原标题：《2019年吉安市中心城区公办幼儿园招生管理办法》（试行）《吉安市中心城区公办幼儿园保教费收费标准以及管理的意见》 市教育体育局召开新闻发布会解读有关情况

近日，我市印发了《2019年吉安市中心城区公办幼儿园招生管理办法》（试行）和即将印发实施《吉安市中心城区公办幼儿园保教费收费标准以及管理的意见》，引发社会广泛关注。8月20日，相关部门负责人就有关问题回答了记者提问。

市保育院三院（铜锣湾小区幼儿园）

吉安新闻网讯  记者陈一雪摄影报道：随着“全面二孩”政策的实施，我市迎来了适龄儿童入园的高峰，学前教育的入学标准和办学质量备受关注。8月20日，市教育体育局召开新闻发布会，对《2019年吉安市中心城区公办幼儿园招生管理办法》（试行）和《吉安市中心城区公办幼儿园保教费收费标准以及管理的意见》的有关情况进行解读，并回答记者们的提问。

老师在布置教室

据了解，该办法主要适用于吉州区城区、青原区城区及庐陵新区城区。目前，市中心城区的公办幼儿园共有7所，包括原有的3所公办幼儿园（吉安市保育院、吉州区保育院、青原区幼儿园）和新增的4所小区配套公办幼儿园（市保育院三部（铜锣湾小区幼儿园）、吉州区保育院五里分院、吉州区保育院城建分院、吉州区保育院恒泰分院）。吉安市保育院、吉州区保育院的招生范围为吉州区，符合报名条件的吉州区户籍人员均可报名。参加摇号后如没有录取，还可到有空余学位的小区配套公办幼儿园报名。青原区幼儿园的招生范围为青原区，符合报名条件的青原区户籍人员均可报名。

教室内一角

小区配套公办幼儿园主要面向配建所在小区业主子女招生，录完小区业主子女后，如有空余学位报市或所在区教育管理部门批准同意，空余学位可面向符合报名条件的吉州区户籍人员招生。申请就读中心城区公办幼儿园的幼儿，需符合规定年龄，即小班满3周岁，中班满4周岁，大班满5周岁（出生截止时间为当年8月31日）。凡报名就读小区配套公办幼儿园的幼儿，其父母需在幼儿园所在小区购买了住房并搬迁入住。如果其父母在吉州区城区没有独立房产，其祖父母（爷爷、奶奶，外公、外婆）在幼儿园所在小区购买了住房并搬迁入住的也可报名。现役军人子女、烈士子女和我市引进的高层次人才子女等经审核合格的，可不参加摇号，统筹直接分配到各公办幼儿园。

▲教室内一角

2019年新增的几个配套幼儿园，均为省级示范性幼儿园的分园。无论是软件还是硬件，均按照省级示范园的标准配备，故收费亦参照省级示范园的标准执行。为此，我市制定了《吉安市中心城区公办幼儿园保教费收费标准以及管理的意见》，明确了公办幼儿园保教费新的收费标准，从今年秋季开学起执行，执行范围为市中心城区区域的井冈山经济技术开发区、吉州区、青原区、庐陵新区。省级示范幼儿园保育教育费收费标准：由400元调整为600元/月/生；设区市级示范幼儿园保育教育费收费标准：由300元调整为500元/月/生；城区普通幼儿园保育教育费收费标准：由200元调整为400元/月/生；农村普通幼儿园保育教育费收费标准：乡镇中心幼儿园由120元调整为300元/月/生，乡镇以下普通幼儿园由100元调整为260元/月/生。

教室内一角

收费标准按“新生新办法，老生老办法”的规定执行，也就是今年秋季入园的新生按即将出台的新收费标准收费，老生按以前的老收费标准收费。同时，明确了其他收费、退费及减免的有关规定和伙食费、园服费等服务性收费与代收费的原则和项目；退费的条件和标准；减免的政策范围；加强监督管理的具体要求。幼儿园将严格执行收费公示制度，除收取保教费及批准的服务性收费、代收费外，不得再向幼儿家长收取其他费用。同时要求幼儿园不得以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等费用。

记者：从刚才市教体局曾宪锋副局长的说明中，我们看得出小区配套建设幼儿园办学招生对我们吉安来说是个新鲜事物。我注意到小区配套幼儿园主要招收配建所在小区业主子女，请问这是如何考虑的？

