到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是14亿中国人民的共同期盼。习近平总书记多次强调，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，是不完整的；决不能让老区贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。2016年春节前夕,习近平总书记赴江西吉安、井冈山等地考察，让老区广大干部群众倍感温暖、倍感振奋。近年来，在党中央、国务院和江西省委、省政府的正确领导下，吉安广大干部群众把习近平总书记的殷殷嘱托转化为感恩奋进的强大动力和生动实践，努力在弘扬井冈山精神上走前列，在脱贫攻坚战中作示范、带好头，推动全面建成小康社会取得决定性进展。
按照中央宣传部统一部署，江西省委宣传部牵头组成联合课题组，深入吉安市、县、乡、村开展集中调研，学习汲取中宣部寻乌扶贫调研的唯实求真精神，研究思考革命老区决战脱贫攻坚、决胜全面小康的经验与启示，形成本调研报告。
一、红古绿金四色交辉的赣中之城
吉安市位于江西中部，地处赣江中游，西靠罗霄山脉，与湖南相邻。现辖2区10县1市，面积2.53万平方公里，人口540万。全境为原中央苏区县，原有国定贫困县5个，其中罗霄山集中连片特困县4个。吉安有中国革命摇篮井冈山，有延绵千年的庐陵文化，有涵养山明水秀的优美生态，有蓬勃发展的良好态势，“红、古、绿、金”四色交相辉映、相得益彰。
（一）星火燎原的红色圣地。吉安是一块充满红色记忆的红土地，全市有革命遗址973处，占全省四分之一，其中国保8处、省保112处，国家级、省级爱国主义教育示范基地16处，全境被列入革命文物保护利用片区，是一座没有围墙的红色博物馆。我们党在井冈山创建了中国第一块农村革命根据地，点燃了中国革命的“星星之火”，开创了“农村包围城市、武装夺取政权”的中国革命胜利道路，锻造了跨越时空的井冈山精神。吉安人民为中国革命做出了巨大牺牲和卓越贡献，当年18万多群众投身革命，平均每10人就有1人参加红军，有名有姓的革命烈士近5万人，开国将军147位，占全国近十分之一。
（二）文章节义的古色望地。吉安自古以“三千进士冠华夏、文章节义写春秋”而享誉江南，素称“江南望郡”“金庐陵”。唐宋至明清时期，吉安科举进士近3000名，其中状元17名，宰相22人，曾出现“一门三进士、隔河两宰相、五里三状元、十里九布政”的盛况。“唐宋八大家”之一欧阳修、民族英雄文天祥、大文豪杨万里、《永乐大典》主纂解缙等一批历史文化名人先后诞生在这里。历史上有“天下多举子，朝中半江西，翰林多吉安”的记载。厚重如斯的人文故郡，凝炼形成了“追求卓越、坚守气节”的庐陵文化精髓。
（三）山清水秀的绿色福地。苏东坡诗云：“巍巍城郭阔，庐陵半苏州。”吉安气候温暖湿润，雨水充沛，年均降水1500毫米左右。境内以山地、丘陵为主，东南西三面环山，北为赣抚平原、中为吉泰盆地，赣江贯穿南北，形成“七山半水两分田，半分道路和庄园”和“一江春水向北流”的独特地貌。新中国成立后，吉安开始大面积植树造林。目前，全市森林覆盖率达67.6%，其中井冈山高达86%。林地面积达2600多万亩，活立木蓄积量达6800多万立方米，有8个国家级、16个省级自然保护区和森林公园，是国内杉木、湿地松、毛竹、油茶等经济林重要产地，全境入选为“全国生态保护与建设示范区”。同时，坚持向环境污染宣战，打造百里赣江“最美岸线”，全市主要河流断面水质、大中型水库水质、饮用水源区水库水质达标率均达100%，空气质量常年保持国家二类标准以上。“山水吉安”成为靓丽名片。
（四）日新月异的金色大地。新中国成立70余年来，吉安经济社会发生了翻天覆地的变化。改革开放以来，吉安解放思想、敢闯新路。特别是党的十八大以来，吉安持之以恒追求高质量跨越式可持续发展，先后荣获全国文明城市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、全国电子信息产业科技兴贸创新城市、全国新型工业化（电子信息）产业示范基地城市、外商投资最佳城市等称号。今年，吉安被国务院评为全国10个“促进工业稳增长和转型升级、实施技术改造成效明显”的城市之一。当前，吉安作为沿海腹地、内陆前沿，境内机场、高速公路、高铁四通八达，成为江西重要交通枢纽和中部通往沿海的“黄金走廊”。
