关于优化营商环境、促进经济发展的调研报告
来源: 安福融媒体中心 2021-05-12 00:14 井冈山报社融媒体

根据《县政协2020年度协商工作计划》的工作安排,7月中旬县政协提案和港澳台侨外事委牵头组织了部分政协常委、委员以及相关单位负责人,分赴我市工业发展较好、营商环境较优的泰和县和吉安县开展了优化营商环境、促进经济发展的调研活动,同时对我县高新区的溙奕、鸿呈、园区服务超市进行现场调研并召开专题座谈会。调研活动采取入企调研与专题座谈相结合的方式开展,现将有关情况汇报如下:

一、泰和县、吉安县优化营商环境的经验做法

调研组一行先后深入泰和的江西合力泰科技股份有限公司、易路泰科技有限公司、江西胜宝莱光电有限公司,吉安县的立讯智造有限公司、吉安伊戈尔电气有限公司、立景创新科技有限公司等企业看生产、听解说、问情况,然后分别在泰和县政协、吉安县政协以及我县高新区管委会举行了专题座谈会。泰和和吉安县打造营商环境的主要做法是:

(一)从政策端要吸引力,着力打造政策最优、环境最好的营商环境。泰和县和吉安县两地都打优惠政策牌,强活力、优吸引力,走出了一条政策实惠、政策引领的招企、扶企之路。为促进招大引强、扶优扶强,吉安县先后出台了《关于进一步优化企业上市环境助推总部经济发展的实施意见》《吉安县激励工业企业做大做强奖励办法》《关于进一步完善招商引资优惠政策的意见》及《吉安县推进首位产业龙头企业发展实施意见》,泰和县出台制定了《泰和县关于明确电子信息首位产业、智能装备制造产业招大引强相关政策支持的指导意见》等招商引资优惠政策,对来投资企业在用地、用工、交通、税收、资金、科技创新、上市扶持等方面实施奖励,对地方财税贡献大的企业实施了“一企一策”激励。

(二)从要素端要竞争力,着力打造成本最低的营商环境。要素供给也是最大的环境,要素短缺是限制企业发展的绊脚石。吉安县和泰和县都从要素供给端发力,补短板、扬优势,走出了一条要素保障有力、要素配置高效的工业发展之路。为了让园区企业发展更好,着力降低了企业用地成本及建设时间成本;在用工上给予了立讯智造、合力泰等重点帮扶企业务工人员补贴,减少企业人力成本;在资金上举办银企对接专场融资活动,深入企业开展“财园信贷通”及“中小企业信用担保”等业务。两县贯彻落实各项惠企政策,在降低企业生产要素成本的同时深入推进“降成本、优环境”专项行动,全面落实省“152条”、市“26条”等降成本优环境措施,及时对接跟进落实国家减税降费举措,同时进一步推进政府职能转变,修订了商事部门的权利清单和责任清单,确保职责法定、权责统一。

(三)从服务端要亲和力,着力打造了评价最好的软环境。泰和县、吉安县两县干部始终秉承“围墙内的事企业办,围墙外的事政府办”的理念。坚持“一名县级领导、一个责任单位、一支帮扶队伍、一套帮扶措施、一个进度目标、一个考核办法”的“六个一”项目推进机制。对园区企业,从项目洽谈、签约、落户、生产,实行定时间、定任务、定责任开展全程保姆式服务。企业从工商注册、银行开户、税务登记、报批报建都有专员负责到底。按照“谁引进、谁帮扶、谁受益”、部门帮扶与专业帮扶全覆盖的要求落实帮扶责任和措施,提高帮扶成效。吉安县今年引进的立景创新科技(吉安)有限公司项目,实现了三个月内签约开工建设并建成投产的“加速度”。项目一期在今年的10月已建成投产,预计年产值超150亿元,年纳税超4亿元。整个项目在2022年将全面建成投产,到2023年可实现年产值超250亿元,年纳税超6亿元。2004年,泰和县紧盯在外成功人士、瞄准了行业发展趋势,大胆启用政府扶持招引了泰和籍成功人士返乡创业,把深圳合力泰科技有限公司一家“嗷嗷待哺”手机零配件单一产品的生产小公司培育成了多项高端手机配套产品生产的江西合力泰上市公司,并带动上下游企业扎堆在周边落户,丰富了产业链。在取得政府的大力支持和倾心帮扶下,合力泰公司不断加大投资,并投巨资加大研发力度,逐渐发展成一家科技领先、行业领先的大型电子龙头企业。2019年,公司就实现主营业总收入195亿元,纳税2.02亿元。

