10.2%，增幅位居全省前列。吉安连续6年荣获全省综合考评先进市。

2019年政府工作回顾

狠抓内需挖潜，经济运行在供需互促中平稳增长

●浩吉铁路建成通车，井冈山机场新航站楼竣工投用并新增4条航线，新干航电枢纽全面竣工，赣江三级航道基本贯通。

●引进“5020”重大产业项目17个，实现开发区全覆盖，全省去年首个百亿项目立景科技在吉安高新区落地开工。

●中心城区城南天虹等一批商业综合体开业运营，全市电子商务零售额达70亿元。

●新增减税28.2亿元，累计为企业减负121亿元。

狠抓结构调优，新旧动能在创新驱动中接续转换

●实施“1+4+N”产业倍增计划，设立200亿元发展升级引导资金，百亿企业达到3家，电子信息首位产业营业收入达1408亿元。

●生物医药大健康产业营业收入达700亿元，峡江县获批省级医药新型工业化产业基地，普正药业成功创建国家企业技术中心，全市工业强市工作获省委省政府及时奖励。

●高标准农田规模已达242万亩，粮食产量连续8年稳定在80亿斤以上，新增六大富民产业40.5万亩，新增地理标志农产品20个。

●15个旅游集聚区加快建设，青原渼陂古村、万安田北农民画村入选中国美丽休闲乡村，井冈山市获评国家首批全域旅游示范区，吉州窑入选第三批国家工业遗产名录，全市接待游客和旅游总收入分别突破1亿人次、1000亿元。

狠抓品质提升，城乡面貌在统筹融合中焕发新颜

●市县“1+5”高铁新区加快崛起，中心城区高铁新区“五路四廊”和综合交通枢纽建成投用、“五指峰三中心”全面开工。

●中心城区新建公共停车场11个、新增停车位2000多个，新建改建菜市场15个，神冈山大桥建成通车，滨江生态公园建成开园，全民健身体育中心投入运营。

●全市37848套棚户区改造开工建设，老旧小区改造全面启动，安福县、吉水县创建国家卫生县城通过验收。

●完成美丽乡村建设点3831个，村庄生活垃圾有效治理率达98%，“厕所革命”走在全省前列。

●井冈山市获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，永丰县获批国家大宗固体废弃物综合利用基地，遂川县五斗江国家湿地公园通过验收。

狠抓改革开放，动力活力在集聚集优中不断释放

●政府机构改革全面完成，“放管服”改革深入推进，市本级依申请类“最多跑一次”事项占比达93.8%。

●智慧城市大数据中心建成投用，“政务云”搭建完成，市县两级赣服通上线运行，安福县通过国家政务服务标准化试点验收，吉州区入选全国政务诚信百强县（区）。

●纵深推进开发区改革，吉安高新区获批建设国家自主创新示范区。

●深化国资国企和投融资体制改革，吉安城控集团组建运作、主体信用达AA+。

●全市实际利用外资12.7亿美元，利用省外资金796亿元，外贸出口353亿元，其中生产型出口269亿元、实现翻番，总量和增幅均列全省第一。

狠抓民生改善，百姓福祉在共建共享中持续提升

●全市民生领域财政支出459.8亿元，占财政总支出比例达81.8%。

●中心城区新增4所公办幼儿园投入办学，全市新增公办学前教育学位 1.8万个，成功争取全国优质普惠学前教育扩容试点。

●建成村（社区）综合文化服务中心2850多个、实现全覆盖。

●平安吉安、法治吉安建设深入推进，社会和谐稳定工作获省委省政府及时奖励。

●扫黑除恶专项斗争成效显著，破获团伙黑恶刑事案件699起。

●连续10年荣获全省综治考评先进市，公众安全感指数达97.9%、创历史新高。

推动高质量跨越式可持续发展

——2020年重点抓好的八个方面工作

总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，落实省委十四届十次全会、省委经济工作会议和市委四届十次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，坚持新发展理念，把握稳中求进、进中求好、好中追赶的工作要求，以供给侧结构性改革为主线，强化创新驱动，狠抓改革开放，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”“六保”工作，推进“三个走在前列、两大战略任务”，践行“六个奋勇争先”，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，在吉安高质量跨越式可持续发展中迈出坚实步伐，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

主要预期目标

●生产总值增长8.5%左右

●财政总收入增长6%

●一般公共预算收入增长5%

●规模工业增加值增长8.6%左右

●固定资产投资增长9%

●社会消费品零售总额增长11%左右

●实际利用外资增长6%

●城镇、农村居民人均可支配收入分 别增长8%左右和9.5%左右

●居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右

●城镇登记失业率控制在4.5%以内

●节能减排完成省下达任务

1.坚决打赢三大攻坚战，补齐短板弱项

尽锐出战打赢脱贫攻坚战。确保剩余5764名贫困人口全部脱贫；积极应对疫情影响，把疫情对脱贫的影响降到最低；探索建立解决相对贫困长效机制；全力实现城镇贫困群众脱贫解困目标，确保全面小康不落一人。