二、决胜全面建成小康社会的吉安答卷
吉安是全国著名的革命老区。习近平总书记十分关心老区建设，牵挂老区人民，强调要“让老区人民都过上幸福美满的日子，确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会”。吉安市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照省委、省政府的部署要求，切实把总书记对革命老区的关心关怀，转化为感恩奋进的强大动力，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，取得可喜成绩。根据《江西省全面建成小康社会统计监测方案》测算，2019年吉安市全面建成小康社会实现程度为92.9%，相比2010年提高24.1个百分点，平均每年提升2.7个百分点。“两个翻番”核心指标在2017年提前三年实现，2019年经济总量继续扩大、居民收入稳步提高，发展成果更加巩固，根据现有数据初步判断，吉安市已基本实现全面建成小康社会目标（详见表一）。
表1 吉安市全面建成小康社会39个监测指标完成情况表
从39个具体监测指标来看，多数指标完成情况较好，一半以上指标实现程度100%，三分之二以上指标实现程度90%以上，全面建成小康社会实现程度在全省7个一类设区市中排位靠前。
吉安在推进全面建成小康社会进程中，既抓思想引领又抓工作落地，既抓全面推动又抓关键突破，既抓补足短板又抓长远建设，明确思路，把准路径，勇于攻坚克难，善于开拓创新，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，努力把全面建成小康社会的目标变成现实。
（一）铸新魂，弘扬跨越时空的井冈山精神。党的十八大以来，习近平总书记先后到西柏坡、延安、井冈山等革命圣地考察，对弘扬优良传统、传承红色基因作出重要指示，强调要把红色资源利用好，把红色传统发扬好，把红色基因传承好。吉安市委、市政府认真贯彻落实总书记重要指示精神，把大力弘扬井冈山精神作为谋划推进各项工作的强大精神动力，持续教育干部群众深刻认识“红色政权来之不易、新中国来之不易、中国特色社会主义来之不易”，凝聚起走好新时代长征路的磅礴伟力。
在对标对表中明确“吉安任务”。吉安市牢记习近平总书记殷殷嘱托，明确把“在弘扬跨越时空的井冈山精神上走在前列”作为首要目标。市委常委会专题审议出台《关于弘扬跨越时空的井冈山精神走在前列的行动方案》，明确“讲好故事、紧贴实际、党员带头、发动群众、务求实效”五项方法，开展“深化学习、示范带动、效果检验”三大行动，做到“六纳入一追责”：即把弘扬井冈山精神情况纳入县乡高质量发展综合考评和市直单位绩效管理，纳入党建工作责任制，纳入党委（党组）意识形态工作责任制，纳入各级领导班子和领导干部年度考核，纳入领导干部年度述职，纳入干部的日常观察和使用考察；对工作不力、示范带动成效差的通报、约谈，对造成严重后果的追究责任，将弘扬井冈山精神的成效转化为推动事业发展、改进党员干部作风的实效，努力把吉安打造成“最讲党性、最讲政治、最讲忠诚”的地方。
在保护利用中践行“吉安行动”。吉安丰富的红色文化资源，凝结着中国革命的光荣历史，是红色文化的物质载体，是激发爱国热情、振奋民族精神的深厚滋养。吉安一方面大力推动《吉安市红色文化遗存保护条例》地方立法，将革命文物保护利用与城乡整体规划、传统村落保护、红色旅游开发、文化惠民工程一体谋划、一起打造、一同推进，走出了一条“苏区样板、吉安模式”的革命文物保护利用新路子。另一方面，积极探索红色教育培训新模式，充分利用井冈山深厚而独特的红色资源，推动红色教育培训标准化、规范化、制度化建设，首创集培训、参与、体验为一体的红色培训“井冈模式”，成功创建江西省红色教育培训地方标准。全市红色培训班次、培训学员数量近三年保持50%以上增长，居全国首位，成为全国红色培训领域的一面旗帜。