(四)从效率端要活力,着力打造办事最快的营商环境。吉安县强化干部作风建设,通过开展各种纪律教育活动,教育引导全县广大党员干部牢固树立“四个意识”,开展“担当实干、马上就办”作风建设,对重大工业项目实施急事急办、特事特办。项目建设过程中遇到的道路建设、用地、电力等相关问题及困难都是在一周之内给予了解决,充分体现了干部的担当实干,保障了企业的快速建设及生产。2017年,在深圳立讯精密公司做出投资80亿元购地527亩在吉安县创建公司的重大决定后,吉安县委、县政府连夜开会研究解决项目落地事宜,要在5个月内实现拆迁征地、项目报批、建成投产、招工稳工,是何等的难事,也是当地前所未有的挑战。他们化压力为动力,书记、县长亲自挂帅,且把绝大部分精力放在帮扶项目上,带领广大干部队伍不分昼夜奋战在一线场地,最终实现了立讯梦想,也创造了立讯奇迹。目前,吉安立讯智造公司已发展成为了一家员工5万余人、年产值近300亿元、税收近10亿元的超大型企业,是我市、乃至我省投资最大、出口最多、贡献度最高的企业之一。

启示之一:它山之石可以攻玉。泰和、吉安县两地坐拥机场、高速、高铁等便利,处于我市吉泰走廊“脊梁”之地,两县人口较多且聚集度高,享受上级扶持政策最优,经济社会发展基础较好。两县不等、不靠、不停步,追求发展永无止境,以舍我其谁的气魄推进工业发展、推进营商环境的持续优化,聚集了一大批“5020”项目。立讯智造、合力泰科技是我市的两个龙头企业分落两地,充分展示了两县在营商环境上打造久久为功、追求卓越,才换来了今天重大项目纷至沓来、撑起了吉安工业发展半边天的良好发展局面。在全市树立了旗帜、做好了榜样、当好了先锋。尤其是今年,虽新冠肺炎疫情肆虐,但吉安正有了合力泰、立讯智造的龙头支撑,全市工业增加值一直保持在全市领先,为全省作出了突出贡献,特别是立讯智造的外贸出口占据全市近70%,有力支撑起吉安外贸出口在全省一枝独秀、傲立群雄,也为全省外贸出口今年逆势高速增长稳居全国前列作出最大贡献。敢于“舍”,方有“得”,政府要横下心舍得拿出真金白银招大引强,只有有了大项目、才有大发展,吉安县和泰和县就是大胆地“给”,才有了今天大量的“收”,工业经济发展走在了全市的前列。这是值得我们要学习的最成功经验。

二、我县营商环境总体情况及存在的不足

近几年来,县委、县政府一直把营商环境作为我县的“婴儿”来呵护,一届一届班子在接续努力打造和优化。“安福富不富,关键看服务”这响亮的口号展示了安福发展的决心和命脉。全县广大干部和群众围绕“环境是最大的品牌”在不断献计献策、善作善为,全县较好地克服了区域不优、要素不足等困难,保持了全县经济社会发展良好态势,营商环境得到了上级的高度评价和群众的极力称赞,连续多年获评“全省十佳优化营商环境县”,在高质量发展中,我县也走在了全省、全市的前列。

