推动生态文明建设走前列 ——吉安市进一步巩固提升绿色生态优势工作纪实
持续加强生态文明制度供给,加强生态环保领域立法,健全绿色生产和消费政策法规体系,构建环境治理和生态保护市场体系,完善行政执法和刑事司法衔接机制,健全生......

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吉水县盘谷镇同江两岸万亩稻渔基地。廖敏摄

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俯瞰吉安市庐陵文化生态园。肖徐英摄

近日,经吉安市第四次人民代表大会第六次会议审查通过的《吉安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》(以下简称“十四五”规划纲要)正式印发公布。该《纲要》提出了到2025年“全面建成全国生态保护与建设示范区,人与自然和谐共生,生态环境治理保持全省前列”的目标要求,并明确全市地表水达到或好于Ⅲ类水体比例稳定在100%,空气质量优良天数比例达到95%以上,森林覆盖率达到68.1%,人民群众对生态和人居环境的满意度持续提高,在打造美丽中国“江西样板”上走前列。

牢记使命“十三五”创佳绩

自2016年党中央、国务院将江西省纳入首批国家生态文明试验区以来,全市上下贯彻落实国家生态文明试验区的总体部署,按照在打造美丽中国“江西样板”上走前列目标要求,坚持改革创新、示范引领、样板打造,全面实现了试验区建设阶段性目标,全市生态文明建设迈上新台阶、实现新跨越,交出了一份满意的“绿色答卷”。

这五年,是生态文明思想核心价值深入人心的五年。各级党委、政府认真落实环境保护和生态文明建设工作的主体责任,群众共建共享、社会力量参与生态文明建设的主动性和积极性空前高涨,“绿水青山就是金山银山”的理念成为全社会的共识,生态文明思想深入人心、落地生根,“山水吉安”影响力和知名度不断扩大。

这五年,是生态文明改革从理论到实践取得重大突破的五年。试验区建设重点制度改革任务基本完成,颁布实施了全国首部全域水质保护、城市市容和环境卫生管理、烟花爆竹燃放管理等3部地方性条例,在全省率先出台生态环境保护责任规定、生态文明建设领域监督执纪问责等制度,推动河(湖)长制、林长制等机制不断健全,形成了一批生态文明“吉安经验”,初步搭建了生态文明现代化治理体系。

这五年,是人民群众生态环境获得感显著增强的五年。坚定不移推进以人为本的生态惠民政策,全市绿地率达41.75%,把“庐陵风”“客家情”等庐陵建筑元素融入到美丽乡村建设中,高标准规划建设了88个中心村和872个村点,创建国家级生态文明建设示范县(市)2个、国家级生态乡镇46个、国家级生态村3个、省级生态文明示范县8个、生态文明示范基地14个,生态文明创建水平居全省前列,公众生态环境满意度列全省第一。

这五年,是转变经济发展方式绿色崛起步伐不断加快的五年。构建了电子信息、绿色食品、先进制造、新型材料、生物医药大健康“1+4”产业体系,2020年,电子信息首位产业营收1706亿元,占据全省1/3;高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模工业比重达到54.4%和35.2%,均列全省第一;节能“双控”、应对气候变化等目标任务基本完成。

面对短板 未来任重道远

进入新发展阶段,我市生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期,生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解,生态文明建设和生态环境保护任重道远。

生态环境治理形势日趋复杂。近年来,我市环保基础设施建设投入持续加大,但由于发展水平和历史原因,生态文明试验区建设基础薄弱,环保基础设施建设还有待完善,环境质量稳定改善不确定因素较多。环境质量改善方面,全市空气质量受外来污染物输送、气象条件等外部因素和臭氧污染逐年加重趋势,工业化、城镇化加速发展带来的“四尘三烟三气”污染治理压力持续加大;环保基础设施建设方面,城镇生活污水收集管网老旧破损,农村生活污水治理标准偏低,畜禽养殖污染防治措施还有待优化提升。

