□本报记者 龙玉然

吉安是革命老区，又是欠发达地区，如何闯出一条社会治安综合治理新路子？

在我市连续11年公众安全感测评保持全省前列、连续7年获评全省综治工作先进市、2017年首获全省唯一“全国社会治安综合治理优秀市”的背后，是一套被实践证明行之有效的“吉安治理法则”。

什么是“吉安治理法则”？简单说来，主要是把握基层治理精髓，全方位推进“善管、善治、善服务”。

如何“善管”？就是善于统筹协调各方力量来管事。而其中之一，便是群众能管的事不包揽。

制：把规矩立起来

“乡里乡亲，差不多就算了。”这是张贴在万安县百嘉镇廓埠村“村民说事室”墙上的一句话。

话虽然简单，但真正让大家都能这么想和做，却有点复杂。

因此建章立制，让每个人都在规矩里边约束自己言行，显得尤其重要。

时光退回到2012年。当时，百嘉镇司法所所长林万青48岁，获得了“全国人民调解能手”。“村民说事室”由他一手创建。

“村民说事室”从一开始，即定位为集调解、信访、管理为一体的综合性工作中心。村调解员把有矛盾的双方当事人请到说事室，通过倾诉、谈心的方式，把能当场解决的问题在现场解决；对需要多方协调的，上报镇政府和司法所研究处理。规定每月的3日、13日、23日为“村民说事日”。

干部问事、村民说事、及时办事、定期评事。如今，万安县围绕“有事——说事——没事”，在全县各村打造了147个“村民说事室”，共接待群众6000余人次，累计反映涉及基础设施、生活困难、民愿诉求等困难和问题4600余件，排查化解矛盾纠纷2100余件，解决群众困难诉求3320个。全县各村九成以上的小纠纷被“村民说事室”有效化解，真正做到了“小事不出村、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

连续多年公众安全感居全省前列的永丰县，积极探索“村聘民选”调解员工作，成效显著。所谓村聘民选，即村委会聘请调解员，纠纷当事人按自己意愿选择调解员调处纠纷。目前，全县2777名“村聘民选”调解员活跃在乡村一线，排查化解各类矛盾，近几年调处成功率达98%。

“镇村组三级联动、排访调三措并举、情理法三者兼融”。2016年6月，泰和县组建了以“全国模范人民调解员”钟义灿命名的“钟义灿说理说法工作室”。目前，该县不但有了高标准打造的县本级“钟义灿说理说法室”，而且全县各乡镇都已实现全覆盖。近4年来，该工作室参与调解矛盾纠纷592件，调处成功率达98%，带动全县各级人民调解委员会调解矛盾纠纷近万件。

解：把矛盾说开来

群众能处理的事情，尽量让群众按照自己意愿和方式去解决。

让群众面对面说家事、评公事、摆道理、解疑惑，使群众有苦能诉、有理能说。

今年8月24日，万安县百嘉镇廓埠村二组村民曾述辉跑到“村民说事室”说，同组村民严金佰把他家一处田埂铲了，希望能够得到解决。随后，村支书严金俊带领村两委干部来到纠纷现场进行调解，最终双方当事人握手言和。

化怨气、增和气、树正气。如今在万安，邻里间有纠纷、矛盾或解不开的心结，都喜欢来到当地的“村民说事室”说和。

以前在永丰，村民有了摩擦不会找干部，一则因路远等原因怕麻烦；二则不愿以小事找干部。由此造成干部不了解情况，知情人又抱着多一事不如少一事的心态不管，矛盾累积到一定程度，就会成了隐患。

如今有了“村聘民选”，从调解员聘请、使用到监督、考核都由群众说了算。当事人自主选择信得过的调解员，可就近在本村组选，也可以在其他村组选；双方可各选一人，也可同选一人；对调解不成功的还可以另选他人。

调解员从群众中来，又熟悉情况，村民乐意找他们说，很多纠纷隐患在村组就能得到很好解决。他们还制定了调解员报酬和奖励办法，按照矛盾纠纷调处的难易程度，各有执行补助标准。

永丰县古县镇遇元村石排村小组两名村民因宅基地自上世纪80年代开始发生纠纷，双方互不相让，矛盾很深。前不久，司法所找到纠纷当事人，要他们各自选择一名村聘民选调解员。两家点了刚上任的调解主任王贤安。经王贤安几天耐心细致的调解，双方握手言和。现在双方都已审批在建房屋。

而泰和县“钟义灿说理说法室”也“很好使”。澄江镇因矿山开采导致周边村民120余栋房屋不同程度受损，村民群情激愤，聚集到企业讨说法。镇调委会及时安排钟义灿等2名调解员参与调解，经过1个多月努力，共有118栋经专家鉴定受损的房屋得到了赔偿，赔偿金额高达260多万元。

帮：把知识教好来

创建“全国民主法治示范村”是万安县百嘉镇廓埠村的目标。该村经常安排村里懂法律、懂政策、觉悟高、办事公道、作风正派、热心为民的离退休教师、干部、农村党员作为讲师，给村民们说法普法，替村民们解决生活中的法律难题。

泰和县“钟义灿说理说法室”做了很多事：承担起调处全县重大矛盾纠纷；宣传法律法规，教育引导公民遵纪守法；协助开展调解员培训，提高人民调解员业务水平等多项重要职能，积极维护社会秩序和谐稳定。他们还为弱势群体、贫困群众开辟“绿色通道”，免费提供法律援助，帮助困难群众运用法律武器维护自身合法权益。该工作室成立以来，吸纳了一批在当地群众中威信高、口碑好的“区域名人”加入团队，参与调解工作。至今培养2200多名基层人民调解员，已成当地矛盾纠纷化解的中坚力量。

永丰县通过“村聘民选”，由“旁人现象”升华为“调解员现象”。一批有水平、有知识、懂法律，热心调解、能调解、善调解的乡土人才由幕后走到前台，畅通了调解员之路。干部利用他人进行“曲线调解”成为调解员“直线调解”，往往在纠纷未发生前，调解员就已经在履行职责，开展了矛盾排查、信息报送和法制宣传等一系列基础性工作；一旦纠纷发生，调解员就能迅速到场调解。

青原区的“杨慧芝工作室”，永新县的“老谭工作室”，峡江县的“廖学艺工作室”……目前，全市建立市级矛盾纠纷联合化解中心1个、县级13个、乡镇206个，形成了一批好的做法，一些以个人名字挂牌的调解室不断涌现。

努力将矛盾调解端口前移，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。村党员、干部、人大代表、政协委员、人民陪审员、“五老”等积极参与人民调解工作。他们依托联调中心、说事室和调解室，既说事又理事，既可参与调解本村纠纷，也可与派出所、法庭等部门联动，共同调解矛盾纠纷。在调解纠纷中，往往开始是调解员在调解，后来群众也来劝解，最后当事人也自我调解。

这不但是个调解过程，还是一个普法、用法及法律援助的过程。