用制度力量呵护生命共同体——吉安市构建“三线合围”机制守护“蓝天碧水净土”
“浩渺的赣江白鹭成行,金波荡漾渔舟千叶入画舫,唱一曲稻花香弹一段绝唱,那一江晚照恰如华灯初上……”一首《秀美吉安》的歌曲道出了吉安数不尽的绝美风光。殊......

黄斌、本报记者刘丽萍

“浩渺的赣江白鹭成行,金波荡漾渔舟千叶入画舫,唱一曲稻花香弹一段绝唱,那一江晚照恰如华灯初上……”一首《秀美吉安》的歌曲道出了吉安数不尽的绝美风光。殊不知,这绝美风光的背后是一代代吉安人民勠力同心的结果,更是一项项生态制度强力保障的结晶。

从全省唯一入选全国生态保护与建设示范区,到江西省全域实施国家生态文明试验区建设,吉安市牢固树立“生态强市”战略,努力在打造美丽中国“江西样板”上走在前列,以持续深化的体制机制创新,在全市范围筑牢生态法治“红线”,强化生态安全“黄线”,拓宽产业发展“绿线”,推行“红线”管控、“黄线”防范、“绿线”延伸的“三线合围”机制,用制度化力量呵护“山水林田湖草”生命共同体,推动生态环境质量不断巩固提升。先后荣获“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家循环经济示范城市”“国家低碳城市”等多个“国字号”绿色名片,拥有省级生态文明示范县8个、生态文明示范基地8个,获批数量均居全省前列。

建立严密法治体系,

用生态保护“红线”捍卫绿色生态屏障

2017年3月,刘小生等人在未取得危险废物许可证的情况下,在万安县韶口乡田西村高速公路边的山坳里建立一专门焚烧电子垃圾提炼金属的加工厂。谁想,刘小生等人将焚烧电子垃圾产生的残渣倾倒在加工厂附近路边事先挖好的一个土坑里,被万安县环境保护局现场查获。经查,在现场查获未处理的废电路板属于危险废物。万安县法院对三被告人以污染环境罪处罚。

这是我市发布首批环境资源诉讼案件典型案例之一,这一桩桩,一件件环境资源诉讼案印证的是我市对破坏环境行为决不姑息的决心。

只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。改革开放四十年来,我市站在法治的高度,着眼稳健永续发展,建立健全相关法律及规章制度,形成生态保护法治“红线”,使生态文明法治成为生态文明建设强劲的助推器。

2017年11月30日,江西省第十二届人大常委会第三十六次会议表决通过了关于批准《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》的决定。12月5日,市人民代表大会常务委员会发布公告,2018年1月1日起施行。至此,我市在获得行使地方立法权之后,第一部实体性地方性法规正式出台,这也是我市首部强化城市环境管理的条例。

2018年5月31日,省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议高票表决通过《吉安市水库水质保护条例》,并将于2018年10月1日正式实行,是全国首部全域水库水质保护地方性条例。从此,我市水库水质保护有了法律保障。

此外,我市还出台了《关于开展“生态文明、法治护航”工作的实施意见》《吉安市城市园林绿地损坏赔偿规定》等一批规则制度……截至目前,吉安市生态文明试验区建设确定的33个制度成果清单,已有25项形成了制度成果。

一部部生态立法、一条条规章制度,就像是一根根高压电线,一旦踩“线”,必将追责。

井冈山市成立了全省首个生态旅游法庭,创建了“生态旅游审判110”模式;永新县检察院成立了全市首个生态检察科;吉水县、井冈山市、峡江县设立了生态检察联络室、工作站,专门办理生态检察案件。我市不断加大环境资源诉讼案件查处审判力度,2017年以来审结相关犯罪案件286件、行政案件137件,,以严格的法治保护好了吉安良好的生态环境。

像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。生态环境这部字典里没有“宽容”二字。

为加强环保问责追责力度,我市印发《重点区域污染物管控责任分工方案》,强化了各地各部门大气污染防治工作的主体责任。出台《关于做好生态文明建设领域监督执纪问责工作的意见》,2017年以来全市共查处生态文明建设领域问题124起,处理157人,移送司法机关18人,用铁的纪律“护航”生态文明建设。

领导干部自然资源资产离任审计工作扎实推进,并向乡镇延伸拓宽,完成了新干县、永新县在中乡、井冈山市拿山乡、安福县浒坑镇等一批乡镇党政主要领导干部的自然资源资产责任审计工作。将领导干部的经济责任审计与自然资源资产的开发利用、保护进行紧密结合,通过开展土地、矿产、森林、水资源等各种自然资源资产、环境保护责任审计,及时掌握违法违规线索,严格实行精准追责、终身追责制度。

提高环境治理水平,

用生态安全“黄线”防范生态环境风险

万家深树里,闻是吉安城。山水掩映中的吉安城犹如一幅美丽的画卷徐徐在庐陵大地展开。问吉安大地何以有碧水蓝天?