吉州区教体局：在今年的招生办法中，小区配套幼儿园应优先满足小区业主子女，主要是基于以下因素：一是国家颁布的《幼儿园建设标准》指出：“城镇幼儿园的服务半径宜为300m—500m”，也就是说幼儿就学有其特殊性，应尽可能就近入园，尤其是小区建有配套幼儿园的，本着安全方便的原则，应尽可能在本小区接受学前教育。二是参照全国和省内其他地市的做法，小区配套幼儿园都是优先满足小区业主子女，有空余学位才向社会开放。所以，“办法”提出，小区配套幼儿园应优先满足符合条件的本小区业主子女，既考虑了国家相关政策要求，也参考了其他地方的做法，是实事求是的。如果全方位放开，由于办学规模和条件的限制，小区内符合条件的幼儿可能进不了，外面的幼儿也难以进得来，公众都不会满意。三是市委市政府已经明确提出要加大公办幼儿园建设力度，其中就包括小区配套公办幼儿园，明后两年中心城区还会有更多的公办幼儿园建成并投入使用，这就意味着越来越多的适龄幼儿将有机会接受公办学前教育。

记者：很多市民对公办幼儿园报名需要符合什么条件、报名时要带哪些资料、确定入学的环节有哪些，都不是很清楚，请问可以简要地作个介绍吗？

青原区教体局：近两年，青原区在市委、市政府的领导下，2018年青原区幼儿园（城区公办幼儿园）顺利开园，2019年春季新圩镇中心公办幼儿园顺利开园，2019年秋季，天玉、富滩、值夏、文陂、富田、东固等6所乡镇中心幼儿园将开园，全区乡镇中心公办幼儿园将实现全覆盖。青原区公办幼儿园的报名条件必须是年满3周岁且具有青原区户籍的幼儿。乡镇中心幼儿园的招生对象为政府所在地附近的社区及村委居民。城区青原区幼儿园的入园条件为父母（或单方）及幼儿具有河东街道、滨江街道所辖社区户籍（不含村委）的适龄幼儿及符合国家政策需要安置的拥军优抚对象子女和吉安市委市政府、青原区委区政府人才引进人员子女。报名所需提交材料为幼儿出生证、户口本、幼儿家长身份证原件及复印件一份、免冠照片1张。如果是拥军优抚对象，则要提交部队等单位的相关证明文件；如果是高层次人才引进，则要提交吉安市委市政府、青原区委区政府相关证明文件。

记者：市中心城区4所小区配套公办幼儿园今年秋季将开园办学，现在包括4所小区配套公办幼儿园在内的市中心城区的公办幼儿园的师资条件、设施设备、环保验收等开学工作准备的如何？

市保育院：位于铜锣湾中央公园小区的吉安市保育院三部，即将于今年9月正式投入使用。目前，市保育院三部全体教职工8月份已提前上班。

吉州区保育院：现有五里分院、城建分院、恒泰分院等3所幼儿园完成装修工作，8月底投入使用。3所新园室内的环境以每天24小时通风透气、摆放绿植、置放活性碳包、喷洒光触媒等多种形式除醛。现已经采集室内空气送至具有国家资质的科技检测机构进行检测，检测完后还会对室内空气进一步净化，并随时跟踪检测，确保空气含醛不超标。

青原区幼儿园：6月中旬和8月下旬在全市范围内分别开展了学前教育宣传月和岗前培训活动。参加培训活动的人员涵盖了城区及乡镇所有公办幼儿园的园长、在职和新入职的保教人员，以及保安、保洁、食堂等相关工作人员。对所有公办幼儿园的保教设施进行了全面排查和查缺补漏，通过排查和整改，添置了部分大型儿童玩具和户外活动设施，补充了室内学习所需的区域材料和教学设备，完善了食堂的餐饮设备和消毒设施，整治了校园的环境卫生。

记者：请问为什么要调整公办幼儿园保教费收费标准？

市发改委：

一、办学成本增长的现实需要。

市中心城区公办幼儿园保教费现行收费标准是2013年制定的（省级、设区市级示范幼儿园标准分别为400元、300元/月/生，城区、乡镇、村级普通幼儿园分别为每月每生200元、120元、100元）。6年来，学前教育办学中的教职员工的工资、考核奖励的发放，幼儿学习用品、生活用品、教材等的购置，教学设备设施的维护、更新，教师培训费、水电费及其他杂费等等各项支出无一不在逐年增加。而当前公办园编制人员少，聘用人员占比不断加大，自聘的教职员工需要幼儿园自行承担其工资福利等等相关开支，更是加重了幼儿园的支出压力。今年市中心城区公办幼儿园已进入扩建和投用的高峰期，到2020年，中心城区将陆续开办二三十所公办幼儿园。新开办的公办园由于缺乏编制的原因几乎全员自聘，据此测算，市中心城区公办园的办学成本生均达到每月700—800元。6年前制定的收费标准已过于偏低，难以满足各级幼儿园的正常运转，更无法满足幼儿园进一步提升办学水平和长远可持续发展的需求。

