为破解社会救助方式单一等难题，更好满足困难群众在照料服务、精神慰藉、能力提升等方面的迫切需求。近年来，峡江县创新推进服务类社会救助改革，构建“物质保障+生活服务+精神需求+能力提升”四位一体救助体系，实现了社会救助从应助尽助向助人自助转型，推动温饱救助向温暖救助转变。相关做法获评全省社会救助领域创新案例，并被民政部纳入全国试点。
构建服务救助网络，实行“集成化”管理
建立纵向服务体系。县级成立民政综合事务中心，负责全县政府购买社会救助服务管理工作；乡镇全覆盖建立11个民政服务站，负责本辖区内社会救助服务工作的摸底排查、调查核实、资源链接、动态管理等工作；村（社区）建立96个民政服务点，承担辖区内城乡困难群众主动发现等职能，为高效开展工作提供载体支撑。
完善联席会议制度。由县民政局和县退役军人事务局牵头，成立由教育、人社、卫健、妇联、团县委等部门组成的工作领导小组，健全常态化联席会议制度，统筹衔接各部门的服务政策和帮扶服务项目，整合各类社会资源，避免资源错配和重复浪费。
整合基层网格力量。整合党建、综治、民政等各类网格，实行网格化服务管理“多网合一”，网格员全部融入社会救助服务体系，具体承担辖区内城乡特殊困难群众主动发现、探访关爱、帮办代办、服务回访等工作，形成集成化服务网络，实现“一盘棋”管理。
建立需求评估体系，实行“清单化”供给
服务对象清单动态化。聚焦低保、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭和过渡期内的防止返贫监测对象中失能、半失能对象，以及特困人员、城乡散居孤儿和事实无人抚养儿童等特殊困难群众，建立动态管理机制，由低收入人口动态监测信息平台监测、社会救助网格员入户排查、第三方机构评估核实，及时审核更新。目前，纳入服务类社会救助对象清单421人。
服务需求清单档案化。建立服务需求收集评估机制，对纳入服务类社会救助对象人员，定期开展“救助会诊”，精准识别刚性服务需求，发放社会救助服务卡，形成服务需求清单，做到“靶向救助”。同时,健全档案管理机制，建立完整高效的服务管理体系，确保服务档案管理统一规范、安全有序。
服务项目清单精准化。针对特殊困难群众服务需求，进一步细化服务类社会救助的基本内容和具体项目，制定政府购买服务类社会救助项目清单，明确生活照料、健康护理、心理疏导、资源链接、助农助急等五大类27项具体服务事项，结合服务对象需求，融入传统节日、气候变化和居家环境等因素拓展服务内容，并根据市场价格，确定服务项目指导价。
创新供需对接模式，实行“精准化”服务
困难群众“点单”。建立“物质+服务”救助平台，接入421名特殊困难群众和1家社会组织，特殊困难群众根据服务项目清单上的服务内容，按需在微信平台或拨打社会救助服务卡上的联系方式，告知服务需求以及时间、地点等信息，由社会组织统一安排人员就近服务。
社会组织“接单”。根据服务需求，提供专业服务和日常服务。专业服务包括健康护理、心理疏导、学习辅导等需要相关资质的服务，由社会组织聘请有专业技能人员提供服务；日常服务包括居家照料、日间托管、清洁卫生等生活照料服务，主要采取“以困助困”模式，由社会组织就近聘请有劳动能力的困难群众与特殊困难群众结对服务，实现“被动输血”向“主动造血”转变。项目实施以来，52名困难群众走上了服务救助岗位，人年均增收6000元。
政府兜底“买单”。县财政每年设立40万元的服务类救助专项资金，按照特殊困难群众每人每年2000元的标准，将服务救助任务委托给1家社会组织，既让特殊困难群众享受到专业化服务，又解决了社会组织缺少收入来源运行困难的问题。项目开展以来，共为特殊困难群众提供服务21863人次，政府支付购买服务费用100余万元。
完善监管评价机制，实行“目标化”考核
建立问题反馈机制。健全困难群众反映问题处理反馈机制，完善救助信息公开公示，开通24小时社会救助服务热线，针对热线反映意见或问题，全过程跟踪督办，实行记录、交办、核实、反馈全闭环处理，不断提升服务救助水平。
建立定期回访机制。由县民政局和县退役军人事务局牵头，定期组织乡村两级干部上门入户，面对面了解困难、掌握需求、听取建议，并开展满意度测评，对服务救助情况进行评价，作为政府购买服务结算的重要依据。
建立评审核算机制。制定政府购买社会服务资金管理使用办法，规范服务类社会救助资金拨付流程，聘请第三方专业机构，从服务时长、服务数量、服务质量三个维度，对社会组织服务绩效进行评价，综合得分分为四个等级，根据得分情况拨付资金，确保专项经费管好、用好。
文/全媒体记者 吴广城
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