加码加力打赢污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战，加大控煤、减排、管车、降尘、禁烧、治油烟力度；打赢碧水保卫战，推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，加强城镇污水管网建设；打赢净土保卫战，年内全市危废物安全处置率达到100%。

多措并举打赢防范化解重大风险攻坚战。着力防范化解金融、政府债务、房地产等重点领域风险，抓好各领域风险防控。

2.实施扩大内需战略，稳定经济增长

强攻项目稳投资。加快重大基础设施项目建设，抓好井冈山航电枢纽等续建项目；开工建设宜遂高速、遂川至大余高速等项目，力争开工建设长赣铁路；做好温武吉铁路等项目前期工作。加大新型基础设施投资力度，深化集群式产业项目满园扩园行动，推行“容缺受理+承诺制”审批。围绕“十四五”规划编制和新一轮苏区振兴，对接政府专项债政策，包装、实施和储备一批重大项目。

加快释放消费潜力。统筹抓好“优品、兴市、强商、旺客、捷运”五大行动。提升线下消费，促进线上消费，扩大新兴消费，拓展农村消费。

共克时艰帮企业。加大政策帮扶力度，深化入企帮扶行动，巩固减税降费成果，落实省“20条”、市“18条”，实施租金减免等一系列针对性措施。加强融资帮扶，加快创建全国普惠金融改革试验区；全市新增银行贷款350亿元以上；深化企业上市“映山红行动”。推进协同复工复产，推行“链长制”，协调上下游、产供销精准对接；实施物流高质量发展三年行动。弘扬企业家精神，年内新增规上企业155家以上、“专精特新”企业25家以上。

3.加快构建现代产业体系，推动转型升级

聚焦电子信息首位产业发展。吉泰走廊电子信息营业收入突破1400亿元。推动触控显示、通讯终端迈上300亿元，数字视听突破400亿元。突出企业集优，实施首位产业“5125”工程，培育5个百亿企业、20个50亿企业，年内全市电子信息营业收入达1700亿元，成为京九（江西）电子信息产业带重要增长极。

推动主导产业扩量提质。打造生物医药大健康千亿产业；壮大先进制造、新型材料、绿色食品产业；实施数字经济创新发展三年行动，培育5G、“北斗+”、物联网等新兴产业。

推动农业产业稳产增效。开工建设高标准农田36万亩，实施生猪复产增养行动，推进井冈蜜柚“6611”工程和井冈蜜橘三年计划，年内新增六大富民产业种植面积54万亩；实施蔬菜大品种战略，新增种植面积1.8万亩；发展农产品加工业。

推动旅游支柱产业做强做旺。强化重点景区引领，加快旅游集聚区建设运营，强化业态融合，提升红色游、乡村游，开展长征国家文化公园建设，筹办2021年中国红博会。强化市场拓展，招引品牌企业，组建市旅游集团；发展智慧旅游，打造一部手机游吉安；加快万豪国际、红板天懿等五星级酒店建设。

4.深入推进创新驱动，铸强发展引擎

增强自主创新能力。深化研发投入攻坚行动，引导大中型企业建立研发机构，深化科技型企业梯次培育行动，新增科技型中小企业300家、高新技术企业100家、瞪羚企业10家。

强化创新平台和人才支撑。推动共建中国工程院信息与电子学部吉安基地，参与创建南昌大学和南昌航空大学国际合作创新研究院，做实中科吉安生态环境研究院等创新平台；井冈山农业科技园力争年内获批国家级农高区；加强县域创新能力建设，落实落细“庐陵英才”计划。

加快创新成果转化应用。大力实施重大科技专项和重点科技项目，推动重大课题研究成果转化。深化科技入园工程，加强生产力促进中心建设，健全科研成果交易市场，促进“产学研用金”一体化。完善成果转化激励机制，构建有利于创新的绩效评价体系，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，让创新源泉充分涌流。

5.推进“主轴驱动、区域协同”战略，促进协调发展

加快区域协同发展。推动市县“1+5”高铁新区发展成型，完成中心城区高铁站前大道南北延伸、东塘大道及综合管廊、广场北路等项目建设，加快推进“五指峰三中心”项目。提高吉泰走廊集聚度，推动井冈山经开区年内“一区四园”营业收入达到1200亿元；推进吉安高新区国家自主创新示范区建设，力争吉安高新区营业收入达到650亿元；做大县域经济协同区，促进县域经济倍增。