在传承弘扬中展示“吉安形象”。井冈山孕育了伟大的井冈山精神，是中国共产党人的精神家园。吉安市广大干部群众带头做井冈山精神的传扬人、践行者，全市涌现出全国“最美奋斗者”毛秉华、全国优秀组工干部曾建、全国优秀志愿讲解员毛浩夫、新时代好少年余梓洋等一大批宣讲践行井冈山精神的先进个人和集体。毛浩夫2016年从英国留学回到井冈山，跟着爷爷毛秉华一起学习党史，成为了一名“红色讲解员”。他利用自己的英文特长向来井冈山的外国游客介绍井冈山革命故事。2019年11月，在“中国共产党的故事--习近平新时代中国特色社会主义思想在江西的实践”专题宣介会上，毛浩夫以“井冈山精神代代相传”为题，向来自60多个国家、50多个政党约350名政党领导人和代表进行了故事分享，讲述了中国共产党人为人民谋幸福的故事，赢得了外国政要阵阵掌声。余梓洋是井冈山小学六年级学生，革命先烈、中共第一届湘赣边界特委常委、原宁冈县工农兵政府主席谢桂标烈士第四代传人。多年来，余梓洋在母亲和外公的言传身教下，坚定永远做红军传人、井冈山精神宣讲者的信念，常年穿着红军服在各景点义务宣讲，被称为“井冈山上小红军”“井冈山上小百灵”。
（二）谋新篇，推动精准脱贫和乡村振兴。井冈山市2017年2月宣布在全国率先脱贫摘帽，成为全国贫困退出机制建立后首个脱贫摘帽贫困县。2019年4月，吉安市5个国定贫困县、570个贫困村全部摘帽退出，贫困人口由2012年底的45.1万人下降至2020年的5764人，贫困发生率由11.5%下降至0.14%，落实了总书记要求吉安“在脱贫攻坚中作示范、带好头”的嘱托。
决战决胜脱贫攻坚。吉安市紧扣完成脱贫攻坚目标任务时间要求，聚焦“两不愁三保障”突出问题，按照“核心是精准、关键在落实，实现高质量、确保可持续”要求，大力推行“三个到位、志智双扶、两表公开、两表认定”工作方法，坚持现行标准，既不降低，也不吊高胃口，探索实践了一系列脱贫攻坚的举措办法。吉安因地制宜推进产业扶贫，推行的一户一亩井冈蜜柚、一个鸡棚、一亩葡萄、一个劳动力进园区务工的“四个一”做法被习近平总书记评价为“比较扎实的扶贫脱贫路子”；2018年国务院第五次大督查中，吉安市产业扶贫经验做法受到国务院办公厅通报表扬。工作机制方面，率先在全省建立乡村扶贫工作站（室），实施“大村长制”，凝聚了攻坚合力。脱贫成效方面，井冈山市脱贫经验做法“以改革思维和创新办法推进精准脱贫”入选全国改革开放40年地方改革创新案例；2019年央视春晚在井冈山设分会场，并在直播中多次展示井冈山市脱贫成果。
从严从实稳定脱贫。在脱贫攻坚取得决定性胜利之后，针对仍然存在由于某些原因导致少数群众生活困难的现象,特别是今年上半年因遭受新冠肺炎疫情、洪涝灾害等因素影响，部分脱贫群众仍存在返贫问题，2020年4月开始，吉安市在全省率先探索建立“遇困即扶”机制，坚持“快速及时、预防为先，精准聚焦、一事一策，分类认定、简化程序，动态管理、解困销号，群众主体、志智双扶”的基本原则，建立起“一套排查核准程序、一套应急救助办法、一套专项帮扶措施、一套保障措施体系”的“四个一套”救扶体系。“遇困即扶”机制加强了对不稳定脱贫户、边缘户的预警监测，有效防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。
扎实推进乡村振兴。随着消除“绝对贫困”工作的完成，吉安做好脱贫攻坚“后半篇文章”，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接。从调研看，吉安统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，通过龙头企业、合作社、能人带动等形式，将农户与产业发展紧密联结在一起，建立健全支持乡村振兴的政策体系，推动脱贫摘帽县区走向全面振兴、共同富裕。全市累计建成贫困村专业合作社1326个、扶贫车间609个、电商站点473个，85%以上的贫困户加入合作组织，带动户均增收1800余元。同时，持续改善农村人居环境，培育树立文明乡风，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
