□王德刚

2018年全国旅游工作会议指出，旅游业作为国民经济战略性支柱产业，无论从国家宏观发展要求，还是从自身发展需要，都到了从高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段的关键节点。要按照高质量发展要求，深刻认识从高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段的必要性。

从高速旅游增长阶段向优质旅游发展阶段转变，是中国旅游业历经40年的发展，实现了从无到有、由小到大的产业增量之后的一次战略转型。简单回顾一下中国旅游业的发展历程就会发现，过去40年中国旅游业一直保持着长期持续的高速增长。

但我们还应该清醒地看到，目前我国旅游产业主要还是处在资源依赖和投资拉动的粗放型发展阶段，资源价值和效益挖掘发挥不足，社会资源的旅游化利用程度低，旅游经营要素质量不高、产业绩效低下，专业人才匮乏、旅游人力资源短缺等问题依旧突出。必须从根本上克服这些弱点和不足，才能够保障旅游业走上持续健康发展之路，才能够实现由旅游大国向旅游强国的实际性跨越。而实现这一跨越的关键，就是要通过旅游产业发展模式的战略转型，实现由高速旅游增长向优质旅游发展的转变。

优质旅游发展是讲究质量、品质和效益的发展。从高速旅游增长阶段向优质旅游发展阶段转变，标志着我国旅游业发展诉求和主要矛盾的转变。在旅游业发展的初期阶段，我们主要是要解决“有没有”的问题，是需求旺盛与供给短缺的矛盾；在转型发展阶段，主要是要解决“好不好”的问题，是美好需要与粗糙供给的矛盾。过去我们追求的目标是向旅游大国迈进，是产业的规模扩张，现在是由旅游大国向旅游强国的跃升，是旅游发展质量和旅游竞争力的提升。

旅游产品与一般的物质产品相比有很大的不同。服务是旅游产品的核心要素，传达的是旅游目的地管理者和当地居民、旅游企业的经营者和服务人员的素质、理念、境界、服务意识和服务水平。所以，从旅游转型发展的根本诉求来看，要实现和保障旅游业的持续健康发展，必须从旅游业目的地建设、旅游公共管理与服务、旅游企业经营管理与服务、旅游项目开发建设、旅游市场经营与监管等方面全方位实施质量、品质、服务提升工程。这涉及到目的地居民、政府和行业管理者、旅游企业经营者和旅游从业人员等所有旅游利益相关方。

从目的地建设的角度，旅游是一个“友好型”产业，和谐友好的氛围是旅游目的地最大的竞争力，所以，优质旅游发展的实施路径首先是友好型旅游目的地建设。

从政府和行业管理者的角度，要树立新的“优质旅游发展观”，在政策引导、法律法规完善、标准化建设、市场监管、公共服务等领域，用行政杠杆和管理动力去引导和推动旅游发展模式的实际转型。

从旅游企业经营者的角度，要在经营管理能力、旅游服务水平、旅游项目建设质量、旅游产品品质、旅游品牌打造等领域，整体提升旅游产品的质量和品质。

总之，从高速旅游增长向优质旅游发展转变，就是彻底解决旅游产品质量差、服务水平低、产业效益不高的问题，缩短和消除人民日益增长的美好生活需要与旅游发展不平衡不充分之间的差距和矛盾。只有实现优质旅游发展，才能够整体提升旅游供给侧的供给能力、供给水平和供给质量，促进和保障旅游业持续健康发展。