(一)全县营商环境不断改善,亲商、安商、富商、扶商氛围日益浓厚

1.“四最”营商环境和“五型”政府建设成效明显一是服务大厅办事效率不断提高。一次性告知清单(办事指南)进一步完善和优化,县本级依申请类政务服务事项“一窗受理”“最多跑一次”占比都在95%以上,群众满意度进一步提升。二是审批流程得到进一步优化。“放管服”改革继续纵深推进,项目审批流程精简高效在全省取得经验推广,容缺机制和项目并联审批推进了项目快速建设和发展,县高新区项目园区并联审批得到企业高度称赞。三是项目帮扶不断强化。县高新园区设立政务服务超市开创县级园区先河,项目不出园,实现了园区的事情园区办、园区的事情园区结;对重大项目项目实行首席秘书帮扶制,分管领导成了项目帮扶的“秘书长”,招商单位和帮扶单位成了项目的贴心“秘书”,全程帮扶企业办理工商注册、银行开户、税务登记、报批报建等各项工作。四是“赣服通”效能得到进一步发挥。新冠肺炎疫情期间,推行“赣服通”安福分厅企业复工复产备案“掌上”办理,实现了企业不见面线上办理,既防控了新冠疫情又提升了工作效率。五是“映山红”行动成效显著。2019年协调帮助我县海能电子在创业板成功上市,实现吉安境内本土企业主板上市零的突破,银杉白水泥在新三板成功挂牌上市,立时科技、朗特智能控制等一批企业也正在积极培育当中,“映山红”行动成效显著。六是积极探索服务非公经济新模式。在全市率先建立了县级非公企业服务中心,秉持“无事不扰、有求必应”的服务理念,按照“一平台对外、分渠道受理”模式,实行“一号一窗一网一端一群”五位一体的受理机制,使广大非公企业和非公经济人士办事能够“找到人”、发展能够“找到路”、解困能够“找到家”。

2.园区平台承载力不断增强、服务功能日益完善一是实施职业中学“退城进园”。2012年投入了4500万元在高新区建成了职业学校,办学规模从刚“退城进园”的在校学生260余人增加到目前的1000多人,对接高新区企业用工需求开展各类专业技术人才培训,为企业培养专业技术型人才。二是兴建高新区园区小学和幼儿园。投入4500万元兴建的高新区学校已经建成,2020年秋季正式招生办学,满足了高新区企业务工职工子女入学的需求,为园区企业员工稳身安心。三是加大了高新区保障性住房建设和供应。从高新区公租房项目中拿出406套分配给高新区内的引进落户企业,有效地缓解了企业高管及中层专业技术骨干以及县外务工人员的住房需求矛盾,增强了企业主在我县投资创业的信心。四是高新区各类配套建设进一步完善。高新区医院建成即将投入使用,可实现大病不出县、小病不出园,园区农贸市场已规划确址,一些配套生活设施都将得到进一步完善。

3.纾困惠企力度不断加大一是出台了《安福县招商引资优惠政策若干规定》《安福县招商引资首引人奖励暂行办法》,对重大招商项目实行“一企一策”的招商优惠;建立了政府招商引资领域信用承诺制度,对2016以来招商引资项目优惠政策兑现及企业投资承诺完成情况进行全核实,通过完善项目手续、保障配套要素、兑现政策优惠承诺,今年给44家企业奖返税收4100多万元。二是制定出台了《安福县高新园区企业稳工招工奖励办法》,对新进高新区重点企业连续务工一年以上的,奖励一次性生活补贴每人1000元。员工夫妻双方在园区工作满三年以上的一次性奖励1万元,满五年以上一次性奖励3万元,有效地稳定了高新区企业员工队伍。严格落实疫情期间省20条和市18条以及县19条出惠企政策落地见效,在今年1-5月份,为工业企业实现税费减免3695.89万元,为37家企业及商铺减免租金103.96万元。企业生产用电、用水方面,电力部门除高能耗企业外,均按5%标准减免电费,用水按1.1元每吨收取,今年1-6月份企业用电用水实现降费减负465.97万元。为方便县内各乡镇及城区内企业职工上下班,对乘坐的公交车县财政按乘坐人数进行财政补贴,2019年县财政对公交方面补贴达360万元。

