策划人语：

金鸡辞旧，玉犬迎新。年终岁尾的时间节点，更让人容易回顾过去，展望未来。2017年，吉安大地捷报频传，其中三件大事、喜事让人倍感振奋：井冈山市、吉安县率先在全国全省实现脱贫摘帽；吉安市获评全国社会治安综合治理优秀市；吉安成功荣获“全国文明城市”称号。

2017年，还有哪些事关民生的大事、喜事，在推动吉安的发展进步，让更多普通吉安人受益？今天，本报选择部分与民生息息相关的内容，通过盘点的方式来回顾2017，展望2018。沉甸甸的盘点和回顾，让我们深深地感知：幸福，从来都是奋斗出来的！2018年，让我们一起继续撸起袖子加油干！（记者吴广城、任洪广）

历经三载 创城成功 荣誉背后众多吉安人的集体记忆

“全国文明城市”，是我国含金量最高的综合性城市荣誉。对一个城市而言，是一块最具含金量的金字招牌。2017年，我市成功荣获了“全国文明城市”荣誉称号。这是吉安大地发生的大事、喜事。荣誉的背后，是无数吉安人辛勤的付出和奉献。

对很多人而言，街头站岗执勤的记忆仍然历历在目，搞卫生清理垃圾的情景恍如昨日。文明城的创建，是众多参与者的集体记忆。2月7日，吉州区古南镇街道太平桥社区干部熊燕琴向记者回想起创城经历，总有说不完的故事。在创城迎检之前，有个“百日攻坚”行动，社区有很多繁琐的具体事务和任务，她和同事们每天早上6时许赶到社区，晚上经常要10时许才拖着一身的疲惫回到家。有一次，他们的社区主任在外做创城的工作，爱人在家照顾小孙女，做饭时因孩子在客厅哭闹，跑去照看一下小孩，结果锅里的油起火，把厨房都烧毁了。可是社区主任还在外忙工作，也没来得及回家处理。

让熊燕琴感动的是，在创城过程中，有大批的志愿者参与其中，这些志愿者大多为社区的居民代表。仅他们社区就有两三百个社区志愿者，经常参与文明城创建。其中一些退休的老党员、居民小组长、楼栋长、业委会委员更是热心参与，为吉安创建全国文明城市出力。

据了解，我市自2015年启动全国文明城市创建以来，市委、市政府高度重视，始终坚持问题导向，持续加大资金投入、健全长效机制、完善城市功能、改善人居环境、提升城市品位和市民文明素养，推动整改或处理市中心城区各类创建问题3689起，为市民解决问题1060个，对老井冈山大桥、200余条小街小巷、283个无物业管理老旧小区进行了改造……全面推进城市环境更优美，产业更发达，交通更便捷，服务更健全，保障更完善，示范带动了群众性精神文明创建，捷报频传。

如今，吉安虽已是全国文明城市，但创城之路永远在路上。因为一个城市的文明水平可以不断提升，市民对幸福生活的向往也永无止境。只要每个人从自身做起、自觉参与到文明进程的创建中，吉安将一直是一个令人向往的城市。吉安这块“全国文明城市”的金字招牌将一直熠熠生辉。

记者任洪广  文/图

设规定矩 规范管理 我市出台首部实体性地方性法规

2017年12月26日下午，市人大常委会召开新闻发布会，就《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》相关内容进行介绍。

法治是文明城市的必然选择，是城市文明的灵魂。作为城市管理工作最重要的组成部分，城市容貌和环境卫生是城市环境最直观的表现，代表着一座城的形象和脸面。为保护“美丽吉安”，吉安2017年12月发布公告，于2018年1月1日起正式实施《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）。至此，我市在获得行使地方立法权之后，第一部实体性地方性法规正式出台。2月7日，记者了解到，《条例》的颁布实施，标志着我市城市管理进入依法有序的轨道。

《条例》的实施，是解决城市管理突出问题的现实需要。近年来，我市城市建设和管理工作取得显著成绩，人居环境明显改善。然而，随着城市规模的不断扩大，市容市貌和环境卫生管理出现了一系列新情况、新问题。比如，市容和环境卫生设施的规划与建设还相对滞后，建筑垃圾乱堆乱放，油烟扰民，垃圾广告清而不止等等，都迫切需要制定公共遵守的地方性法规加以管理和规范。因此，吉安市“首部”实体性地方性法规就将市容管理作为开篇之作，列入2017年度立法计划作为审议项目，并经长达数月的努力，最终出台《条例》。

《条例》的实施，为吉安的城市管理开启了有法可依的新篇章。《条例》主要依据国家、省相关法律法规，结合我市市容和环境卫生管理实际和需求，以打造“整洁、优美、文明、宜居”环境为目标，按照“统一领导、分级负责、属地管理、公众参与”的原则，将现行有效的政策措施法制化，具体内容上聚焦了突出问题，对影响市容和环境卫生的禁止性行为，均作了明确规定。尤其是对建（构）筑物外立面维护、超店经营、户外广告、施工现场、吊挂晾晒、闲置土地、架空管线、油烟扰民、生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾管理等市容和环境卫生突出问题，依据吉安实际，合理确定法律责任，明确处罚的上下限额，进一步细化了执法标准，压缩了执法的自由裁量空间，减少了执法的随意性。

此外，《条例》在设定禁止行为和确定法律责任条款上，按照教育和处罚相结合原则，对参与市容和环境卫生管理活动的行为进行规范和引导。特别是在法律责任方面，对照相关具体要求，对情节轻微的以教育为主，绝大多数罚款规定要先“责令改正”“责令限期改正”，对“拒不改正”或者“逾期未改正”的再进行处罚，不单纯性地设罚款规定，体现了以人为本、教育在先的立法精神和管理理念。

首席记者贺晓梅  文/图