改革创新,示范引领。今年以来,全市各地深入贯彻党中央和省委、省政府关于深化开发区管理制度改革部署,用好改革关键一招,全力破解发展难题,开发区全面深化改革蹄疾步稳,打造了一批走在前、叫得响的改革名片,创造了一批可复制、可推广的改革经验。
目前,全市有省级以上开发区13家,其中国家级开发区2家。去年开发区营业收入3345亿元,综合考核进位明显,9个省级开发区实现进位,排位提升数量位居全省第一;6个开发区获评全省年度考核第一等次,数量居全省第二。
开发区强,综合实力强;开发区优,发展质量优。我市开发区正以体制机制改革重塑竞争优势、以科技创新提升产业竞争力、以营商环境优化再造招商引力,向“新”而行,向“质”而进,充分发挥经济发展主阵地、改革开放试验田、创新转型驱动器的积极作用。
推行“管委会+公司”模式,激活“驱动力”
如何进一步厘清政府与市场职能,是深化开发区体制机制改革,持续激发开发区高质量发展活力的重要抓手。就此,我市各地各级开发区积极推行“管委会+公司”模式,构建扁平化管理体系和“小机构、大服务”发展格局,进一步激活开发区创新发展“驱动力”。
井冈山经开区明确以经济发展为主业,平台公司专注建设开发、招商引资和投融资等市场化运作。该区在原有一家平台公司的基础上,打造“1+5+N”企业架构,即1个集团公司(吉安创投)+5个板块运作平台(矿业公司、金庐陵公司、工投公司、工程建设公司、招商公司)+N个专业化三级公司企业架构,并完善了平台公司法人治理机构,实行政企分开、政资分开。
万安县工业园区管委会亮出实体化组建、市场化运营、质效化招商三大“招数”,全面推行“管委会+公司”模式。成立万安新利工业发展集团有限公司和欣瑞物业管理、园区资产运营管理、卓跃产业投资发展3家子公司,构建扁平化管理体系,发挥园区公司在开发建设、资本运营、招商引资、投资服务等方面的市场作用,形成“有为政府+有效市场”双轮驱动效应,进一步提升园区市场化运营水平。
目前,全市13个开发区已全部组建或代管开发运营公司。在“管委会+公司”模式下,管委会的角色定位发生显著变化。管委会不再是“全能政府”,而是积极“瘦身”,聚焦核心职能,负责开发区发展规划、招商政策制定、企业服务以及政策落实等工作,进一步提升开发区市场化运营水平。
“人、事、酬”三改到位,强化“支撑力”
我市各地各级开发区聚焦“人、事、酬”三环节,加大改革创新发展力度,力求在优化管理上取得新突破、在激励保障上形成新合力、在强化服务上实现新提升,切实强化开发区创新发展“支撑力”。
吉州工业园区聚焦“人事、薪酬、绩效”三大要素一体化协同,力求优化管理服务制度、畅通干事创业机制,找到以实绩考核为核心的园区发展“密码”。建立“竞聘上岗、优胜劣汰”选人机制,全面完成30位干部一至四级主办竞聘;施行差异化工资标准,以税收贡献度、全省综合考核结果各占0.5系数进行差异化核算;根据绩效考核结果,打破级别年限实行优绩优酬,对园区岗位工资、绩效工资收入进行浮动管理。
当前,新一轮深化开发区管理制度改革正如火如荼地推进着,不只是吉州工业园区,我市各地都在深入探索开发区人事、薪酬制度改革,加快推动开发区转型升级。
遂川县工业园区在集成式推进园区行政、财政管理体制和人事、薪酬制度等17个方面改革的基础上,制定进一步深化园区体制机制改革促进园区高质量发展八条措施,并以体制机制改革为契机,制定出台《遂川工业园区(含发投集团)全员聘任实施方案》《遂川工业园区薪酬管理办法》等文件,深入实施开发区人事、薪酬制度改革,实现了“干部能上能下、人员能进能出、薪酬能增能减”的管理目标,促进职能体系进一步完善、功能定位进一步清晰,推动园区高质量发展。
改革后,我市各地将人事、薪酬制度改革作为深化开发区管理制度改革的有力抓手,通过全员主办制、绩效工资制、综合考核制改革,全面激发干部干事创业内生动力,让有为者有位、优秀者优先。
聚焦营商环境优化提升,拓宽“承载力”
我市各开发区始终把优化营商环境摆在突出位置,以更大力度、更实举措推进落实,以营商环境之“优”,强经济发展之“势”,着力拓宽开发区创新改革“承载力”。
永新工业园区推行“亲清码”数智执法监督新模式,构建“执法人员扫码备案、企业人员用码评价、监督部门查码溯源”的涉企执法“一码监督”工作体系,实现对涉企行政执法检查的全要素、全过程监督,推动法治营商环境提升行动走深走实。该园区对各类企业开展执法前,涉企执法人员需通过“赣政通”在“亲清码”数智执法监督应用平台备案后,方可入企执法,有效破解政企信息不对称、企业服务难落地等问题,全方位提升企业获得感。
井冈山产业园区着力打造企业集群发展综合服务平台,形成全覆盖、全过程、全功能、平台化、智能化、个性化的企业服务矩阵,以“保姆式”服务为企业构建良好的园区生态圈。强化园区与行政审批部门的信息互通,帮扶干部熟知帮代办事项办理流程,精准推送惠企政策,推动“企业找政策”向“政策找企业”转变。配合井冈山市人社局开展“和谐劳动关系进百企”活动,提升企业规范用工意识,维护劳动者合法权益,着力构建社会和谐稳定的劳动关系,着力优化营商环境。
新干工业园区探索优化服务机制推动箱包皮具产业转型升级,健全产业链链长运行机制、链主企业引育机制、产业链融通发展机制;建立闲置土地盘活机制,创新打造公共服务平台,开展企业数字赋能行动;提升政务效率,拓展服务范围,推行首席帮跑;积极申办集体商标,强化品牌商品培养,拓展品牌推广范围;开通“箱包皮具产业链高效办成一件事”专窗,80余项高频事项缩减50%,行政审批事项提速70%,审批材料精简61%。
文/全媒体记者吴广城
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