加快城市提质发展。深化城市功能与品质提升三年行动，新开工棚户区改造30200套；抓好老旧小区分类改造，年内完成422个小区、5.8万户改造任务；启动中心城区31条道路人行道和2万户供水管网改造。提升建的速度，完善小游园、充电桩等便民设施，中心城区新建改建23个菜市场，建设18个公共停车场，建成4个公交枢纽站；提高管的精度，推动中心城区主干道“以克论净”全覆盖、公共机构垃圾分类全覆盖，各县市城区抓好试点示范；迎接全国文明城市和国家卫生城市复审，井冈山市、新干县争创全国文明城市。

加快乡村振兴发展。着力补齐人居环境短板，完成“厕所革命”三年行动任务，抓好省级美丽宜居试点县建设；着力补齐基础设施短板，着力补齐村集体经济短板，着力补齐农村治理短板。

6.持续深化改革开放，增强内生动力

推进深层次改革攻坚。深化开发区改革创新发展，实施开发区三年倍增行动，构建国家级、重点省级和一般省级园区营业收入1000亿元、500亿元、300亿元梯度发展格局，年内全市开发区营业收入达到3500亿元；深化开发区“两型三化”管理提标提档和节地增效行动，深化国资国企改革，统筹抓好财税体制、事业单位、供销合作等各项改革。

营造高质量营商环境。深化优化营商环境十大行动，打造“四最”营商环境。聚焦便利化要求，深化“放管服”改革，建立政务服务好差评制度，全面推行“证照分离”，探索企业生命全周期“一链办理”；完成市县两级赣服通3.0版建设，年内高频事项掌上可办率达到70%。聚焦法治化要求，落实《优化营商环境条例》，完善非公企业维权服务体系。聚焦国际化要求，稳定运行吉安至厦门港和深圳盐田港铁海联运，完善吉安陆地港基础设施。

拓展全方位开放格局。加快创建国家跨境电商综合试验区，组织参加网上经贸活动，推进井冈山出口加工区转型升级为综合保税区，推动更宽领域招商，融入“一带一路”、江西内陆开放型经济试验区建设，对接长珠闽、京津冀、成渝双城经济圈等区域，加强与深圳、厦门等地战略合作，深化“三请三回”“三企入吉”活动，推进科创、金融、旅游、农业等全领域招商。

7.加强生态文明建设，厚植绿色优势

完善生态环保制度体系。基本完成市县空间总体规划编制，实施山水林田湖草生命共同体行动计划，抓好泰和千烟洲共同体试验区建设，完成赣江两岸废弃矿山修复，建设永丰县、安福县绿色矿业示范区，加快创建井冈山国家公园。纵深推进河（湖）长制、林长制，打造赣江最美岸线；抓好重点区域森林“四化”工程，深化领导干部自然资源资产审计、生态环境损害终身追究制；加强生态综合执法。

推进资源节约高效利用。实施节地、节水、节能行动，健全环保收费价格形成机制，推进秸秆综合利用，支持企业节能技术改造，深化绿色创建，倡导绿色生活，让绿色低碳成为社会新风尚。

拓宽生态价值转换通道。抓好井冈山国家生态补偿试点，新增一批省级生态文明示范基地，落实全民所有资源资产有偿使用制度，抓好生态公益林抵押贷款试点，实施森林质量提升工程。

8.提升公共服务水平，保障改善民生

全面落实就业优先政策。千方百计稳就业、保就业，稳定重点群体就业，拓宽就业渠道，优化就业服务，实现城镇新增就业4.5万人、新增转移农村劳动力6万人。

提升医疗服务和公共卫生治理水平。加强市县疾控中心建设，加快市传染病医院、急救中心改造提升，推动县级综合医院传染病区和门诊全覆盖。启动防护服、口罩、测温仪等医疗物资储备中心建设。坚持人才强医、科技强医。广泛开展爱国卫生运动，实施健康知识普及、合理膳食行动；依法取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易；加强食品药品监管，创建江西省食品安全治理示范城市。

完善社会保障体系。实施全民参保计划，加快完善养老服务体系，稳步放开养老服务市场，健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，完善社会福利、慈善事业、优抚安置制度。

发展教育文体事业。加强中小学生爱国主义教育，持续做好城镇小区幼儿园配建与移交工作，实施义务教育基本均衡巩固提升计划，推进中高职协同发展，创新教师补充机制，保障待遇，繁荣文体事业，挖掘传承优秀庐陵文化，加快社会足球场建设，深化全民健身运动。

推进市域社会治理现代化。全面推行村组社区网格化管理，加强法治化治理，深化法治吉安建设，加强基层综治中心实体化建设，打赢扫黑除恶三年专项斗争，持续推进智慧城市建设，加强专业化治理，强化安全风险管控，确保社会和谐稳定。