绿色低碳发展面临瓶颈。虽然我市在应对气候变化方面取得积极进展,但面对我国“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”的目标和愿景,经济发展、产业结构、能源结构等方面还有诸多不适应。目前,全市碳排放强度较低,碳排放强度远低于全省平均水平。

生态文明体制机制还需强化。生态文明各项改革还需落地生根、协同增效,绿色发展的激励约束机制还不健全,相关责任主体内生动力尚未有效激发。生态环境基础设施建设和运行仍是突出短板,生态环境监测监管与信息化建设滞后。一些企业和地方法治意识不强,依法治污、依法保护的自觉性不够。广大群众的生态环境意识普遍得到了提高,从过去“盼温饱、求生存”到现在“盼环保、求生态”,对青山绿水蓝天的主观要求强烈,但环保自律意识还有待加强,共建共享、社会力量参与生态文明建设的主动性还有待强化。

砥砺奋进 “十四五”开新篇

“十四五”时期,是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期,也是全省深化国家生态文明试验区建设的关键期。我市坚持绿水青山就是金山银山,纵深推进全国生态保护与建设示范区建设,积极推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化,实现绿色发展、高质量发展,在打造美丽中国“江西样板”上勇争先。

加强重点领域污染防治和生态修复。秉持系统思维,统筹布局生产、生活、生态空间,建立健全生态安全体系,优化国土空间生态安全格局,打造山水林田湖草生命共同体。高标准打好蓝天保卫战,以“控煤、减排、管车、降尘、禁烧、治油烟”为重点,加大企业综合整治力度,严格执行高污染行业排放标准,开展燃煤锅炉整治和淘汰,加强机动车污染管控,优化能源结构比例。高质量打好“净土保卫战”,加强土壤污染管控和治理修复,有效控制土壤环境风险,实现重点行业污染物排放量零增长。

打通“两山”价值转换通道。建立生态产品价值核算评估应用体系,加快对自然保护区、自然公园等自然保护地,水流、生态功能重要的湿地等自然资源统一确权登记,开展生态系统生产总值核算试点工作,打通“两山”转换价值量化通道。依托优质的自然生态资源,探索和推广“林下经济”“高山经济”和“稻虾经济”等高效循环农业生产模式,打造全国知名的绿色有机农产品供应基地。

强化节能降碳约束性控制。把碳达峰和碳中和纳入生态文明建设整体开发布局,实行碳排放峰值目标管理,制定全市碳达峰行动方案,促进各地梯次、有序达峰,鼓励有条件的地方率先达峰。构建清洁低碳安全高效的能源体系,控制化石能源消费总量,着力提高利用效能,实施可再生能源替代行动,深化电力体制改革,构建以新能源为主体的能源消费体系。加快推动传统工业生产方式绿色低碳变革,通过节能和提高能效、调整用能结构、优化工艺流程等措施,在电力、钢铁等重点行业实施低碳化改造工程,全面推进工业建筑、交通、公共机构等重点领域能效提升。

构建系统完整制度体系。认真落实新发展理念,深入实施创新引领方针,聚焦重点难点问题,着力破解制约试验区建设的体制机制障碍,加快构建生态文明领域治理体系和治理能力现代化格局。持续加强生态文明制度供给,加强生态环保领域立法,健全绿色生产和消费政策法规体系,构建环境治理和生态保护市场体系,完善行政执法和刑事司法衔接机制,健全生态环境公益诉讼制度,完善考核评价和责任追究制度。

逐梦而行,驰而不息。为将吉安这片热土打造成为望得见山、看得见水、记得住乡愁的幸福家园,我市将紧紧围绕“十四五”新使命、新目标、新任务,不忘初心,砥砺前行,一步一个脚印把新时代江南望郡金庐陵的美好画卷变为现实。

文/黄斌、井冈山报融媒体记者叶兴桂

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