（三）走新路，加快革命老区高质量发展。吉安市深入贯彻总书记视察江西重要讲话精神，狠抓发展第一要务，推动吉安在激烈的区域竞争中实现“变道超车”。2019年，全市国民生产总值2085亿元，为2010年2.89倍，增速连续27个季度保持江西省“第一方阵”；全市城镇和农村居民人均可支配收入由2010年的15547元、5570元增长到2019年的37543元、15227元，增幅居全省前列。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，吉安市扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，坚持疫情防控和经济社会发展两手抓并取得积极成效。今年上半年，半数以上主要经济指标增幅位居全省前三，其中出口总额增长连续六个月位居全省第一。
实施“工业强市、项目带动”战略。吉安市纵深推进工业强市核心战略，大力发展战略性新兴产业，着力构建以电子信息为首位产业，生物医药、先进制造、新型材料、绿色食品为主导产业，5G应用、数字经济、智能制造等新业态多元并进的“1+4+N”产业体系。推动电子信息产业全链式发展，2019年其主营业务收入超过1400亿元，成为产业发展的“领跑者”和工业升级的“强引擎”。2019年全市规模以上工业企业主营业务收入达3389亿元，战略新兴产业增加值占规上工业企业比重达23.7%。大力实施集群式项目满园扩园行动，以政策和考评引导主攻重大项目，实现省级园区20亿元项目、国家级开发区50亿元项目“全覆盖”。同时，大力实施龙头企业培育行动和企业上市“映山红行动”，3家企业在境外上市，12家企业新三板挂牌，436家企业在区域股权交易市场挂牌。2019 年辖区10个县(市、区)生产总值均超过100亿元，所有县(市、区)财政总收入均超过10亿元，井冈山经开区成功跻身“千亿园区”，吉安高新区营业收入突破500亿元，实现了农业大市向工业大市的转型。
实施“主轴驱动、区域协调”战略。吉安市在经济发展中突出京九高铁沿线这个主轴，在区域协调中聚焦苏区振兴发展战略，不断提升区域经济发展水平。高标准打造“四大板块”，把高铁新区、井冈山经开区、吉安高新区、井冈山农高区作为吉泰走廊的核心板块，辐射带动全市发展。充分发挥高铁新区在高铁沿线和城区建设中的龙头作用，井冈山经开区出口加工区获批升级为综合保税区，吉安高新区获批建设国家自主创新示范区，井冈山农业高新技术产业开发区获批国家级农高区。协同式展开产业布局，注重发挥高铁经济带辐射作用，统筹布局京九沿线电子信息产业带、商贸旅游产业带和现代农业示范带，推进三产协同发展。电子信息产业以吉泰走廊为重点，走廊区域GDP总量占全市比重达54.65%;商贸旅游产业以高铁为枢纽，由南到北布局旅游综合集聚区;现代农业以井冈山农高区为引领，带动各地各类现代农业示范园区建设，做强富民产业，唱响井冈品牌，带动农民增收。
实施“改革攻坚、开放提升”战略。推动高质量跨越式发展，亟需通过改革开放释放内需潜力、激发市场活力。吉安市加快资源要素市场化配置改革，深化“放管服”、国资国企、财税金融、农业农村等重点领域改革，实施优化提升营商环境“十大行动”，市本级依申请类“最多跑一次”事项占比达93.8%。井冈山经济技术开发区统一管理南园井冈山经开区本部、吉州工业园、河东开发区、富滩工业园的“一区四园”改革，为全省首创。主动融入共建“一带一路”，积极参与长江经济带发展，深度对接粤港澳大湾区，深化与深圳和厦门的对接合作，推动老区和特区携手发展。开展“三请三回”“三企入吉”活动，有力提升开放合作层次和产业转移承接能力。2020年上半年，进出口总值实现逆势上扬，同比增长96.9%，高出全国平均水平100.1个百分点。
