让乡贤更“吃香”———吉水探索推行“村两委+乡贤参事会”基层治理模式

□王继平、王国俊

“崇德向善，见贤思齐，乡土情怀，泽被乡里，温暖故土”，这是传承至今的乡贤文化。自古以来，乡贤就对社会的和谐稳定、文明传承起到了重要作用。在新形势下，如何发挥乡贤在农村基层治理中的作用备受关注。2017年以来，吉水县在推进“树旗帜、强堡垒、强活力”主题活动中，探索推行“村两委+乡贤参事会”的基层治理模式，让乡贤在加强基层组织建设、推进基层民主决策、引领乡风文明和助推乡村振兴等方面越来越“吃香”。

搭建平台  招引乡贤回归

“王老有文化、有知识，德高望重，我们都很尊敬他，大事小事都要请他来商量。”吉水县金滩镇燕坊村村民提到的“王老”，是该村村民一致推荐的“乡贤参事会”成员、年过七旬的退休教师王道铭。大到村里的公益项目建设，小到村民家中娶亲嫁女，都要请他帮着张罗。如今，像王道铭这样的乡贤该县村村都有。

该县按照“群众推荐、个人自荐、党员大会审议、村民代表大会表决”的方式，在各村的县级以上党代表、人大代表，政协委员，热心公益事业、有一定经济实力的企业家，有道德声望、受当地群众认可的老同志和村（居）民，相关领域有影响的社会名人，本地创业的优秀外来人才等人员中推选乡贤2984名，按照一定章程成立“乡贤参事会”268个。

在镇、村两级党组织的领导下，“乡贤参事会”自觉接受乡镇政府的监管和村委会的业务指导，并建立乡贤参议制度、乡贤参事会年会制度和乡贤志愿承诺制度，在基层治理中发挥参谋建议、示范引领、桥梁纽带作用，实现党组织领导下的“村事民议，村事民治”。

加强引导  演绎乡音乡情

2017年10月，吉水籍乡贤、首都师范大学教授施诚收到了家乡寄来的《在外乡贤人才通讯录》，邀请他参加吉水县纪念杨万里诞辰890周年纪念活动，并作为代表在大会上致辞。这件事让施诚非常感动，也让他一直惦念着下一步如何为家乡多做些实事。

该县建立乡贤数据库，将乡贤姓名、工作单位和联系电话等信息资料汇编成册，及时组织本村乡贤开展各种联谊活动，增强对本乡本土的感情，弘扬优秀传统文化，促进奖教助学和乡风文明。在“四帮四做”活动中，乡贤结对帮扶留守儿童和贫困学生560余人次，并倡议推动成立了“吉水县爱心教育基金”，目前已募集善款530多万元；举办党的十九大精神、社会主义核心价值观、跨越时空的井冈山精神等各类宣讲320多场次。在纪念杨万里诞辰890周年活动中，乡贤出智出力推出了《井冈山下话吉水》《吉水文化》《千秋文节杨万里》等一批深受群众喜爱的文化作品。

每年岁末年初，县里举办乡贤恳谈会，共商发展大计；乡贤逢年过节回家时，镇、村干部上门拜访，联络感情，互通信息。尚贤乡秧塘村通过“秧塘乡音”微信群，村里大事小情在群里即时发布，组织在外乡贤议村事、帮民困，每年为60岁以上的老人发放慰问金10多万元。

该县还积极动员本地乡贤利用自身优势和特长，献计献策，引导各方资金回流、技术回馈、人才回归。水田乡富口村常年在外打拼的乡贤王忠平，回乡流转6000多亩土地建立有机农业基地，发展乡村旅游。枫江镇杨家塘村乡贤陈海龙承包土地300多亩发展稻虾共作产业，带动11户贫困户增收致富，该镇也因此列入了全县稻虾共作产业重点示范乡镇。目前，全县借力乡贤发挥资源人脉优势共引进项目26个，撬动资金4.3亿元，带动村民发展井冈蜜柚、稻虾共作、高产油茶、农旅休闲等致富产业。

发挥作用  力促乡村善治

乡贤来源于群众，在村民心中德高望重，具有较强的话语权，他们对政策的解释宣传，对群众的教育引导，有效提高了农村重大事项决策效率和村级事务执行力度，使党委政府的导向、要求与群众的意愿、诉求在同一个平台上彼此互动。八都镇发挥乡贤人熟、地熟、村情熟的优势，组建乡贤“建言团”“和事佬”等村级管理队伍，为乡村发展收集良策110多条，解决矛盾纠纷40余起。全县乡贤参事会共为群众办理实事1650余件，化解群众矛盾纠纷640余起。不少乡镇干部感叹：“引导乡贤参与民事民治，动员乡贤参与群众工作，有些时候比基层干部更管用。”

在实践中，该县推行“1+N”混搭工作组，即由1名村“两委”成员配N名乡贤参事会成员混搭成组，形成合力参与惠民政策落实、矛盾纠纷化解、征地拆迁等村级事务，既缓解了村“两委”人员少、事务多、压力重的困难，又解决了村民诉求不一致、意见难统一、执行难落地等问题，有力地推动了农村征地拆迁、环境治理等重点任务。金滩新区路网建设等重点项目房屋征拆工作中，金滩镇动员20多位在外工作的乡贤回乡做工作，不到一周时间，90%的房屋就得以顺利拆迁。全县农村土坯房征拆“双月攻坚”，共完成征拆3.36万栋314万平方米，提前完成任务；禁养区493家养猪场6个月内全面关停并拆除。通过参事议事的实践锻炼，全县有127名乡贤成长为村“两委”干部，288名乡贤被列为村后备干部。

>>短评

创新乡村治理实现乡村振兴

□涂宏

乡村治理是个十分复杂的系统工程，党的十九大报告提出，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。吉水探索推行“村两委+乡贤参事会”基层治理模式，让乡贤在加强基层组织建设、推进基层民主决策、引领乡风文明和助推乡村振兴中发挥作用，就是一种“三治合一”的有益尝试。

传播学中有一个意见领袖的概念，意见领袖具有影响他人态度的能力，加快了传播速度并扩大了影响。乡贤在一定意义上来说，也是意见领袖的一种。乡贤来源于群众，在村民心中德高望重，具有较强的话语权，他们做群众工作群众信服。把乡贤吸收到基层治理当中来，让他们在基层治理中发挥积极作用，可以有效提高农村重大事项决策效率和村级事务执行力度，使党委、政府的导向、要求与群众的意愿、诉求在同一个平台上彼此互动，达到事半功倍的效果。从吉水县“村两委+乡贤参事会”的实践结果来看，让乡贤参与到乡村基层治理中来，是健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的一种有效模式。

古语云，富贵不还乡如锦衣夜行。每个中国人心中都有乡土情节，而参加到家乡建设当中并发挥作用，是根植在很多人心中的潜意识，只要遇到合适的条件，就可以将之激发出来。乡村振兴需要社会各界的合力，乡贤是乡村振兴的一股重要力量。如何促进乡贤发挥更好的作用，是乡村治理中一个值得研究的大课题，有吉水县珠玉在侧，相信各地会创造出更多的经验，吉安的农村一定会更加繁荣，早日实现振兴。