安福县探索生态与经济“价值转换”的有效途径
来源: 安福融媒体中心 2021-05-12 16:06 井冈山报社融媒体

安福县以列入江西省首批生态文明先行示范县为契机,提出“在生态文明试验区建设上做样板”的目标,积极推进生态产品价值实现改革,努力推动生态“产业化”、产业“生态化”,实现生态资源→生态产品→生态产业→经济价值→民生福祉的良性循环,探索出一条生态资源有效转化为经济价值和民生福祉的绿色发展路径,取得阶段性成效。

一、健全所有权权能结构,实现自然资源价值“资产化”。从编制自然资源资产负债表入手,全面开展生态资产确权、生态价值计量等试点。一是核算自然资源资产。作为全省首批自然资源负债表编制试点县,该县坚持目标导向,破解资料收集、数据衔接、质量控制、数据管理等难题,深化水、土地、森林、矿产等主要自然资源资产核算,建成县级自然资源资产数据中心,并将核算延伸到乡镇、村组一级。二是确权自然资源资产。以不动产统一登记为基础,整合分散在国土、农业、水利、林业等部门的职责,制定自然资源资产确权登记试点办法,建立不动产统一登记制度,全面推进土地、水域、森林、矿产等重要资源资产产权确权登记工作,逐步建立全县自然资源资产产权制度。三是评估自然资源资产。明确界定各类自然资源资产的产权主体权利,建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产管理体制,聘请专业机构对自然资源资产评估。同时,依托公共资源交易平台开展自然资源资产交易。

二、健全生态价值转化机制,实现自然资源资产“市场化”。从建立生态流域补偿机制入手,探索启动生态权益交易、生态资产融资等试点。一是建立生态补偿制度。制定出台重点流域生态补偿办法,对泸水河、陈山河、同江河等重点流域进行生态补偿,建立权责利相一致的生态补偿长效机制。2018年起每年设立流域生态补偿专项资金1000万元。二是实行排污权有偿使用。以污染物排放总量控制为前提,探索生态产品价格形成机制,调整县城居民阶梯水价,提高污水处理费标准,建立城乡垃圾处理收费机制。探索建立碳排放交易市场体系,落实碳排放交易制度,探索林业碳汇等交易模式。探索建立用能权交易制度,在部分行业开展节能量交易试点,启动用能权有偿使用和交易试点。三是实现自然资源资产抵押贷款。积极推进县域金融改革创新试点,引导财园信贷通、中小企业担保中心、小微企业融资服务中心以及各银行等加大对生态产业融资贷款,支持和鼓励金融机构开发符合生态产业特点的绿色金融产品,积极为符合生态产业的重点企业、关键项目打造具有创新性、针对性的金融产品和服务。探索建立环境权益交易市场机制,依托公共资源交易平台,推动环境权益统一交易、信息共享,探索建立以自然资源资产为抵押物的贷款模式。

三、健全绿色产业发展机制,实现发展动能“生态化”。紧扣富有安福特色的“樟竹杉柚茶”,大力推进生态与产业深度融合,走生态优先、绿色发展之路。以“生态+农业”促“治山理水”,发展绿色农业。设立农业产业化奖补资金1000万元,种植绿色有机水稻11.465万亩,八大富民产业种植面积127万余亩,现代农业科技示范园获批省级示范园,“三品一标”16个,发展“稻虾共作”4718亩。建设生猪生态养殖循环经济示范园8个,其中,武功山农业循环经济示范园生猪年出栏10万头以上,走在全省前列。以“生态+工业”促“保山护水”,建设绿色园区。制定产业准入负面清单,严格项目准入条件。工业园升级为省级高新技术产业园,推进“两型三化”园区和省级园区循环经济试点建设,获评全省工业高质量发展先进县。安福海能实业获批省级工程技术研究中心,成为吉安市首家主板上市的本土企业。以“生态+服务业”促“显山露水”,展现绿色魅力。成功举办首届江西森林旅游节、中国福文化节,武功山景区获评国家5A级景区。建立省4A级乡村旅游点2个、省3A级乡村旅游点17个,成功打造省级生态旅游示范区和省级旅游度假区。羊狮慕景区成功获批国家4A级景区品牌,并逐渐成为赣西旅游最靓丽的名片。旅游产业加速提档升级,“兔子的老家”、严田神元大健康产业园、彭坊三线记忆小镇等“旅游+”新业态项目投产运营,获评全省全域旅游示范区、全省旅游强县和全省旅游产业发展先进县。

四、健全绿色发展责任追究体系,实现生态责任“制度化”。以完善国土空间开发和管控制度为抓手,加快体制创新、制度供给和模式探索,推进生态责任制度化。立足“源头严控”,编制生态文明建设总体规划(2018-2030年)、水土保持规划等,从严管控城镇开发边界,58.35万亩永久基本农田纳入国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台,启用永久基本农田划定成果开展建设用地报批审查,全面启动生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”的编制工作。立足“过程严管”,建立全域生态保护常态化治理机制,健全县、乡、村三级林长、河长体系,扎实开展河湖“清四乱”、最美岸线建设、生态泸水流域建设等各类整治行动,实行产业准入“负面清单”管理,编制完成畜禽养殖“三区”规划,全面完成生猪关停退养。立足“后果严惩”,加大乡镇生态文明建设和生态环境保护考核比重,出台党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究、重点流域生态补偿等办法,完成赤谷、浒坑2个乡镇自然资源资产离任审计试点,将审计结果作为领导干部考核、任免、奖惩的重要依据。落实生态环境“一票否决”,把生态文明建设成效作为干部政绩考核的重要内容,地方党政干部实绩考核评分标准中生态文明建设权重占20%以上。