制度是决定性因素。党的二十届三中全会着眼“推进中国式现代化”这一主题,强调进一步全面深化改革要“坚持以制度建设为主线”,并把“继续完善和发展中国特色社会主义制度”作为进一步全面深化改革的总目标,蕴意深刻。
一、从“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”论述中,领悟制度及制度建设的重要性
从历史经验看,重视和加强制度建设是我们党总结长期历史经验得出的重要结论。党的二十届三中全会指出,进一步全面深化改革的原则,是“总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验”。习近平总书记强调,要把制度建设摆在突出位置,充分发挥我国社会主义政治制度的优越性。我们要坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新,坚持和完善现有制度,从实际出发,及时制定一些新的制度,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型,为夺取中国特色社会主义新胜利提供更加有效的制度保障。
从制度自身属性看,制度是推动新时代党和国家事业发展的内在动能。“确定性”是制度的内在属性,所以制度具有权威性、规范性、稳定性和普遍性。制度既是现代国家运行和发展的规则和秩序,也是国家建设和发展的重要载体。历史唯物主义认为,制度建设和制度变迁的根本原因,是生产力与生产关系、经济基础与上层建筑之间的矛盾运动,是作为社会基本矛盾具体体现的社会主要矛盾的变化要求。面对新征程上我国发展面临的主要矛盾和衍生问题,“必须进一步全面深化改革,从体制机制上推动解决。”
从目标使命的时代特征看,制度建设是为“推进中国式现代化”提供规则保障和强大动力的根本举措。党的二十届三中全会指出,当前和今后一个时期,是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。必须“坚持把推进中国式现代化作为最大的政治。”制度优势是一个国家的最大优势。一方面,推进中国式现代化,需要我们积极主动参与日益激烈的国际竞争,不断应对各种困难和考验,而拥有完善的、具有巨大优越性的制度,才能在大变局中立于不败之地,才能运用制度力量有效应对风险挑战的冲击。另一方面,制度建设是引导、规范和调整人的行为和行为方式,推动实现人的全面发展的内生动能。“中国式现代化的本质是人的现代化”,“现代化的最终目标是实现人自由而全面的发展”。这是新时代制度建设的本质属性。制度建设是进一步解放生产力、激发社会内生动力和创新活力的关键。因此,制度成为进一步全面深化改革的主线。
二、从“进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”论述中,把握坚持以制度建设为主线的理论逻辑
《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》指出,进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。这就要求我们从“改革”与“制度建设”的内在关联中,把握“必须坚持以制度建设为主线”的理论逻辑。
首先,“新时代新征程上,要开创中国式现代化建设新局面,仍然要靠改革开放。”实践充分证明,改革开放和社会主义现代化建设新时期,我国大踏步赶上时代,靠的是改革开放。党的十八大以来,党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变化,靠的也是改革开放。党的二十大确立了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务。中国式现代化是在改革开放中不断推进的,也必将在改革开放中开辟广阔前景。面对纷繁复杂的国际国内形势,面对新一轮科技革命和产业变革,面对人民群众新期待,必须继续把改革推向前进。
其次,“改革是社会主义制度的自我完善”。经国序民,正其制度。制度创新是现代社会发展的内在动力,是新时代进一步全面深化改革的应有之义。任何一项改革,都是对制度的调整、治理的创新,最终都要以制度形式固定延续下来。因此,全面深化改革是一场国家制度和治理体系的深刻变革。习近平总书记指出,“中国的改革是中国特色社会主义制度的自我完善和发展。”这一重要论述深刻阐明了改革和制度建设之间的辩证关系,成为“改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度”的注脚。
再次,“我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现”。中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系。我国国家治理的一切工作和活动都是依照中国特色社会主义制度展开。我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。中国式现代化的根本在于生产力的现代化,生产力的现代化又在于劳动者和劳动工具的现代化,归根到底还是“人的能力现代化”。因此,国家治理现代化水平与中国式现代化水平呈现正相关性。国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高,为“推进中国式现代化”提供了有力制度保障。党的二十届三中全会强调,“要把中国式现代化蓝图变为现实,根本在于进一步全面深化改革,不断完善各方面体制机制,为推进中国式现代化提供制度保障。”从实践经验和现实需要出发,党的二十届三中全会着眼“推进中国式现代化”主题部署进一步全面深化改革。当前,围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革,具有许多新的内涵和特点,改革面对的主要是深层次体制机制问题。因此,制度建设分量更重了,成为改革的根本任务和贯穿其中的主线。
三、从“制度的生命力在于执行”“‘制’与‘治’融通,不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能”论述中,落实坚持以制度建设为主线的重大部署和基本要求
对于“制度建设”目标,党的二十届三中全会提出,到二0三五年,全面建成高水平社会主义市场经济体制,中国特色社会主义制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化。同时,就如何坚持“制度建设”这条主线,明确要“加强顶层设计、总体谋划,破立并举、先立后破,筑牢根本制度,完善基本制度,创新重要制度;坚持全面依法治国,在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化,做到改革和法治相统一,重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度。”我们要聚焦“制度优势转化为治理效能”目标,对标重点部署,关键在于落实。
加强顶层设计,坚持守正创新,关键是“破立并举、先立后破”。知常明变者赢,守正创新者进。改什么、怎么改,必须以是否符合完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标为根本尺度。该改的能改的坚决改,不该改的不能改的坚决不改。这是中国特色社会主义制度和国家治理体系守正创新的一条基准线。兼顾制度自信与创新自觉,保持守正坚定与创新激情,才能推动各方面制度更加成熟更加定型。要掌握破立并举、先立后破的改革哲学和方略。以“制度建设”为主线,本质上是一种特定的改革哲学,蕴含着改革与稳定在时空跨度上实现有机统一的宏观战略,显示着改革者在制度变迁中对于制度创新与制度改革先后序列的选择安排,强调全面深化改革必须稳中求进,在新旧不同体制机制比较运行优势过程中,在创新制度、建设制度的牵引下,平稳实现制度更新、制度过渡和制度变革。
筑牢根本制度,完善基本制度,创新重要制度,关键是“把握制度核心要义和根本用意”。制度是一个政党得以组织起来并有效开展活动的重要因素之一。基本经济制度坚持和体现社会主义的生产目的,这种制度模式将“有效市场”与“有为政府”相统一,使各种社会资源和要素能更充分地融入社会生产生活,为推动发展注入蓬勃活力。全过程人民民主制度体现和保证人民主体地位,确保了中国共产党对中国式现代化事业的集中统一领导,确保了中国式现代化在有序与活力之间维持良好张力。繁荣发展社会主义文化的制度,巩固共同奋斗的思想基础,为中国式现代化夯筑起更为牢固的思想认同根基,助力社会和利益的整合,凝聚人心、汇聚力量。共建共治共享的社会治理制度统合秩序与活力,这一社会治理格局使基层社会治理与经济社会发展要求相互适应,体现出活力与有序。
“制度的生命力在于执行”、推动中国之“制”转向中国之“治”,关键是把“制度优势”转化为“国家治理效能”。习近平总书记强调,制度是硬约束不是橡皮筋。制度一经形成,就要严格执行,坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,坚决维护制度的严肃性和权威性。制度的刚性落地是考验制度有效性的关键一环。广大党员、干部要做制度执行的表率,引领全社会增强制度意识,自觉维护制度权威,强化制度的刚性约束,坚持和完善中国特色社会主义制度,坚实为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。
文/市委党校谢华忠、周雅婷、杨云懿
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