□ 吴龙海、本报记者 任洪广

一个国家级经济技术开发区，地处革命老区，如何走出一条创新驱动、充分激发内生发展活力的新路子？

井冈山经开区用自身实践给出了这样的回答：以创新的战略眼光对接沿海发达地区，持续招大引强，积聚发展“势能”；通过加快引进人才、积极搭建平台，为园区企业技术革新“赋能”；进行“刀刃向内”的体制机制改革，向着更高效的服务体系和更广阔的发展空间挖掘“潜能”。

日前，记者走进井冈山经开区，实地感受吉安工业主战场奔涌着的创新动能。

紧盯沿海   集聚“势能”

9月24日，粤港澳大湾区半导体行业协会会长陈卫和多位集成电路“大佬”们组成的考察团实地到访井冈山经开区。作为革命老区的吉安，在基础条件相对薄弱的条件下，却发展出产值突破千亿的电子信息产业，给考察团成员留下了深刻印象。

井冈山经开区建区18年来，以电子信息为首位产业，以先进装备制造、新能源新材料、生物医药大健康为主攻产业的“1+3”产业体系茁壮成长，展现蓬勃生机。尤其是电子信息产业首位度日益提升，占全区主营业务收入的54%以上。数据显示，在全国219家国家级经济技术开发区综合发展水平考核中，井冈山经开区排名连续三年大步前进，2018年已跃居第71位，较上年度上升了11位。

快速发展的背后，是井冈山经开区以战略眼光，紧盯科技前沿，张开双臂拥抱粤港澳大湾区、长三角等沿海发达地区，走上产业集聚发展之路的不懈努力。

“我们红米谷创新产业园有三分之二的企业及项目来自粤港澳大湾区。”位于井冈山经开区南山示范园内的红米谷创新产业园负责人黄琴告诉记者，企业入驻以来，先后吸引了粤港澳大湾区近200个中小微企业及项目落户创新产业园，整个南山示范园承接的粤港澳大湾区产业转移项目投资已达25亿元。

“现在，我们正充分发挥区位政策优势，抢抓发达地区产业转移‘窗口期’。”井冈山经开区管委会副主任张志福表示。2019年5月，井冈山经开区同深圳高新企业认证中心等机构签订合作协议，以全球最大的LED光源生产企业吉安木林森实业为龙头，大力开展补链招商，全力打造上游材料，中游封装测试，下游照明、显示、背光等应用的LED产业集群。

来自沿海地区的产业势能，正不断地涌动着这块红土地上的发展春潮。今年前三季度，井冈山经开区与吉州工业园、青原产业园和富滩工业园一体化深度融合发展，成效明显。“一区四园”签约落户重大项目24个、投资金额达110亿元；新增4家企业在“新四板”挂牌，1家企业在境外塞舌尔证券交易所上市，1家企业获批院士工作站。

企业技改   园区“赋能”

“井冈山经开区一直为我们大力搭建校企合作平台。前不久，赣南师范大学校领导两度专程来我们公司洽谈校企合作事宜。”走进吉安螃蟹王国科技公司，公司联合创始人兼总经理刘亮热情地向记者介绍。

作为一家以文化创意为核心产品的企业，人才是螃蟹王国的生命线。而地处老区、高端人才紧俏，一直以来，成为了制约企业发展的瓶颈。为此，井冈山经开区对接“庐陵英才”计划，大力开展招才引智行动，加快推进吉安市人力资源服务产业园建设，为像螃蟹王国一类的企业提供了人才引进的“源头活水”。

创新是发展之本。在多个领域上，井冈山经开区倾全力为企业“赋能”，助力园区企业走好自主创新之路。围绕电子信息首位产业，井冈山经开区重点聚焦LED和智能终端细分领域，选择一批重点企业进行重点培育，积极鼓励企业加大创新研发投入，申报国家、省、市重大项目、重大专项，集中力量突破一批新旧动能转换关键技术。园区重点为这些企业做好全方位科技项目申报指导，并对科技创新成果进行奖励。

“今年上半年，我们企业的研发经费已经达到6000万元。”吉安木林森实业负责人张建军表示，近几年，井冈山经开区以“一企一策”方式对其智能化改造进行精准帮扶，企业技术创新水平得到很大提升。

为消除企业的后顾之忧，井冈山经开区建立了金融产业园，组建产业投资、担保增信、企业转贷及信息服务四大功能性平台，并设立了50亿元的产业发展基金、TMT创业投资基金和智能制造及技术改造扶持资金，让企业“轻装上阵”开展技术革新升级。

如今，一批龙头企业呈现出了智能化技术改造加快的良好局面。数据显示，2018年以来，木林森实业、红板公司、航盛电子等12家企业实施了智能化技术改造，新增主营业务收入30亿元以上。全区高新技术企业已达66家，目前已获得专利授权1842件，高新技术产值占比达48%以上。2017年，井冈山经开区获评为国家级知识产权试点园区。

人事变革  深挖“潜能”

开发区如何保持核心竞争力，不陷入僵化保守？井冈山经开区人给出的答案是：以“去行政化”为核心，以“企业化”为鲜明特点的人事制度改革。

这是一项刀刃向内的改革：机构重新整合设置，理顺部门职责，以对岗对责提高工作质量；工作流程重新梳理，以规范有序的部门工作流转提高行政服务效率；绩效考核制度重新制定，以全面量化考核指标倒逼工作效能；收入分配方案重新调整，以拉开收入差距激励工作业绩——最重要的是“全员起立”：全区所有部门副职及以下岗位，全部重新竞聘上岗。

在2014年12月的首次竞聘中，6位原有聘用制人员通过竞聘，脱颖而出，与在编在岗人员享受同样的待遇。一位原正科级实职干部没有竞聘成功，被低聘使用。这样的结果，在井冈山经开区干部当中引起了不小的震动。干事创业的激情，被“打破平均主义，让有才华者有舞台”充分点燃。

“刀刃向内”搞改革，“一致对外”谋发展。依靠这支全新的干部队伍，井冈山经开区对企业各类行政审批（许可）事项的办理流程进行了大刀阔斧的规范、优化与精简，全面实施“一口受理、并联审查、一章审批、限时办结、全程监督、统一出件”的“不见面”审批模式。

同时，对项目签约、落户到投产，实行全程“领导领衔领办、全程全科代办”服务，建立起了一套可复制推广的全过程、精细化的“保姆式”服务体系。区内企业注册时间由法定15天压缩至1天即可办结，企业投资项目压减至30个工作日以内，服务型园区属性进一步加强。

近日，井冈山经开区管委会办公室主任赖世林告诉记者，目前，该区正在研究推动管委会机关与青原产业园管委会机关深度融合，实行一体化管理，推进新一轮机构和人事制度改革，为这套“干部能上能下、收入能高能低、人员能进能出”的管理机制写下新的篇章。

改革无穷期,创新无止境。如今，井冈山经开区正在向着打造全省战略性新兴产业集聚区、中部地区创新发展新高地、国家新型工业示范基地战略目标，实现可持续跨越式高质量发展阔步前进。