吉安把生态环境风险纳入常态化管理,建立健全全过程、多层级的生态环境风险防范体系,进一步强化了生态安全“黄线”警示作用。

———打造河湖保护“升级版”。思路上,树立“绿水青山就是金山银山”理念,切实践行“共抓大保护、不搞大开发”的发展思路,聚焦“水美、岸美、产业美”目标,启动五百里赣江“最美岸线”建设。机制上,在强化市、县、乡三级河长体系的基础上,将河长制向村组延伸,向每一口山塘、每一条沟渠延伸,构建了区域与流域相结合的四级河长制组织体系并实现全覆盖,“河长制”工作考核名列全省前茅。建立“河长法治特派员”制度,聘任了11名市法律顾问团成员为市级总河长及市级负责河库河长法治特派员,重点派驻赣江、禾水、蜀水、乌江、遂川江等跨县(市、区)水域和隐患集中的区域。平台上,分级推进了市、县两级河长制河库保护地理信息系统平台建设,青原区富水河安装探头60个,“河长制”APP实现了水动态实时智能监测。示范上,大力推进水生态文明县、乡(镇)、村试点建设和自主创建工作,建成了62个水生态文明镇村。

———实施污染源治理“大变革”。牢牢抓住农村生猪养殖及其污染防治这一重要关口,坚持“疏堵结合、退建平衡”的原则,全面完成了禁养区、限养区、可养区“三区”规划和乡镇地理标注,在全省率先出台《吉安市生猪退养工作指导方案》《吉安市生猪生态循环养殖小区建设审批办法》,对养殖小区建设、审批、废弃物资源化利用等重要环节进行规范,全面完成3741家禁养区猪场关停,获批全国唯一“畜牧绿色发展示范市”称号。按照“建设水平一流、环保设施一流、养殖技术一流、生产效益一流”的标准,引进禧鼎集团等行业龙头企业,采用公司+合作社、公司+农户、公司+公司等模式,全面推开30个生态循环养殖小区建设,鼓励安置户及周边农户参与小区经营与管理,实现了退养农户生计和环境保护“双赢”。

———推行生态考核“严要求”。出台《吉安市生态文明建设目标评价考核实施办法》,逐年提高环境质量、资源消耗、环境损害、生态效益等生态文明建设指标在县(市、区)科学发展综合考评分值权重,考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩、提拔使用的重要依据,严格执行环境保护、节能强度控制考核“一票否决”制度。首次将生态文明建设纳入市直有关单位年终绩效考核范围,进一步增强了各级党委政府“绿色政绩观”。

加快产业结构调整,

用生态产业“绿线”延伸绿色发展道路

安福县赤谷铁矿是华东最大的铁矿矿藏区。到2012年前后,矿区经济效益达到峰值,有6家企业入驻,且全天候开工生产。随着国际铁矿市场的震动以及我国产业政策的调整,赤谷铁矿遇冷,矿企陆续停产。赤谷铁矿为财政作出较大贡献的同时,也给当地生态环境造成了一定影响。

但是,从矿区开采那天起,该县就启动了矿区绿复工作,加大矿企“反哺”生态力度,对所有铁矿企业都实施了矿区绿化、尾矿库绿化与复垦等生态治理工程,对适合直接栽树的剥土区,采用机械整地、人工栽植的办法,高标准营造红心杉、木荷、泡桐、闽楠进行混交造林;对不宜直接栽树的剥土区,则采用发芽率和成活率高的高脂松种子进行播种造林。到目前,赤谷矿山植被恢复9000余亩,赤谷铁矿区九成采空区重新披绿。

赤谷乡还扶持返乡创业青年钟海平在陂头铁矿采空区建立一个占地面积600余亩的蜜柚基地。目前,该乡已在矿区6个村兴建2000亩示范基地,100亩良种繁育基地,加工企业也已开始量产。从尘土飞扬的矿区,摇身一变,竟变成了大地上的“绿色银行”。这也是我市用践行绿色发展理念的佐证。

保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。近年来,我市围绕提升经济发展质量和水平,充分发挥生态产业“绿线”示范引领作用,加快实现社会经济发展与生态环保的有机统一。

———推动绿色工业发展壮大。深入实施“工业强市”战略,按照工业高质量发展要求,相继制定出台了《关于推进全市工业高质量发展的实施意见》《关于落实新经济发展“二十一字要求”的实施意见》《关于推进工业经济量质齐升的实施意见》《关于推进首位产业龙头企业发展的若干措施》等一系列鼓励政策及措施,撬动益丰泰TFTLCD显示面板百亿项目落地建设,电子信息首位产业主营业务收入突破800亿元,生物医药大健康、先进装备制造、绿色食品、新能源新材料四大主导产业贡献度稳步提升。同时,严把“亩均强度、生态环保”企业落户门槛,对投资强度不达标的坚决清退,有污染倾向的项目一律不引进,不新增废旧品再生利用项目,着力发展集约高效的绿色经济。

———推动现代农业提质增效。以市场需求为导向,以提高农业质量效益和竞争力为核心,制定了《关于扎实推进井冈蜜柚富民产业绿色发展的意见》《关于全力推进农业六大富民产业发展的实施意见》,六大特色富民茶叶已初具规模,井冈蜜柚种植面积达到38.5万亩。综合种养加快推进,稻虾(渔)种养面积达到2.6万亩。培育了一批具有较高知名度、美誉度和较强市场竞争力的农业品牌,全市拥有绿色食品135个,占全省总数近1/4,“井冈蜜柚”获得国家地理标志证明商标。

———推动现代服务业提速换挡。深入实施“全景吉安、全域旅游”战略,大力推进旅游集聚区建设,全力构建“三区一网”发展格局,实现旅游新业态助推现代服务业发展。“红色摇篮、山水吉安”品牌宣传在央视重磅推出,扩大了吉安旅游对外影响力。全市旅游惠民卡发放突破7万张,激发了本地旅游需求。荣获“全国旅游‘厕所革命’先进市”。安福羊狮慕、万安田北农民画村成功创建国家4A级景区,井冈山旅游公司获“中国质量奖提名奖”。这些标志性举措及成效有力激发了旅游服务等新业态,促进了现代服务业发展和生态文明试验区建设。

赣江涛涛向前,青石板小巷十里飘茶香,吉安市探索构建生态文明制度体系的脚步亦如赣江流水,孜孜不倦,勇往直前,永不停歇。

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