（四）开新局，提升市域治理现代化水平。着力提升市域社会治理现代化水平，是全面建成小康社会题中之义。吉安市牢记习近平总书记“推进社会治理创新”的重要要求，坚持系统治理、源头治理、综合治理，2019年获评全国社会治安综合治理优秀市，连续10年评为全省综治工作先进市，连续7届获得全省“平安杯”，实现省级平安县市区全覆盖； 2020年获批作为全国推进市域社会治理现代化试点工作第1期试点地区。
坚持系统治理，推进平安吉安建设提质增效。突出问题导向，破难题、补短板、强基础。全面实施“一县一品”品牌战略，打造各具特色的平安创建品牌亮点，涌现出井冈山市“红色治理”、永丰县“社会治理创新”、新干县“十户联创”、吉州区“人文社区、温馨家园”、青原区“和爱邻里”、吉水县“乡贤治理”等具有市域特点的社会治理新模式。推广城区“吉州格格”品牌，将党建、环保、公安、消防、安监、城管等各项工作职责整合落实到每个网格，打造“全要素网格”，提高基层治理成效。持续开展平安志愿者活动，全市组建平安志愿者队伍12万人，开展平安创建、维护公共安全、治安巡逻、交通劝导等7项志愿服务，2019年开展平安吉安志愿者活动近万次，列全省第一。
突出源头治理，着力消除社会不稳定因素。创新“枫桥经验”吉安实践，多元化解社会矛盾。抓好市、县矛盾纠纷联合调处中心和专业性、行业性调解平台，充分发挥基层党组织在矛盾纠纷化解中的核心作用，广泛发动群团组织、律师等社会力量参与，建立矛盾纠纷多元化解工作机制，实现各类矛盾纠纷“化有其途”。积极推广青原区“杨慧芝工作室”、吉水县“胡开生工作室”、泰和县“钟义灿说理说法室”等人民调解经验，打造以“调解能手”命名的品牌工作室。2019年，全市共排查矛盾纠纷6180件，化解5936件，化解率96.05%，实现一般问题不出村(社区),重大问题不出乡镇(街道),矛盾纠纷化解在基层，处置在萌芽状态。严格管控肇事肇祸等重点人群，在全市范围开展社会治安重点人员管控专项行动，落实“一人一策”“一人一专班”管控机制，严防个人极端暴力犯罪案件发生。
强化综合治理，全面构建立体化防控体系。坚持聚焦重点，协调各方，形成合力，构建立体化治安防控体系。提质扩面建设“雪亮工程”，全市“天网”工程建设任务全面完成，各县（市、区）按照“每个行政村不少于5个探头，每个自然村不少于2个探头”的要求，加快农村公共区域、城乡结合部视频监控建设。在全市普遍开展“红袖标义务巡防”工程，组织群众开展多种形式的联户联防、邻里守护、看家护院等活动。全市“红袖标”队伍注册人数2.5万人、专职巡防队伍2300余人，“红袖标”成为守护平安吉安的一道美丽风景。扎实推进“专项整治行动”，严厉打击黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪等影响群众安全感的突出问题。针对群众反映比较强烈的交通秩序、吸毒、盗窃问题，在全市范围内开展专项行动，取得良好整治效果。
（五）展新貌，打造全国生态保护与建设示范区。吉安市深入践行“两山”理论，在绿色经济发展、体制机制改革创新、生态环境建养等方面进行全力探索，成功争创了“全国文明城市”“国家卫生城市”“全国生态保护与建设示范区”等多个“国字号”生态名片，全市森林覆盖率稳定在67%以上，空气质量优良天数比例为91％，主要河流考核断面水质优良率保持100%，迈出了打造美丽中国“江西样板”上走前列的坚实步伐。
高位推动、统筹谋划，生态文明理念全面贯彻。吉安市认真贯彻落实省委、省政府“绿色崛起”战略，始终把“生态+”理念贯穿经济社会发展全过程。全面强化组织保障，推动河（湖）长制、林长制、环委会工作体系不断健全，市、县“两会”连续三年听取审议生态文明建设工作报告，形成了纵向到底、横向到边、责任到人、统筹推进的工作局面。在全省率先创新出台生态环境保护责任规定、生态文明建设领域监督执纪问责等制度，生猪生态化养殖、森林和野生动植物资源保护等改革走在全国前列，形成了生态文明实践的“吉安经验”。
