今年，我县遭遇了严重的洪涝灾害及多年未遇的高温热浪和干旱等自然灾害，给群众生产生活带来极大的不利影响。近年来，随着经济社会快速发展，自然灾害频发多发，极端恶劣天气常见，造成的损失越来越大，制约着全县经济社会快速协调健康发展。因此，构建完善自然灾害防救体系，制定切实有效的自然灾害应对措施，具有重大的现实意义。

一、存在的问题

目前，我县防灾减灾工作中存在的问题主要有：一是防灾减灾意识不强。乡镇、部门对防灾减灾工作的重要性、紧迫性认识普遍不足，居民特别是农村居民防灾减灾意识淡薄，防灾责任制、防灾措施得不到有效落实，导致长期处于临时应急的被动局面；二是防灾知识宣传不够。公众对防灾避险以及自救互救常识知识缺乏了解，防灾减灾宣传教育没有经常性开展，且形式单一、范围不全、受众不多。三是灾害信息发布不畅。各涉灾部门对灾害信息发布工作重视程度不一，城镇和农村居民在掌握灾害信息快慢方面不一，灾害信息发布渠道“最后一公里”未打通，公众获取预警信息不及时，导致错过防御灾害的最佳时期；四是防灾经费投入不足。救援设备、队伍装备缺失，救灾物资储备不足，缺乏保障机制，乡镇一级及受灾群众在一定程度上存在等、靠、要思想；五是工作合力没有形成。应急管理部门的成立，提高了综合防灾救灾能力。但是作为政府组成部门的应急管理部门，在防灾减灾综合协调中对其他部门并没有权威性，相关部门配合不到位，工作合力没有最后形成。

二、新形势新要求

党的十九大提出：健全公共安全体系，提升防灾减灾救灾能力。习近平总书记指出：防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。要坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现“三个转变”：一是从注重灾后救助向注重灾前预防转变。坚持思想引领，以党政机关防灾理念转变带动全社会认识的转变，立足预防先行，牢牢把握主动权，早研判、早发现、早处置，以小投入换取大保障。二是从应对单一灾种向综合减灾转变。推进多层次多领域协同应对，统筹政府力量，综合指挥，部门联动，军地联动，鼓励社会广泛参与，综合减灾专业化和社会化水平大幅提高。三是从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。坚持标本兼治，狠抓源头治理，严格规范建设标准，全面排查治理隐患，补齐农田、水利、生命线工程等基础设施和城市建设短板，筑牢生态安全屏障。“两个坚持”和“三个转变”是当前和今后一个时期我们必须遵循的原则。

三、措施、建议及下一步工作打算

面对严重的自然灾害和防灾减灾工作存在的问题，必须结合本地自然灾害的发生特点，总结以往防灾减灾经验，有针对性地制定防灾减灾救灾对策和措施。围绕这一课题，笔者借助下乡查灾核灾、到相关单位联系工作的机会，采取实地查看、座谈、征求意见等形式开展了一次调研，现就防灾减灾对策措施方面提几点粗浅的建议。

（一）压实工作责任。省委省政府率先在全国出台了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，并将灾情信息报送管理工作纳入市、县高质量发展考评体系，进一步传导了压力、压实了责任。我市也将“农村防灾减灾救灾工作”列入了“实施乡村振兴战略实绩考核评价指标体系”中，但我县在制定《峡江县实施乡村振兴战略实绩考核暂行办法》时，将“农村防灾减灾救灾工作”排除在考核评价指标体系之外。建议将“防灾减灾救灾工作”列入县委、县政府对乡镇和县减灾委成员单位年度绩效管理综合考评内容及“实施乡村振兴战略实绩考核评价指标体系”中。

（二）建立灾情信息员队伍。建立一支灾情信息员队伍，对做好防灾减灾救灾工作至关重要。今年汛期，针对机构改革期间灾情管理人员未转隶到位、业务不熟悉等的实际情况，我县明确要求，转隶期间必须落实“先立后破、不立不破”原则，灾情信息管理报送工作仍由民政部门负责。汛期结束后，我局制定印发了《峡江县减灾委员会办公室关于做好灾情信息上报工作的紧急通知》，要求各乡镇上报乡镇灾情信息员及村级报灾员，建立了县、乡、村三级自然灾害信息员网络。8月9日，我局组织各乡镇分管领导和灾情信息员30余人，开展了全县防灾减灾救灾业务培训，邀请了省减灾备灾中心专家前来授课。今后，我局还将进一步加强全县灾情信息员的业务培训，每年至少举办一次培训。针对灾情信息员工作性质，为提高基层灾情信息员工作积极性，建议县里出台灾情信息员补贴政策。

（三）建立灾情会商报送制度。为建立“反应灵敏、运转高效、全面准确”的灾情报送体系，防止政出多门、灾情统计口径不一等问题，更好地为救灾决策提供信息支撑，参照省、市做法，结合实际，在征求相关部门单位意见建议的基础上，县减灾委办公室制定并印发了《峡江县灾情统计报送工作制度》，明确了三项内容：一是明确了应急管理部门牵头汇总各部门信息；二是明确了各涉灾部门信息报送的时限和内容；三是明确了各部门具体联络员，并建立了工作群。但相关单位对此项工作极不重视，仅有供电公司报送了灾后重建相关情况及扫码加入了工作群，其他单位未见行动。下一步，县减灾委办公室将结合旱灾灾情分析，召开专门会议完成灾情会商报送制度建立相关工作。

（四）保障救灾物资和装备。加大资金投入，强化县、乡两级救灾物资储备库建设，扩大储备库覆盖范围，优化储备布局，完善储备类型，丰富物资储备种类。推进应急物资综合信息平台建设，提高应急运力储备、调运、协同保障能力。加快配备必要的重大自然灾害监测预警、受灾群众安置、防汛抗旱、人员搜救、森林灭火等装备和设施，加强专业抢险救援力量装备配备，提高基层减灾和应急救灾的装备保障水平。近期，中央拟对“十三五”期间中央支持我省救灾物资储备库项目建设的县区范围进行调整，下一步，我局将向上争取中央支持救灾物资储备库建设项目。

（五）加强综合减灾能力建设。引导各乡镇、村（社区）积极开展国家、省、市各级综合减灾示范点创建，逐步提升乡、村（社区）防灾减灾能力水平。将防灾减灾纳入学校教育计划和领导干部学习教育培训内容，利用“5.12”全国防灾减灾日、全国安全生产周、安全生产月等，定期开展防灾减灾宣传教育活动，组织居民进行应急救护技能培训和逃生避险演练，推进防灾减灾知识进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村，增强群众风险防范意识，提升公众应急避险和自救互救能力。以乡镇为单位，建立防灾减灾信息群，及时将灾害信息发布至村组，最大范围提高灾害发生知晓率，利用LED显示屏、悬挂横幅等，在城区广场、商场等地适时发布灾情信息。积极搭建协调服务和信息导向平台，引导峡江县蓝天救援队、峡江县白鹭救援队两家社会救援力量参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建等工作，构建多方参与的社会化防灾减灾救灾新格局。下一步，我局将根据省、市预案，修订《峡江县自然灾害救助应急预案》《峡江县地震应急预案》等。