□市改革与发展委员会

党的十八大要求把生态文明建设放在突出的地位，融入经济建设、政治建设、社会建设、文化建设各方面和全过程，凸显了生态文明建设的重要性，反映了党对社会主义建设规律、人类发展规律认识的深化和发展。习近平总书记在视察江西时指出，要走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子，打造美丽中国“江西样板”。这是党中央、国务院交给我们的重大政治任务和重大生态任务，吉安市作为全省唯一入选全国生态保护与建设示范区，更应牢记使命，担当实干，不负党中央的关心支持，不负吉安良好的生态基础。

生态文明建设是贯彻习近平生态文明思想的重要内容。习近平生态文明思想，体现了对人类社会发展规律的深刻洞察，对实现中华民族永续发展的深远谋划，对增进民生福祉的认识升华，为积极探索经济发展和生态文明水平提高指明了前进方向，注入了强大动力。吉安作为全国生态保护与建设示范区，就是要确保习近平生态文明思想在吉安不折不扣地全面贯彻，落地生根、开花结果，在生态文明试验区建设上彰显吉安担当、走在全省前列。

生态文明建设是推动吉安高质量发展的内在要求。推动吉安高质量发展要自觉践行五大发展理念，尤其是要践行绿色发展理念。市第五次党代会提出了“一二三”总体工作思路，要求坚持把高质量发展作为统揽，彰显“做示范、勇争先”目标定位，着力在生态建设上争创一流，继续在打造美丽中国“江西样板”上走前列。深入推进生态文明试验区建设，就是要充分挖掘和发挥绿色生态这一吉安的最大财富、最大优势、最大品牌，加快打通绿水青山就是金山银山的双向转化通道，着力构建产业生态化和生态产业化的绿色产业体系，让吉安发展包含更多的生态质量。

生态文明建设是满足人民群众美好生活需要的具体举措。良好生态环境是最公平的公共产品，也是最普惠的民生福祉。随着生活水平的日益提高，人民群众早已从过去“盼温饱”，转变为现在的“盼生态”，期望呼吸更清新的空气、喝上更纯净的水、享受更优美的环境。深入推进试验区建设，就是要把提供更多优质生态产品、绿色生活空间作为基本导向，努力建设天蓝地绿水净的美好家园，增强人民群众对生态文明建设的获得感。

吉安市作为全省唯一获批全国生态保护与建设示范区的设区市，绝不是拿块牌子、带个帽子这么简单，必须立足创新、创造，在生态文明体制改革上率先取得突破，取得更多可复制、可推广的创造性成果，为全省乃至全国生态文明建设创新道路、创造经验。

推进生态文明试验区建设必须加强党的领导。习近平总书记强调，各级党委和政府都要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，要充分发挥党的领导的社会主义制度的优越性，加大力度推进生态文明建设。我们要始终牢记总书记的教诲，建立党委领导、政府主导、部门协同、全民参与的工作机制，牢固树立尊重自然、保护自然、顺应自然的观念，坚持保护优先、绿色发展，推动吉安继续在打造美丽中国“江西样板”上走前列。在工作上，必须有全域视角，对涉及流域环境整治、生态安全屏障建设等重点任务，要尽部门之责，多思全局之利；在政策上，必须有系统思维，针对不同的主体功能区定位，建立健全有针对性的政策体系，推动各地分类保护、差异发展；在责任上，必须有整体观念，将生态文明考核结果纳入绩效考核范围，真正把绿色发展的政绩观树起来、指挥棒立起来，不断增强以绿色发展理念引领绿色发展的领导力和行动力。

推进生态文明试验区建设必须保持战略定力。习近平总书记指出，生态文明建设正处于“三期叠加”的关键期，犹如逆水行舟，不进则退。生态文明建设是一项长期性工作，不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸，需要保持生态文明建设的战略定力，久久为功、持续发力。各地党委政府要深化落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，贯彻省委决策部署，落实市第五次党代会和市人大五届一次会议精神，紧扣“作示范、勇争先”目标定位，以大改革引领大发展，积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，建立生态产品价值核算评估应用体系，加快对自然保护区、自然公园、自然保护地等自然资源统一确权登记。加快开展生态系统生产总值（GEP）核算试点工作，推动生态产品从“无价”到“有价”，探索建立以“GEP”为核心的生态产品溢价、生态补偿、城市规划等价值评估体系，打通“两山”转化价值量化通道，实现“不负绿水青山，方得金山银山”的良好局面。

推进生态文明试验区建设必须实事求是、因地制宜。习近平总书记强调，坚持实事求是，就是坚持一切从实际出发来研究解决问题。我市各地资源禀赋、发展情况、区位条件、功能定位等方面存在一定差异，推进生态文明建设的实践不能机械理解，更不能生搬硬套，必须将习近平生态文明思想和各地的具体情况相结合，活学活用，发挥特色、找准路子。“十三五”期间，我市试验区建设确定的33项重点制度改革任务基本完成，颁布实施一批生态环保地方性条例，一批改革经验列入国家、省生态文明试验区改革经验推广清单，形成了一批“吉安经验”，生态文明制度“四梁八柱”全面构建。我们要继续对标中央改革部署，结合吉安实际全面抓好已出台制度的贯彻落实，强化生态立法，推进自然资源产权制度、国土空间规划及用途管控制度、生态保护红线等重点领域改革，抓好“三线”划定、赣江中游库区“多规合一”改革试点，建立健全现代化治理体系。

推进生态文明试验区建设必须坚持绿色发展。习近平总书记强调，要坚持绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。我市正处于跨越发展的关键窗口期，资源能源消耗持续增长，环境容量压力依然较大，绿色产业发展水平还有待提高。我国已向国际社会庄严承诺2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和。这是一项系统变革，也是一项综合性的、跨领域的行动，要求各领域政策的统一协调与配合。我们要将碳达峰碳中和纳入经济社会发展整体布局，实行碳排放峰值目标管理，制定全市碳达峰行动方案和“1+N”政策体系，促进各地梯次、有序达峰，鼓励有条件的地方率先达峰。强化能源消费总量和强度双控，加强能耗双控形势分析和监测预警，实施能耗双控晴雨表制度，强化节能监察和执法。严把项目审查源头关，坚决遏制新上“两高”项目，全面推进能源、工业、建筑、交通、科创、农业、居民生活等重点领域的低碳发展，促进全面自觉践行低碳绿色生活。

推进生态文明试验区建设必须坚持群众路线。习近平总书记强调，要大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。江山就是人民，人民就是江山。各地在推动各项生态文明建设工作过程中，要倾听群众意见，发动最广大的社会群体共同参与，建立政府为导向、企业为主体、全民参与的治理体系。建设成果要坚持生态惠民、生态利民、生态为民，为人民提供更多的生态产品。“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福”，生态文明建设成果要惠及千家万户，须经得起群众的检验。