保护优先、修复为主，生态环境质量持续改善。吉安市全面统筹生产、生活、生态空间布局，完成生态环境保护、吉泰走廊区域生态保护等一批生态空间管控专项规划编制，全面划定生态保护红线管控区域，面积占全市的20.11%，5个国家重点生态功能县（市）完成了产业准入“负面清单”编制。启动了赣江中游库区“多规合一”改革试点，将264公里赣江中游干流全段纳入管控范围。突出念好“建、造、管”三字经，实施新一轮退耕还林、山水林田湖草生态修复等工程，近五年完成人工造林200余万亩，建设国家储备林基地突破61万亩，开创了国储林基地建设的“吉安模式”。深入开展“城市双修”工作、全市中心城区畅通“微循环”三年行动。突出城乡清净整洁，累计实施新农村建设点22114个，打造了一批“见山见水、记住乡愁”的美丽乡村示范带。
系统整顿、全域治理，污染防治攻坚扎实有力。开展“降坡封尘”行动，规范绿地降坡封尘实施标准。积极探索“精益环卫”新模式，推行“道路浮尘每平米不超过10克、地面垃圾停留时间不超过10分钟”考核标准。开展“清河护河”行动，强化生活污水、工业污染等专项治理，全市45个规模以上入河排污口实现达标排放,全市生活污水集中处理率91.25%。规范河道砂石“采、运、销”全过程统一管理，将90余座砂场清理压缩至20座以内。强化重点赣江流域综合治理，推进赣江两岸湿地公园、生态绿线、城区绿化联片成景，全力打造赣江最美岸线。狠抓土壤污染管控和修复，推动21.17万亩土地综合整治与生态修复。
转型升级、绿色发展，生态旅游产业规模不断壮大。吉安市严把项目引进、实施准入关，对环保可信度不高的项目不引进、不实施，坚决否决了一批“两高一资”项目。全市“地条钢”持续实现零存在，2016以来关闭煤矿26家，退出核定产能119万吨/年，全市单位GDP能耗指标值保持全省最低。同时，大力推进井冈蜜柚、绿色大米、有机茶叶、有机蔬菜、特色竹木、特色药材等六大富民产业发展，种植面积突破200万亩，稻虾（渔）综合种养6.5万亩，林下经济作物种植面积56.8万亩，“三品一标”认证农业品牌共298个。深入实施“全景吉安，全域旅游”战略，扎实推进15个旅游集聚区、20个旅游特色小镇、50个旅游特色村、100个民宿点建设。吉安市被评为“首批全国生态旅游胜地”“新时代·中国绿水青山最佳旅游名城”，“红色摇篮，山水吉安”旅游品牌进一步唱响。
（六）迈新程，让老区人民过上更加幸福美好的生活。“让老区人民过上更加幸福美好的生活”，是习近平总书记的牵挂。吉安市坚持以人民为中心，全力抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断改善民生福祉。
用心用情提升民心工程。坚持尽力而为、量力而行办好民生实事，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。近年来，吉安民生领域财政支出占财政总支出比例均超80%。开展城市功能与品质提升三年行动，打通中心城区 “断头路”111条，新建公共停车场14个，新建改建菜市场29个，棚户区改造5.4万套，群众生产生活更加便利。打响学前教育补齐短板、义务教育巩固提升、高中教育普及发展、职业教育产教融合、高等教育争创一流“五大攻坚战”，普惠性学前教育覆盖率达83.5%，214个乡镇建有218所公办幼儿园，义务教育巩固率达97.85%，比省定标准96%高出了1.85个百分点。推动养老保险精准扩面，城乡居民养老保险、基本医疗保险、大病保险实现全覆盖，特别是居家和社区养老服务改革试点成效明显，10个县（市、区）实现特困失能人员集中照护。
常态长效推进德政工程。坚持“两手抓、两手都要硬”，推动物质文明和精神文明协调发展。在 2017年首次创建、一举成功获得第五届“全国文明城市”称号基础上，巩固提升、常态长效推进文明城市建设，组织动员全民广泛参与“9+6”专项整治、“7+4”常态管理等系列行动，做到为民惠民靠民、共建共享共治。深入实施文化惠民工程，加快新时代文明实践中心建设，广泛开展“奉献大爱·善行吉安”志愿服务活动，基本建成市、县、乡、村四级公共文化服务设施体系，形成城市15分钟、乡镇30分钟公共文化服务圈，国民综合阅读率达82.3%。
