□本报记者曾诗敏

春华秋实又一年，务实开拓谱新篇。承载着全市人民的期待和重托，市人大常委会以累累工作硕果迎来了新的一年。

过去一年，在市委的正确领导下，市人大常委会深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕市委工作大局，主动适应经济发展新常态，切实践行新发展理念，有效履行宪法和法律赋予的各项职权，全力推动人大工作与时俱进、创新发展，全市人大工作在推进民主法治建设的具体实践中焕发出蓬勃生机与活力。

牢牢把握新发展理念，推动经济社会持续发展

常委会坚持以发展是否符合创新、协调、绿色、开放、共享作为人大依法监督的根本原则，不断加强和改进人大监督，努力促进新发展理念在全市经济社会发展中得到充分体现。

助推经济创新发展。吉泰走廊是支撑我市发展升级的核心增长极。常委会聚焦吉泰走廊率先崛起，对加快推进吉泰走廊建设开展专题监督，调研报告得到市委主要领导专门批示，要求借鉴采纳和推动相关意见建议落实。在市委、市政府的高位推动和积极争取下，省政府高度重视，常务副省长毛伟明在我市主持召开了16个省直部门参加的高规格吉泰走廊工作推进会，对吉泰走廊建设给予全方位支持。市政府主动策应，马上落实，召开了工作推进会，积极对接，合力研究解决和落实37项重大事项，大手笔推动走廊发展与建设。土地是保障发展不可再生的稀缺资源。为进一步提高土地利用率，常委会从创新土地使用机制入手，对经开区闲置低效用地处置情况加大依法督查力度，经开区积极作为，市法院、市国土局等相关部门大力支持，共盘活闲置低效用地1278.2亩，有效破解了用地指标不足与土地闲置低效利用这一突出矛盾，增强了经开区发展的后劲和动力，为全市园区解决土地闲置低效利用提供了人大方案。

助力脱贫攻坚。常委会紧扣市委“打赢脱贫攻坚战上走在前列”的战略部署，听取和审议了市政府关于脱贫攻坚工作的专项报告、富民产业发展情况的报告，组织部分全国、省、市人大代表深入到3个贫困县和3个非贫困县对全市脱贫攻坚进展情况进行集中视察，视察报告和审议意见受到市委主要领导高度重视和专门批示，代表们提出的意见建议得到市政府和相关职能部门认真研究办理，有效解决了脱贫攻坚中的一些关键问题。

注重绿色发展。常委会回应人民关切，坚持生态保护优先，着力推动绿色发展，用实际行动守护吉安的绿水青山，让“天蓝、地绿、水净”成为全市的自觉追求和遵循。连续五年持之以恒加强对全市水库水质污染整治工作监督；积极参与“河长制”工作，常委会分管领导分别担任蜀水、文石水市级河长，主动将水生态环境保护和治理的工作抓在手上、责任扛在肩上。结合督办中央环保督察反馈意见整改情况，持续开展“环保赣江行”检查采访活动，驰而不息守护赣江生态，还赣江以清净、和谐、美丽。组织部分全国、省、市人大代表开展环境保护工作集中视察，对社会各界关心关注的9个方面环保问题开展专题询问和满意度测评，着力推动问题扎实整改、举一反三、建章立制。按照市委要求，在听取和审议吉安市生活垃圾焚烧发电工作情况的报告基础上，依法作出《关于加快建设吉安市生活垃圾焚烧发电厂的决议》，为践行社会主义生态文明观，打造美丽中国“江西”样板走在前列作出了积极贡献。

促进社会事业协调发展。常委会立足推进全市各民族团结进步、画好最大同心圆，听取和审议了全市少数民族工作情况的专项报告，提出推动少数民族区域经济社会统筹协调发展的意见建议，促进全市各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结进步、共同繁荣发展。

牢牢把握厉行法治精神，推动加快依法治市进程

常委会以建设良法善治的法治吉安为目标，始终坚持法治引领，牢固树立法治理念，着眼于厉行法治，运用法治思维和法治方式调节社会关系、化解社会矛盾、维护社会稳定，不断深化依法治市实践。

