“不忘初心、牢记使命”主题教育调研报告
来源: 峡江县融媒体 2021-05-18 12:59 井冈山报社融媒体

“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来,我认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是对党任员领导干部的担当作为有了更为深刻感悟。机构改革后,安全生产这个基本盘突显得越来越重要,调应急管理局局长以来,我一直在思考如何加强我县安全生产监管工作,我县工业企业数量占比多,是安全生产监管工作的重中之重,所以确立了“如何加强工业企业安全生产监管工作”这一调研主题。通过座谈、查阅资料等方式,深入园区管委会、企业,调研分析我县工业企业安全生产监管工作存在的问题,探索解决之策。

一、峡江县工业企业分布状况

我县工业企业主要集中在县工业园区,由城南片区、河西工业聚集区两个部分组成,形成“一园两区”的工业发展格局。目前,县工业园区现有企业130余家,产业特色明显,形成了以医药化工、针织日用造纸为主导,建材、仪器加工为辅的产业格局。我县高危企业主要有小型非煤矿山32家,危险化学品生产企业7家,冶金企业6家,造纸企业6家。非煤矿山分布在各乡镇,危险化学品和冶金生产企业在主要在县工业园区城南片区,造纸企业主要在河西工业聚集区。

近年来,我县致力于产业链式招商,一批拥有自主知识产权、掌握核心技术、产业关联度高的龙头企业进园区,形成了以生物医药、金属制造、新型造纸、绿色食品加工为主的四大特色产业集群。

二、企业落实安全生产状况及存在的突出问题

我县安全生产形势总体平稳,但企业安全生产基础薄弱,历史欠帐太多,从业人员素质普通偏低,“重生产,轻安全”,“重效益,轻管理”,“安全制度严不起来、安全责任落实不到位”等现象依然存在,安全生产形势也不容乐观。

(一)政府层面

机构改革后,我局承接职能有很大幅度增加,人员编制及股室跟不上任务需求;工业园区安监站监管能力不足、工作积极性不高。

(二)企业层面

1、企业负责人安全管理观念落后。企业负责人对安全生产工作的重要性重视程度不够,对抓好安全生产所产生的社会效益认识不足,应付性工作较多。主要体现在企业管理体系、安全费用投入、安全管理人员的配备、隐患自查自纠、安全教育培训等问题上。

2、员工遵守安全生产规章制度不够自觉。分析事故原因发现,有80%的事故是由于员工违章造成的。从安全检查情况来看,企业“三违”现象比较普遍,并且屡禁不止。有员工素质的问题、管理者的方式方法问题、安全文化氛围问题等。

三、原因剖析

一是前期我县为了完成招商引资任务,引进企业大多为小微企业,且在招商引资过程中,往往只顾项目落地,安全生产基础相对薄弱,历史欠帐太多;二是企业负责人安全生产重视程度不够,管理理念亟需提高;三是企业招工困难,员工素质普遍偏低。

四、如何有效强化企业安全生产监管

1、加速补齐企业短板,严把项目准入关。通过加强基础保障能力,严格落实建设项目安全设施“三同时”。对新建设项目,严格按照安全设施“三同时”要求进行建设,逐步完善原建设项目安全设施“三同时”手续,保证建设项目的本质安全,严防出现先天性不足,真正实现安全生产关口前移。

2、深入开展“三治理一注重”(系统治理、终端治理、常态治理)行动,化解安全生产重大风险,全面提升安全生产治理水平。今年,我县培育选树3家不同行业示范企业,在企业管理制度、“两张表”、隐患排查、安全培训方面来引领推进工业企业主动自觉履行安全生产主体责任。

3、落实“1+3”安全监管模式。由县工业园管委会牵头,县应急管理局、县消防大队、第三方安全生产咨询服务机构派员参加,组建“1+3”安全生产监管工作小组,对企业进行联合分析研判、联合检查督查、联合执法监管。上一季度,已联合对全县27家企业进行了安全检查和风险分析研判,并提出了提出整改建议和对策措施,现企业已基本整改完成,全面提升了企业防风险能力。按照计划,我们将在一个年度内,对全县规模以上企业实现全覆盖。

4、抓好安全教育培训。一是加强对企业负责人和安全管理人员安全教育培训,相关人员取证上岗,提高其安全生产的主体责任意识,更新安全管理理念,在思想上形成“要我安全、到我要安全”的转变,在追求企业经济效益的同时,更加注重社会效益,由被动到主动承担安全生产主体责任的转变,形成以抓安全促进企业增效的格局。今年上半年我局组织了一期主要负责人和安全管理人员的安全教育培训班,60多个企业共计120余人参加,成效明显。一年内,我局将聘请专家对全县企业管理人员开展4次安全教育培训。二是力抓企业从业人员的安全教育培训。督促企业结合实际有针对性的对员工开展安全知识和安全技能教育培训,把三级安全教育培训落到实处,使员工从心底真实感受到严格遵守操作规程、正确使用劳动防护用品等安全规章制度的重要性,在日常工作中能够自觉规范行为,提高安全识别和处置能力。

5、完善激励约束工作机制来落实企业主体责任。落实企业主要负责人安全生产履职“一报告、双签字”制度。推行四个正向激励机制(标准化创建等奖励,企业及企业人员的评先评优,各种优惠政策的兑现,银行贷款等政府扶持企业相关政策),四个反向约束机制(处罚情况通报、重大隐患公开曝光、实施挂牌督办、约谈制度)。

6、健全投诉举报奖励机制。鼓励群众拨打12350安全生产举报电话对安全生产违法行为和事故隐患进行举报监督,查证属实的,对举报人给予一定的资金奖励,同时对举报人信息严格保密。