二、促进普惠性民办幼儿园扩大规模的要求。

根据江西省教育厅、江西省发改委、江西省财政厅联合印发的《江西省普惠性民办幼儿园认定及扶持办法(试行)》（赣教基字〔2016〕51号）文件精神，普惠性民办幼儿园收费标准一般可在区域内同类型同等级公办园收费标准的150%范围内自主确定。公办幼儿园收费标准过低将直接影响普惠性幼儿园办学的扩面提质，甚至产生挤出效应。2018年11月7日下发的《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》指出：“到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%”。我市今年已列入国家学前教育优质普惠发展试点，普惠性幼儿园占民办幼儿园比例在30%到40%之间，与目标要求存在较大差距。现阶段中心城区公办学前教育资源极其有限，只有努力扩大普惠性幼儿园的规模，才能有效降低学前幼儿家庭的教育投入，切实减轻消费者负担。所以制定适当的公办幼儿园收费标准，能够推动普惠性民办幼儿园有人办、办得好、可持续，才能正确引导民办幼儿园经营者有意加入普惠性幼儿园的办学体制，保证学前教育质量，抑制民办学前教育收费标准的上涨速度。

记者：村级幼儿园的保教费由100元/月调整到260元/月，为什么做出这么大幅度的调整？

市教体局：

一、村级幼儿园收费偏低、多年未调。

2013年9月，根据江西省发展改革委、江西省教育厅、江西省财政厅、关于印发《江西省幼儿园保教费收费标准以及管理的意见》的通知精神（赣发改收费字〔2013〕705号），我市村级幼儿园的收费标准为100元/月/生，已多年未调。现根据江西省发展改革委《关于印发<江西省定价目录>的通知》精神（赣发改价调〔2018〕310号）将村级幼儿园收费标准调到260元/月/生，比原标准仅增加160元/月/生，与其他地区相比，收费标准依然较低。

二、村级幼儿园严重超支、运转困难。

根据村级幼儿园运行报告，以吉州区樟山文石幼儿园为例，目前办学规模3个班，按照100/月/生，每班22生来测算，幼儿园收入共计6.6万元/年，除去招聘人员工资、幼儿园的生活办公正常运转、设施设备维修和更新等开支，年度运营资金缺口17.98万元，造成村级公办园严重超支、运转困难。

三、村级幼儿园发展较慢、城乡差距大。

目前，我市学前教育发展整体比较薄弱，尤其是乡村幼儿园。村级幼儿园由于地方偏远、资金短缺、基础设施薄弱，无法保证办学质量，与城镇幼儿园差距较大。为进一步加快村级幼儿园建设、改善村级幼儿园的办园条件、提升村级幼儿园的办园质量，缩小城乡差距，迫切需要提高村级幼儿园的收费标准，促进城乡幼儿园科学、健康、均衡地发展。

记者：请问为什么要实行“新生新办法、老生老办法”，新生和老生如何界定？

市发改委：

“新生新办法、老生老办法”是国家和省级价格主管部门为维护在校学生权益推行的价格管理政策，目的是避免因学校收费标准调整对在读学生产生不良影响，保障在读学生不会因为学杂费标准提高而发生不利于学习的情况。“新生”是指每年秋季入学就读一年级的学生，以及外校转来的插班生；其余在读学生为“老生”，学杂费按其注册入校当年学校公布的收费标准执行。“新生”和“老生”是相对而言的，以调整收费标准的执行时间为界线划定，又会随着下一次的收费标准调整的执行时间而发生变化。

记者：请问此次调整中心城区公办幼儿园保教费收费标准，财政部门应如何加强对幼儿园收费的管理和监督检查？

市财政局：财政部门对收费的管理重点是对收费项目和资金运用的管理。

一、公办幼儿园保教费属于非税收入，各公办幼儿园要严格按照《江西省非税收入条例》规定，将保教费纳入新的江西省非税收入收缴系统管理，不得收取保教费以外的赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等费用。

二、公办幼儿园按标准收取的保教费和代收的其他收费应通过缴款码缴入财政非税专户，根据有关规定，对教育收费实行专户管理，不缴入国库，用款单位可根据支出计划直接向财政部门申请从财政非税专户中拨回。

三、各公办幼儿园要加强财务管理，规范会计核算。要根据政府会计制度的要求严格核算和管理，同时接受价格（市场监管）、教育、财政和审计等部门的监督检查。

记者陈一雪/整理