抓细抓好实施健康工程。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在首位，做强公办医院，支持各类民办医院健康发展，医疗卫生服务可及性、服务质量、服务效率和群众满意度明显提升，2019年底每千常住人口拥有医疗卫生机构床位数5.75张，人均预期寿命进一步提高。尤其是面对突如其来的新冠肺炎疫情，吉安市迅速建立联防联动、群防群控机制，动员1.1万个基层党组织和20万名党员奋战在防控一线，234个市、区直属单位全面进驻中心城区758个小区协助开展疫情防控。全力开展患者救治，最大程度提高检测率和治愈率，降低感染率和病亡率，全市累计确诊病例22例，无死亡病例，疫情防控走在全省前列。
全面建成小康社会，强调的不仅是“小康”，更加重要的、也更难做到的是“全面”。吉安市全面建成小康社会取得重要战略成果，但也必须清醒看到，对照全面建成小康社会目标任务，对照乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的更高要求，吉安还存在许多亟待破解的矛盾和短板，主要是：经济总量不大、人均GDP偏低，三次产业结构亟待优化，产业链条不够完善；科技创新能力较弱，金融、人才、技术等要素较为缺乏；就业、教育、医疗、公共卫生、住房、养老等民生领域存在不少弱项，等等。要破解这些难题，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深化改革开放，积极培育新动能，不断推动经济社会高质量跨越式可持续发展。
三、革命老区全面小康的实践启示
习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，为全面建成小康社会提供了实践论和方法论。吉安市在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，努力实现高质量跨越式可持续发展，走出了一条革命老区全面建成小康社会的新路子。
（一）坚持党对一切工作的领导，是实现全面小康的根本所在、关键所在。党的领导是中国特色社会主义最本质特征，是中国特色社会主义各项事业取得胜利的根本保证。习近平总书记始终把革命老区奔小康牵挂在心上，多次亲临老区考察调研，强调要加快老区发展步伐，做好老区扶贫开发工作。党中央、国务院不断加大对吉安等革命老区投入支持力度，先后出台《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》等政策文件，增加老区扶贫开发的财政资金投入和项目布局，安排中央部委、中央企业等单位定点开展帮扶，形成支持吉安发展的强大合力。同时，吉安坚决对标中央精神，发挥党的领导核心作用，集中本地资源力量投入脱贫攻坚，将有限财力向贫困地区倾斜、干部力量向扶贫一线聚集，全市党员干部基本上人人联系有贫困户、个个冲在工作第一线，确保全面小康路上一个不能少。吉安的实践告诉我们，全面建成小康社会必须始终坚持党的领导，切实发挥我国特有的政治优势和制度优势，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保中央政令畅通、决策落地生根。
（二）坚持以人民为中心的发展思想，是广大群众的利益所在、幸福所在。“不忘初心，方得始终。”坚持以人民为中心，是习近平总书记反复强调的价值立场。吉安把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，坚持问政于民、问需于民、问计于民，聚焦关系群众切身利益的民生实事，一件接着一件办、一年接着一年干，民生投入逐年增加。同时，尊重人民群众的主体地位，特别是在精准扶贫工作中，注重志智双扶，把对贫困户的生活补贴更多地转变为产业奖补，把单纯的送钱送物更多地转变为送技术送信息，加强贫困群众技能培训，扶持其就近务工、自主创业。吉安有劳动力的贫困户基本上通过就业实现了脱贫，不少贫困户还通过种植养殖、开办农家乐等自主创业，实现了发家致富。吉安的实践启示我们，全面建成小康社会必须坚持把最广大人民的根本利益放在首位，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。同时，全面建成小康社会也是亿万人民群众自己的事业，只有更加尊重人民群众的主体地位，更加充分激发人民群众的无穷创造，经济社会发展才能拥有持久动力，中国特色社会主义事业才能不断开创新局面。