启示二:安福,地处赣中西部,远离高速、火车站和机场,没有市委、市政府吉泰走廊建设的政策优惠,更没有充足的用地、用工、资本优势。但近些年来,我县能实现跨越式发展,全县主要经济指标稳住全市第一方阵,连续获得全省、全市高质量发展考核先进县,靠的就是安福县历届各级党委和政府在营商环境打造上久久为功,以“功成不必在我”的胸怀,“为官一任、造福一方”的情怀和担当,推进安福经济社会发展在全省、全市走前列、做示范、当样板。海能电子成功上市,并持续扩大在安福投资,即将启动建设的三期项目更是投资高达50多亿元,是我县历史上首个投资50亿项目;立白集团继将原投资的超威企业完全改造成现代化工厂后,又陆续将采购中心、消杀产品制造基地设在安福,今年已经启动了三期的“超威产业园”新项目建设,届时税收超亿元、主营业务收入达百亿的企业将运营而生;台资企业鸿呈电子逆势加大在安福投资,全市首个智能化生产车间将在年内实现量产。正是园区企业对安福营商环境和发展环境的高度认同,才有了今天园区企业以商招商、扩大投资的良好发展态势,迎来了园区经济裂变式的发展。

(二)对标先进,我县营商环境改进还任重道远

走出去,才知道世界更精彩;一对比,才知道自己有差距。到泰和县和吉安县的考察和调研座谈,愈发觉得我县在优化营商环境路上走得不是很坚实,与两县相比,差距还不小,主要有以下几个方面:

1.服务水平需提升。招商项目重引进、轻服务的现象还是比较普遍,企业有急有难有忙时还是会有时找不到贴心的人帮助解决。“门好进、脸也会好看、但事还是难办”的现象依然存在。一些办事人员存在责任心不强,有的拖拉推诿,有的办法简单,有的推出理由很“美丽”,替客商之所想、替客商之所急还有差欠。一门式一窗式及网上办理服务还很难全部到位,项目落地前热情似火,项目落地后销声匿迹,部分投资商还存有抱怨。特别是面对项目推进做政策变通办证、快速征地拆迁、快速水电供给等难事急事焦心事,显得办法不多、担当不够、成效不好。

2.配套建设需完善一是我县高新区与吉安县、泰和县高新区相比,目前还存在规划建设规模太小,征地用地难,高新区交通、商超、酒店、休闲娱乐场所等配套设施不够完善,还不能完全满足园区企业职工生活休闲娱乐日益增长的需要;二是高新区的物流配套建设比较落后,缺少一个与企业生产相匹配的大型物流企业,大部分企业都是自行通过货物零担、往返沿海地区的大巴、飞机、火车等解决物企业货物运输,物流成本相比普遍偏高、物流时限普遍偏长,影响企业正常生产和运行。

3.融资政策需放活一是企业融资难依然存在,特别是中小微企业融资渠道单一,“财源信贷通”、担保中心只能向少部分效益好的企业发放贷款和提供担保,今年受新冠肺炎疫情影响,企业普遍存在订单减少,银行惜贷、抽贷现象严重,金融很难与中小企业共度“寒冬”;二是缺少产业基金的配套支持,重大投资项目难以落地。产业基金引领,是重大投资项目落地的关键。吉安县正是充分运用好了产业基金,才能不断引进大项目。今年新引进的立景创新科技(吉安)有限公司,一落地就享受到了吉安县5个亿资金的扶持,正是有了这五个亿的产业基金,项目可实现当年引进、当年建成投产,随后吉安县还争取到省市配套的5个亿的产业基金,该项目建成投产后,预计年纳税4个亿以上。我县也接触不少重大投资项目,但在落地上全因我县无法提供产业配套基金支持,所以与这些项目“擦肩而过”。

