文峰镇水口村干部正在帮助村民打包脐橙，准备外销。通讯员王国俊摄

乌江镇枫坪村村务监督员在养殖户家了解合作社经营情况。通讯员廖 敏摄

本报记者 邱 玥

破解农村社会治理难题，重点在基层，难点也在基层。如何破解基层治理中“小马拉大车”现象？如何在基层实践社会治理的“共建共治共享”？近年来，吉水县转变治理理念，变革体制机制，以党建为引领，注重发挥乡贤作用、注重培育基层人才、注重基层权力管控，走出了一条农村社会治理的创新之路。

 “村‘两委’+乡贤参事会”，激活群众主体治理能力

12月7日，黄桥镇社下村委会崦山村通往田间的村道开始施工浇筑混凝土。而就在两个月前，村小组还在为征收村民郭三仔的0.8亩土地犯愁，后来村“两委”在乡贤参事会会长龙清元的帮助下，最终做通了郭三仔的工作。

龙清元是村里的老党员，备受村民尊敬。2017年村里成立乡贤参事会，他被推选为会长。此后，村里修桥补路、资金分配、邻里纠纷、环境整治，只要村“两委”有需要，龙清元随叫随到。如今，像龙清元这样的乡贤，吉水县村村都有。

为激活村民的主体治理能力，2017年，吉水县坚持“党建带动、乡贤互动、内外联动”相结合，以德高望重的本土精英、功成名就的外出精英、投资创业的外来精英为主体，探索推行“村‘两委’+乡贤参事会”基层治理模式，成立乡贤参事会280多个，吸收乡贤3700多名。“乡贤参事会”自觉接受乡镇政府的监管和村委会的业务指导，在基层治理中发挥参谋建议、示范引领、桥梁纽带作用，实现党组织领导下的“村事民议，村事民治”，构建起“基层党组织主导、村民自治组织主体、社会组织主动”的共建共治共享治理体系。

记者在吉水县委组织部看到，该县建立起一个乡贤数据库，将乡贤姓名、工作单位和联系电话等信息资料汇编成册。每年岁末年初，县里举办乡贤恳谈会，共商发展大计。

吉水县还积极动员本地乡贤利用自身优势和特长，献计献策，引导各方资金回流、技术回馈、人才回归。丁江镇乡贤吴晓霖利用自己在广东经商的人脉资源，为丁江中学、丁江小学捐赠价值18万元的教学设备；枫江镇杨家塘村乡贤陈海龙，承包300多亩土地发展稻虾共作产业，带动11户贫困户增收致富。截至目前，全县借力乡贤资源人脉优势，共引进项目28个，撬动资金4.8亿元，带动村民大力发展井冈蜜柚、稻虾共作、高产油茶、农旅休闲等致富产业。

吉水县委组织部负责人表示，乡贤从群众中来，做群众工作群众信服，把乡贤吸收到基层治理中来，能有效提高农村重大事项决策效率和村级事务执行力度，激活群众的主体治理能力。

 “双带头人”工程，培育农村基层治理人才

如何激发乡村发展活力、增强乡村吸引力、构建乡村可持续发展机制，从而实现乡村振兴？培养农村基层治理人才是关键一环。

今年年初，吉水县针对农村干部队伍建设中存在的“外出能人党员不愿回”“后备人才储备跟不上”等困境，出台《吉水县农村党支部书记“双带头人”培育工程操作办法》，实施农村党支部书记“双带头人”(党建带头人、致富带头人)培育工程，着力建设“五有”村党支部书记队伍。

12月7日，记者在文峰镇水口村看到，年轻干部庄国恩与村民一道，忙着给阿巴山地脐橙打包，通过快递销往外地。近年来，在庄国恩等村干部的引领下，水口村80余户果农借助网络成为微商。目前，该村年外销水果15万余公斤，交易额逾200万元，带动全村种植各类水果2000余亩。

吉水县逐村建立优秀年轻村干部信息库、村干部后备人选库，如今已储备村级后备力量795人，其中农村致富能人334人。同时，还将德才兼备、实绩突出的农村乡贤作为村干部队伍的补充来源，换届以来，共有200多名乡贤推选进村“两委”班子。

盘谷镇友联村曾经基础设施薄弱、经济基础较差、党组织战斗堡垒作用不明显，2017年底，村“两委”换届，将致富能人陈连军推选为村党支部书记。他带领群众开展村庄人居环境整治，全面完成村组美丽乡村建设，带头组建扶贫车间，吸纳村中全部贫困户就地就业，建立108亩井冈蜜柚扶贫基地。现在的友联村，村容村貌干净整洁，群众文化生活丰富多彩，群众幸福指数节节攀升。

 预防和治理“微腐败”，维护风清气正政治生态

“微腐败”损害的是基层群众的基本利益，对“微腐败”进行预防和治理，是农村社会治理中非常重要的内容。

吉水县深谙此理，2018年选取乌江、丁江两个乡镇，创新开展了农村“微腐败”预防和治理试点工作，今年又将该项工作向全县18个乡镇全面推开。

12月8日，记者来到吉水县首批农村“微腐败”预防和治理试点村——乌江镇枫坪村。村党支部书记赵令勇告诉记者：“2018年村务监督委员会运作以来，监委会成员积极参与村级财务管理、工程项目管理、重大事项决策，充分发挥了群众监督和‘连心桥’作用。2018年以来，全村没有出现一起到镇到县的信访案件，村‘两委’各项工作得到群众的大力支持。”

枫坪村委会雁湖村小组村民周高湖早年身患重病，家庭贫困，但一直没有被列为低保户。自开展农村“微腐败”治理后，枫坪村委会推行低保听证制度，听证表决人员由15个村小组所有的村民推荐产生，村干部一律不参与，现场由村务监督委员会和民政所干部全程监督，会后还通过手机短信平台在村民中公示。在去年的低保听证会上，周高湖最终被列为低保户。“从入户调查、确定听证员，到会后审核和结果张榜公示，全程公开透明，评审结果群众信服。”枫坪村监委会成员张日祥如是说。

随着农村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的比率不断提高，加强农村基层组织同级监管日益成为群众的呼声。如今，吉水县建立完善了280个村(居)务监督委员会，共选配了932名村(居)监督员，制定完善了包含信息公开、村务监督、村级财务管理等10项监督制度，有效维护了基层风清气正的政治生态。（来源：江西日报）