（三）坚持以改革创新为引领，是革命老区焕发生机的动力所在、活力所在。改革开放是大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。吉安面对革命老区、罗霄山脉集中连片贫困地区等先天不足，没有悲观泄气，而是不等不靠，坚持向改革要动力，紧扣“区域先行、市场先导、管理放权、机制放活”的改革主线，进一步解放思想，敢想敢试，敢破敢立，既对表落实上级改革工作部署，又敢闯新路创出吉安改革特色，持续推进“五位一体”的改革创新，被《中国改革报》誉为改革创新的“吉安样板”。通过改革创新，激发了全市干事创业的活力，改革创新真正成为吉安打赢全面脱贫攻坚战、实现全面小康的动力之源。吉安的实践告诉我们，改革创新是中华民族源远流长的精神财富，是时代精神的核心，是一个国家一个地区发展进步的不竭动力，实现中华民族伟大复兴必须把改革创新不断引向深入。
（四）坚持打造共建共享的社会治理格局，是和谐稳定的制度所在、优势所在。人民安居乐业、国家长治久安，离不开共建共治共享的社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，是适应形势变化、提升社会治理水平的必然要求。吉安市认真贯彻党的十九届四中全会精神，以市域社会治理现代化试点工作为抓手，着力健全十大体制机制，实施基层基础十大工程，开展维护社会稳定六大专项行动，着力加强基层综治中心实体化建设，深化拓展网格化服务管理，推动资源、服务、管理向基层延伸，特别是弘扬新时代“枫桥经验”，完善以调解为基础的矛盾纠纷多元化解体系，让更多的主体参与社会治理、更加多元的方式实现社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，让全市社会治理格局更加清晰、效能更加彰显、优势更加明显。吉安的实践告诉我们，全面建成小康社会必须围绕推进治理体系和治理能力现代化，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，强化政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
（五）坚持筑牢红色基因的根基纽带，是感恩奋进的力量所在、源泉所在。跨越时空的井冈山精神，是我们党的宝贵精神财富，更是吉安实现全面小康绿色崛起的力量源泉。作为井冈山精神诞生地的吉安老区，红色遗存多，爱国主义教育示范基地多，红色文化底蕴深厚。吉安大力实施“红色基因代代传”工程，开设泰和“名嘴讲堂”、永新“将军讲堂”，组织红色讲解员、红领巾小小讲解员等，向广大干部群众宣传井冈山精神，大力开展党员干部红色培训，探索深化红色培训“井冈模式”，让井冈山精神内化于心、外化于形，不断转化为推动老区振兴发展、改善民生福祉的强大动力。吉安的实践告诉我们，全面建成小康社会必须大力弘扬包括红色革命文化在内的社会主义先进文化，大力传承红色基因，筑牢理想信念的坚定基石，广泛凝聚强大精神力量，充分激发人民群众感恩奋进的内生动力。
全面建成小康社会不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。站在“两个百年”交汇的历史时刻，吉安市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬跨越时空的井冈山精神，以“十四五”规划编制实施为新的抓手，聚焦高质量全面建成小康社会，努力打造成内陆双向高水平开放拓展区、革命老区高质量开放发展示范区、赣粤产业对接合作先行示范区、全国红色文化交流合作样板区，在启航第二个百年奋斗目标的新征程上，让老区人民生活越来越幸福！
来源：市社联