4.要素保障需加强一是受国家土地政策的影响,县高新区征用的土地储备严重不足,新征用地进展十分缓慢,制约了一些大项目落地;二是县高新区产城融合不强,在与吉泰走廊县市区争引项目时,往往落得下风,县高新园区现与城区产城融合发展慢,而吉安县、泰和县的高新区与城区基本实现无缝对接和产城融合,我县产城融合差距较大;三是人才奖励政策不够活,加之配套生活功能较差,难以留住专业技术型人才;四是城乡交通一体化尚未落实到位。偏远乡镇企业员工上下班仍不方便,制约了偏远乡镇群众进高新区务工的积极性,同时晚上园区运行班次较少,也会导致企业增加企业负担高价购买社会服务帮助员工安全返家;五是劳务市场不健全,招工对象往往大多盯住在县务工人员,外地丰富的劳动力无法通过劳务市场进入安福工作,导致持续招工难、用工难,制约了企业的扩大再生产。

启示三:近年来,全县纵深推进“放管服”改革,改革已到了“深水区”“攻坚期”,面对的都是难啃的“骨头”,而这些堵点、痛点正是制约我县经济社会发展的最大障碍,必须要逐一解决。服务只有更好没有最好,配套只有更全没有最全,要素只有更多没有最多,融资要求只有更急没有最急。安福经济要实现三年翻一番的奋斗目标,这些“拦路虎”“绊脚石”必须得到清除。

三、持续优化我县营商环境的意见和建议

知耻而后勇,知弱而图强。吉安县和泰和县给我们走出了一条以环境优化带动经济发展的成功路子,我们就要对标学习补短板、强弱项,努力推进我县营商环境在全省、全市走前列。

(一)用倾心服务换倾情投资,努力实现道超车。安福的发展的脚步,路在何方?关键就是做好“服务”这篇文章,就是要走服务最优、发展最好的路。要用最优的服务换来老板的青睐,把客商留住,让企业在安福做大做强,并带动以商招商成效的最大化。一是要进一步加大“放管服”改革。继续精简审批事项,优化办事流程,加快并联审批,实行办结时限承诺制;充分发挥“赣服通”服务功能,加大线上办理力度,大力推进“一次不跑”“最多跑一次”,让数据多跑腿,着力提高行政审批事项服务网上办结率。二是要进一步加大项目帮扶力度。全面推行项目帮扶秘书制,当好企业的保姆,帮助企业在项目落地、项目办证、项目建设、项目投产、项目矛盾化解等一站式办理全过程包办,让企业安心做好企业内部的事,不再为企业为墙外的事分心、操心。三是要进一步提升服务企业的水平。努力做到把权力“关进”办事大厅里,杜绝多头跑腿办事,加大对窗口工作人员服务态度的督查和惩治力度,努力做到只有微笑没有“黑脸”、只有耐心没有“粗心”、只有满意没有怨气,只为客商满意想办法,不为客商抱怨找理由。

(二)用环境舒适换客商舒心,努力创优园区发展平台一是建议县高新区尽快扩容。加大征地力度和标准化厂房建设进度,储存一批建设用地,满足企业建厂需求,努力做到企业有求、政府有供的良好用地局面。进一步加大标准化厂房建设力度,帮助企业订单式建设厂房,方便企业拎包入住,实现当年引进、当年投产。二是建议尽快盘活完善物流产业园。要算长远账、综合账,舍得供地建大物流产业园,招引一批知名物流企业入驻园区,并带动电子商务发展。鼓励大型企业建立自己的物流团队,政府可适当给予一些政策照顾。三是将改善县域交通瓶颈纳入到全市及国家的“十四五”规划之中。建议千方百计争取市委、市政府的重视,将兴桥到枫田旅游快速通道的公路改造升级列入到全市的“十四五”规划之中,力争途经县境的吉邵高速、咸宜吉高铁项目纳入到国家“十四五”规划之中,多途径改善制约高新区发展的交通瓶颈问题。四是建议加快人才队伍建设。聚焦全县“1+3”主导产业、新兴产业等重要领域产业,以及教育、卫生、文化等领域,精准引进一批能够突破发展瓶颈、解决关键技术难题、带动重点产业发展的高端人才;继续深化县职业学校体制改革,可适当引进民营资本尤其是规模生产企业借用职业学校公共资源创办培训班,订单式培养企业专业人才。五是建议加快生活配套设施建设。加快海能科创园建设,尽快建设好人才公寓,尽早启动园区菜市场建设,尽量满足园区务工子女在园区学校就读、就医,鼓励在园区开创网吧、影院、KTV、酒楼等,并可对形成一定规模、运营规范的给予一定补助,帮助他们健康持续运营,满足企业员工生活所需。六是建议尽快实行城乡公交一体化。对全县公交再整合,力争年内实现城乡公交一体化,减轻员工上班负担、方便员工务工。加大夜班车的频次,帮助夜班工人安全回家,或对企业购买社会服务的也给予适当经济补助。