围绕良法善治，有序推进地方立法。常委会坚持党对立法工作的领导，围绕市委的决策部署，按照针对问题立法、突出地方特色、注重管用有效的工作思路，始终把提高立法质量贯穿于立法工作全过程，以良法促进发展、保障善治，地方立法工作取得新成效。《吉安市立法条例》获省人大常委会批准，为地方立法提供了基本遵循和程序保障。《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》于2018年1月1日正式施行，是我市制定的第一部实体性地方性法规，是我市地方立法的开局之篇，将创建全国文明城市的好经验、好做法，通过法规的形式予以制度化、规范化，为破解我市城市市容和环境卫生顽疾提供了强有力的法治保障。积极回应人民群众对良好生态环境的热切期盼，对《吉安市水库水质保护条例（草案）》进行了一次审议。依法做好规范性文件备案审查工作，有效维护法制统一。同时，对住宅物业管理、电动车管理、城市绿地管理等3个立法项目进行了立法调研。

围绕宪法法律实施，努力增强法治意识。常委会以“12·4”国家宪法日活动为契机，深入开展宪法宣传，认真落实公开向宪法宣誓制度，弘扬宪法精神。按照中央、省委要求，健全人大依法行使重大事项决定权的工作机制，配合市委制定出台了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级人民政府重大决策出台前向本级人大报告的实施办法》，促进了“一府两院”依法决策；配合市委下发《吉安市人大常委会与市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院及有关部门工作联系办法》，加强了常委会与“一府两院”的工作联系。

围绕公平正义，切实强化司法监督。为努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，市人大常委会听取审议了法检“两院”关于司法公开工作情况的专项报告，监督并支持司法机关进一步拓展司法公开的广度和深度，促进公正司法。针对长期受到社会诟病的“执行难”问题，常委会作出了《关于推动人民法院解决执行难问题的决议》，依法保障胜诉当事人及时实现权益，维护生效裁判文书的权威和法律尊严。同时，加大信访件督办力度，全年接待群众来信来访882件次，督办涉法涉诉信访事项20件，推动解决人民群众的合法利益诉求。

牢牢把握代表主体作用，推动创新代表工作

常委会以提高代表依法履职能力为重点，积极打造代表履职平台，拓宽代表履职渠道，创新代表活动方式，提升代表履职水平，充分发挥代表主体作用，努力把常委会打造成同人民群众保持密切联系的代表机关。

着力增强代表依法履职本领。针对本届市人大代表大部分为新当选代表的实际情况，常委会先后举办3期人大代表培训班，对260多名来自基层的市人大代表、223名乡镇人大主席、街道人大工委主任进行集中培训，为代表进入角色、依法履职奠定基础。

持续开展脱贫攻坚人大代表在行动。全市各级人大代表牢牢树立“在打赢精准脱贫攻坚战上走在前列”的意识，共有11542名人大代表结合自身条件、职业特点、各自优势，主动融入脱贫攻坚战，遂川的黄海峰、永新的危云云、永丰的胡怀松、井冈山市的刘永华等一批有担当、善作为的代表，示范带头、积极作为、真帮实扶，不断激发贫困群众内生动力，带领群众脱贫致富。

大力夯实代表工作基础。全面规范基层人大工作，落实配备专职人大主席、副主席和工作人员，在全省率先开展乡镇人大规范化建设，全市所有乡镇、街道人大全部达到“五有”“六规范”标准。在试点的基础上，全面铺开代表联络工作站建设，建立了291个代表联络工作站，遂川、吉水等地还积极向村、社区延伸，为代表工作注入了新的动力和活力。落实“两个联系”制度，密切常委会组成人员与市人大代表、市人大代表与人民群众的联系，全年常委会组成人员走访慰问代表52人次。

认真办理代表建议意见。采取市人大、市政府和市政协联合督办抓大户、人大各专工委归口督办抓全面、常委会领导领衔督办抓重点、选任联与市政府办集中督办抓难点的方式，提高代表议案建议办理质量。突出抓承办重点单位的督办和代表反馈“不满意”建议的督办，全年共办理代表建议182件，重点督办28件，代表满意率达100%。