———永丰探索流动人口管理新模式记事

    流动人口管理，是政法综治工作难点中的难点。永丰县以改革创新的精神，在全国率先探索出“‘娘家人’管‘婆家事’”的流动人口高效管理模式，既促进了务工地的社会稳定，同时也反哺了本地综治工作的良性开展，这一做法得到了中央领导的充分肯定，先后三次指示要求对此做法进行总结推广。

    近几年，永丰县在推进平安建设中可谓好戏连台，先后创造出“村聘民选”、“维稳特派员驻乡村”、“和谐110”、“祠堂文化育新风”等一系列成功经验，有效地化解了本地纠纷矛盾，治安刑事案件发案率逐年大幅减少，全县政法综治面貌焕然一新。2007年，群众对治安工作满意率达96%，公众安全感指数调查排名全省第十三位。

    伴随着“务工经济”的兴起，永丰与其他地方一样，对流动人口尤其是外出务工人口的管理“短腿”凸显出来，给务工地和本地的社会稳定带来新的挑战。针对外出流动人口普遍存在当地不便管、外地难以管的困难，该县积极创新思维，大胆探索外派警务模式。从2004年10月开始，该县选择外出务工人员相对集中的浙江省诸暨市店口镇进行试点，按照“教育、维权、管理、服务”的工作理念，推行外派民警共同维护务工人员流入地社会治安的新型流动人口管理方式，即“‘娘家人’管‘婆家事’模式”。

    为使工作扎实高效开展，“‘娘家人’管‘婆家事’模式”实行明晰的“四联动”工作机制，即在务工地派出所的统一领导下，外派民警与当地警方统一参与值班备勤，并侧重做好外来人员警情处置、调解纠纷、案件协查、治安整治等警务工作，从而实现了对流动人口管理模式更科学、机制更顺畅、效能更明显的高效目标。

    “老乡管老乡，有事好商量”。“老乡警察”在警务活动中，因具有熟悉人口流出地和流入地情况的特点，可以充分发挥“双向互动”优势，更好地协助当地警方做好外来人口的信息搜集、安全防范、矛盾化解、维权服务等警务活动，极大地促进了当地稳定。据统计，三年来，永丰籍外派民警在诸暨市共处理涉及本地流动人口的民事纠纷400余起，预防群体性事件11起，办理刑事案件12件，批捕13人，协助当地公安机关破获刑事案件121起，摧毁涉恶团伙4个。

    外派警务模式也为家乡治安稳定带来了“反哺”效应。外派警务后，务工人员有了通过正当途径维权的意识和渠道，各类矛盾纠纷大大减少。对务工地引发的矛盾纠纷，及时解决在当地，很大程度上消除和减少了务工人员将“恩怨”带回老家的“后遗症”。同时，每逢外出务工人员返乡时期，“老乡警察”还通过平日收集记录的仍存在隐患或没有真正解决的矛盾纠纷情况，及时汇总告之家乡公安机关，以便及时采取预防措施，防患于未然。近三年来，永丰籍外派民警在务工地共走访民工3000户次，有近4000名永丰籍务工人员基本情况全部登记造册，收集信息1670条，掌握重点对象34人，予以建档管理，极大地增强了治安的预警化程度。2005年10月，该县外出务工人员邹某和冯某因生活纠纷引发斗殴，虽然在当地进行了处理，但双方一直怀恨在心，准备回家过春节时大干一场。由于外派民警掌握了情况，并及时向家乡的公安机关反馈，两人刚回家，民警就上门做工作，使双方握手言和，消除了一场治安隐患。