(三)用金融血液换企业强身健体,努力打造良好的融资环境一是建议要想方设法设立产业发展基金。要想招大引强,必须要有产业发展基金的支持。可通过工投公司企业政策灵活优势,招引知名的基金公司一起创建近10亿规模的产业发展基金。建议加大企业融资支持力度。发挥政府引导资金作用,鼓励民间资金投资支持我县实体经济,引导县内金融机构提高对小微企业、科技创新、涉农不良贷款的容忍度。鼓励银行金融机构落实好小微企业流动资金贷款无还本续贷政策,引导银行业金融机构灵活设置贷款期限、创新贷款产品,丰富还款结息方式,提高信贷资金使用效率。拓展贷款抵(质)押物范围,建立企业转贷应急体系,不断丰富企业市场化融资手段。加强政策性融资平台管理。做大做强小微企业融资服务中心、财园信贷通和中小企业信用担保中心三大政策性融资平台,建议增加担保中心注册资本,从5000万元增加到1个亿,从而整体提高担保贷款额度达5个亿,并提高政府过桥资金额度,从3000万提高到5000万元,解决中小企业融资难、融资贵问题。贯彻落实减税降费各项政策。不折不扣贯彻执行国家、省、市出台的各项关税降费优惠政策,用足用活企业水电气方面的优惠政策,特别是企业租用政府标准化厂房的,视情给予减免。

(四)用政策优惠换项目优进,努力实现干事创业的良好环境。一是强化监督执纪。对因涉企帮办不力、服务企业不优、工作效能不高等原因造成不良影响的,以及在服务过程中存在中层梗阻、推诿扯皮、吃拿卡要报等行为,经查实后对责任人实行严格追责问责。二是要加大引进人才奖励力度。在住房上,采取配套公租房或给予住房补贴等多种形式,满足不同类型人才的住房需求。在教育上,对落户我县的急需紧缺和高层次人才,解决好其子女在学前教育和义务教育阶段在城区就近就便优先择校问题。在医疗保健上,开辟急需紧缺人才诊疗“绿色通道”,为其提供优质医疗服务。三是全力提供人才创业支持。大力度支持人才创业创新,对高层次人才创办创新型企业给予企业所得税优惠,建立健全科技人员股权期权激励机制,保障高层次人才在我县转化科技成果、职务发明成果收益的合法性。打造低门槛、低成本、便利化、开放式的平台,营造更优的创业创新环境。四是要与时俱进完善优惠政策。密切关注国家相关政策的调整变化,做好与上级政策的对接衔接,借鉴吉安县、泰和县等县市的先进经验,聚焦优化我县营商环境最迫切、最急需解决的问题,对现有的政策措施进行再梳理,再研究,切实提高政策的可操作性,进一步降低政策的准入门槛,扩大政策惠及面。五是完善亲商安商工作机制。组织开展规范性文件清理工作,做到凡是与国家法律法规和现行开放文件不一致的规章及文件一律清理、修改或废止,凡是没有法定依据的审批、审查、资格认证、行政收费一律取缔。六是完善党政领导联系重点项目、帮扶重点企业机制,真心实意为企业排忧解难,帮助企业争时间、抢机遇、拓市场、促发展;领导干部要强化“亲清”政商关系,积极有为又不踩线越界,切实做到亲近企业家、尊重企业家、服务企业家,在全县上下努力形成亲商、护商、爱商、惠商的良好氛围。