“小区”聚“园区”
      

　　“千淘万漉虽辛苦，吹落狂沙始到金”。峡江工业园区的诞生是一个过程、一种升华、一段沉淀，凝聚了全县人民的意志和智慧，彰显了决策者的胆识和气魄。从分散到集中、从小区到园区，不是简单的集聚，而是审时度势，对工业经济发展思路作出的重大转型。

　　1997年6月，县委、县政府为认真贯彻实施省委、省政府提出的主攻工业就是主攻乡镇企业的战略目标和地委、行署关于每个县、市都要用一年左右的时间办成一个具有相当规模的工业小区的指示精神，进一步形成大办工业、以工兴县的氛围，印发了《关于加快峡江县工业小区建设的意见》。意见确定了工业小区的建设范围，即城南工业区和城西工业区，总面积2000亩左右，城南工业区南起郁木路，北至梅福路，东起酒厂以东200米，西至玉华路，拟建成园林式无污染工业区，安排一批高起点、高技术含量、高效益的无“三废”污染、无噪音的骨干项目，重点发展食品行业、农副产品加工业、轻工、建材、电子等行业的无污染企业。其他不适宜在城南工业区的企业则安排在城西工业区。工业小区经过几年的发展，在给县域经济增添活力的同时，也暴露出不少的问题。在这种形势下，峡江县委、县政府根据2001年4月省委孟书记视察吉安的指示精神，于2001年7月19日召开了工业园区建设现场办公会，在全面分析工业小区现状及存在的问题的基础上，决定兴建工业园区。与会者深刻认识到工业小区在当时的历史条件下，存在规划不科学、起点低、规模小，进区项目科技含量低，基础设施建设滞后，管理不到位和服务不到位等五个问题。认为办工业园区有六大优点，主要是可以对县域工业的发展进行统一布局、统一规划、统一管理；可以节约工业成本、减少投入；可以实行道路、水电、有线电视、绿化等生产生活设施的资源共享；可以充分发挥资金、技术、信息、劳动力等相对集中的优势；可以进行集中排污、集中治污，达到保护环境的效果；可以便于政府有关部门加强对企业的服务和管理。

　　会议产生决策，决策影响未来。现场办公会议的召开，标志着工业小区时代的结束，昭示着工业园区发展步入快车道。从“小区”到“园区”的转变，是紧跟发展形势、把握时代脉搏作出的英明决策，是峡江县工业发展的转折点，为实施工业强县战略奠定了基础。

　　“五大转变”结硕果
     

　　1997年下半年，工业小区征地百亩，只有10幢标准厂房竣工，总投资仅1293万元，到2001年上半年，进区项目6个，实现工业产值2603万元，实现利税206万元，再到2006年底，落户企业达到90家，完成工业总产值8.1亿元，工业增加值2.18亿元，销售收入7.83亿元，上缴税金2800万元。
      
　　一串串跳动的数字令人振奋，一个个生动的事实令人折服。思则变，变则通。透过这些成绩的背后，我们看到的是峡江人敢于创新、打破桎梏，在经营理念、规划定位、管理模式、发展思路、服务意识等五个方面实现了转变。

　　由开发园区向经营园区转变。一改工业小区建设时期因陋就简、小打小闹的做法，聘请专家高起点规划、高标准建设园区，致力打造生态型园林式精品园区。由扩大增量向盘活存量转变。盘活园区已开发地块和闲置厂房，抓好企业内部闲置地的填平补齐。由杂乱无章向规划布局转变。摒弃前几年招商“捡到篮里都是菜”的做法，找准产业定位，把针织日用、药化、造纸三大产业作为园区的主导产业来抓，兼顾建材、食品产业的发展，“主三辅二”的产业格局初步形成。由放任自由向加强监管转变。严把项目准入关，实施大项目战略，做到宁缺勿滥；出台《工业园区项目进区管理实施办法》，对项目的投资强度、建筑密度、容积率、绿化率等指标和开工、竣工、填平补齐和达产达标的时间等方面予以明确；对企业的环保治污问题毫不含糊，发生污染事件，从严查处；加强了企业内保组织建设和安全生产工作，督促企业加大安全投入，排除安全隐患。由功能单一向功能齐全转变。启动工业园区行政生活服务中心项目建设，该项目集休闲广场、宾馆、餐饮、产品展示厅、职工宿舍于一体，既是服务部门的集中办公地，又是为企业提供各种服务与消费的集中地；成立了园区企业职工培训基地和劳动保障所、计生协会、警务室等服务机构，做到服务重心下移；建立县领导挂点，引资单位及园区办“三位一体”的服务格局，形成了“点、线、面”相结合的服务体系。

　　攻“坚”抓“点”创新篇

　　2007年，峡江县工业园区坚持以科学发展观为统领，按照“布局合理、用地集约、产业集聚”的总体要求，坚持“全方位、全过程、深层次”的“保姆式”服务方针，围绕一个目标、破解两个难题、抓好三项建设，全面提升园区发展水平。
       
　　围绕一个目标。即完成基础设施投入3100万元，新增投资千万元以上项目21个，其中5000万元以上项目6个，亿元以上项目2个；园区工业增加值达4.64亿元，主营业务收入达16亿元，上交税金确保4000万元，力争4800万元，争取进入全省特色工业园区行列。1—8月份，园区各项经济指标呈超常规增长趋势，累计完成工业总产值102360万元、工业增加值29680万元、主营业务收入98900万元，同比增长62.55%、62.53%、60.38%；园区上缴税金2910万元，同比增长42.56%。

　　破解两个难题。一是破解园区融资难题。采取“向银行贷一块，综合用地筹一块，工业用地补一块，财政资金给一块，缓付工程款挤一块”的筹资方式，确保园区建设顺利进行。二是破解园区用地难题。根据现有土地政策，与有关部门协商出台行之有效的操作办法，确保我县工业用地竞争优势。合理设置进区门槛，提高园区土地配置效益，加强沟通协调，做好园区规划范围内果园收回及郁木路工棚式厂房的拆迁扩面工作，增加园区土地存量。严格项目准入，严禁木材粗加工及作坊式生产、资源消耗大、环境污染重且上交税收低于10万元的项目进区，建立健全“腾笼换鸟”和“低质企业”退出机制，提高园区项目质量。

　　抓好三项建设。一是抓好园区项目建设。通过制定新进区项目在建进度安排表，督促入园项目早动工，动工项目早投产，投产项目早见效。二是抓好基础设施建设。按照年初计划，抓好工业园区与县城循环路网建设，创业园的规划建设、园区大门及行政生活服务中心综合大楼项目建设，实施“二级供水”和“雨污分流”工程，完善沿江区道路及绿化、亮化等基础配套。三是抓好制度建设。从整顿部门收费入手，清理收费项目，取消对入园企业的行政性和服务性收费，实行园区“无费封闭式”管理。继续推行“首问责任制”和“产业帮扶制”，坚持园区建设例会制和重点骨干企业现场办公制，切实解决企业生产、生活中的实际困难。继续推行岗位责任制和绩效考核制，打造一支业务优秀、服务优质、管理优良、组合优化的“四优”园区干部队伍。