地处罗霄山特困片区的万安县，脱贫难度大，任务艰巨。为了打好这场硬仗，如期顺利摘帽，该县2017年7月在全省率先创新实行“大村长”制，由全县县级领导和部分正科级干部担任所有行政村的“大村长”，对所包村脱贫攻坚工作负总责，取得了良好效果。今年6月，该县以漏评率和错退率为“双零”、群众认可度99.1%的优异成绩，顺利通过国家第三方评估。7月29日，省政府批复同意该县脱贫退出。目前，该县“大村长”制的做法在全省全面推广。

    以问题为导向，适时推出“大村长”制

脱贫攻坚战打响以来，该县高度重视，而且抓得早，采取了诸多措施，但是随着脱贫攻坚不断向纵深推进，县委县政府感到越到后面骨头越难啃，特别是村一级出现了一些矛盾和问题。

这些矛盾主要表现在：一是力量较分散。全县135个行政村，每个村都有村“两委”干部和上级下派的村第一书记、驻村工作队等扶贫队伍，但由于来自不同单位，各自为战，缺乏强有力的总牵头负责人。二是责任难落实。各支扶贫队伍职能交叉、责任不清，部分扶贫干部人到心不到，进村入户“打卡上班”“到此一游”现象时有发生。三是战斗力不强。今年村“两委”换届前，部分村“两委”班子软弱涣散，党支部书记没威信、没能力、没办法攻坚克难。四是工作不平衡。村与村之间、山区库区乡村与平原地区乡村之间、贫困村与非贫困村之间差距较大，特别是山区库区乡村短板多、问题大。

这些暴露出来的问题和矛盾，引起县委县政府警醒和深刻反思，决定从优化组织结构和组织资源配置入手，将领导力量下沉，将工作战线前移，改变过去县级领导挂乡镇、乡镇班子其他成员挂村的工作机制，变成领导干部直接包村负责，以村为作战单位，把责任精准落实到人，把工作精准落实到村，把脱贫攻坚“务实”“扎实”“真实”的要求落到实处。从去年7月开始，在全县推行脱贫攻坚“大村长”制，自此翻开了脱贫攻坚崭新一页。

    以压实责任为目标，精心设计“大村长”制

该县结合实际，深入调研，对 “大村长”制进行了系统设计。

建立“大村长”负总责的责任体系。全县135个行政村均按要求下派了“大村长”，其中61个“十三五”贫困村全部由县级领导担任“大村长”。为落实责任，实行严格的奖惩问责制度，对工作得力、表现优秀的“大村长”，是县管干部的，县委优先提拔重用；是市管干部的，优先向市委推荐使用；对工作不到位、考核评估出问题的“大村长”，视情分别进行约谈提醒、通报批评，直至追责问责、降职免职。其他扶贫干部与“大村长”实行“同奖同罚”，有效压实了各方责任。2017年以来，全县通报表扬“大村长”20名，提拔重用帮扶干部66名；立案13起处理23人，“召回”第一书记2名。

建立“大村长”总调度的指挥体系。对所包村脱贫攻坚工作，“大村长”进行统一指挥、统一部署、统一调度、统一督查，打造了以“大村长”为指挥长的坚强战斗集体。枧头镇茅坪村的“大村长”是县扶贫和移民办主任，今年脱贫摘帽“决胜月”期间，他一天的日程往往是白天忙完县脱贫攻坚指挥部的事后，就往自己包干的茅坪村赶，连夜召开当天的情况汇总调度会，对第二天的驻村帮扶工作进行详细安排。在他的精心调度指挥下，茅坪村各项工作进展很快，特别是光伏产业和扶贫车间，成为全县各村学习的样板。

建立“大村长”总落实的推进体系。“大村长”由县级领导干部和正科级领导干部担任，相比村支部书记来说，具备更强的抓落实的能力和水平，有助于工作的高效快速推进。在统筹推进“十大扶贫工程”的同时，“大村长”坚持以问题为导向，对上级巡查和县督查发现的问题及时组织整改，确保问题销号。在此基础上，带头“户户过筛”，逐户上门检查落实，及时发现、研判、解决问题，确保每一户贫困户和边缘户“两不愁三保障”稳定达标。

    “大村长”制后每个村的工作都让县里放心了

“大村长”制实行后，全县所有贫困村与非贫困村，实现了“大村长”包村全覆盖，纠正了政策措施和帮扶力量普惠制“一刀切”的工作偏差。特别对基础差、进度慢的库区、边远山区乡村，重点给予差异化政策扶持，在资金、项目安排以及公益性岗位、生态护林员名额安排等方面予以倾斜，迅速补齐了落后地区的工作短板，全县61个“十三五”贫困村实现了与非贫困村“齐头并进”，脱贫攻坚成效得到整体提升。

涧田乡晓东畲族村地处深山，基础设施差，脱贫难度大。县广播电视台下派的村第一书记雷科红告诉记者，实行“大村长”制之前，村里为了改善最偏远村小组夜珠坪的交通条件，向上面打报告要求新修一条通组水泥路，由于立项等原因，资金一直难以协调到位。2017年7月，由县领导担任的“大村长”一到位，马上就进行调研，不到一个月，75万元的修路专项经费就协调到位，2018年1月就修通了公路。村里的千亩油茶低改和村级光伏电站等项目也如期实施。雷科红对记者说：“有了‘大村长’，和有关部门的沟通协调顺畅多了。”

2017年以来，全县整合投入各类资金15.51亿元，平均每个行政村投入1185万元；发放产业小额贷款3.11亿元，户贷比全市第一；提前实现了所有25户以上自然村村庄整治和通组公路全覆盖，实施了103个农村安全饮水工程；县财政投入2361万元，为3647户农户高标准实施了旧瓦房改彩瓦工程；“十大扶贫工程”基本完成到位。万安县委书记李伟平深有感触地说：“‘大村长’制推行后取得了明显成效，每个村的工作都让县里放心了。”

下一步，该县将继续在脱贫攻坚工作中完善“大村长”制，并且在乡村振兴、生态环境保护等其他工作中也大力推行这一成熟的工作机制，努力以“大村长”制推动农业农村各项工作实现高质量发展。许 斌 本报记者 朱 力