关于安福县农村人居环境综合整治工作的调研报告
来源: 安福融媒体中心 2021-05-12 00:09 井冈山报社融媒体

为进一步加强我县农村人居环境综合整治工作,打造生态宜居美丽环境,助力乡村振兴发展。10月13日至14日,县人大常委会成立调研组,对全县农村人居环境综合整治工作情况开展专题调研。调研组深入实地视察了洲湖镇、枫田镇和泰山乡集镇和6个行政村的人居环境整治情况,并分别在洲湖镇、枫田镇和泰山乡召开3个座谈会,听取乡镇及县政府办、县农业农村局、县生态环境局、县城管局、县水利局等11个职能部门的专题情况汇报,详细客观地了解我县农村人居环境综合整治工作开展情况。现将调研情况报告如下:

一、工作开展主要情况

近年来,我县坚持把农村人居环境整治作为乡村振兴和打造美丽中国“江西样板”的重要抓手,聚焦全省农村人居环境整治一类县目标任务,学习浙江“千万工程”经验,提高站位重整治、因地制宜促提升、久久为功抓落实、建章立制强管护,绘好“清净整洁、精细秀美”目标工笔画,推进农村人居环境整治取得明显成效。

(一)领导重视,全面部署破立并举。一是县乡成立了农村人居环境综合整治领导小组,由主要领导担任组长,分管领导担任副组长,挂点领导、驻村干部、第一书记和村党支部书记、村主任为成员,全面落实“八个带头”任务,构建了“1+8+2”的工作体系,统筹安排部署,实行专人专责抓整治的工作格局。二是建立重点工作日常巡查制度,制定印发了整治工作实施方案,出台了环境整治考核办法,定期和不定期抽调人员进行巡查督查。三是聚焦村庄清洁、厕所革命、垃圾污水治理等重点突出问题,开展“四拆三清二改一管护”攻坚行动,以破先行、以改为要,全面落实农村环境整治责任体系。

(二)全域布局,因地制宜分类实施。一是结合村庄产业类型、文化底蕴、建筑风格、交通位置等要素构件按照集聚提升类、城郊融合类和特色保护类,将全县2195个村点进行全域布局、规划整治。二是突出秀丽樟乡“福文化”规划瓜泰、安茅两条风景线,布局瓜畲新安等“产业福村”,横龙石溪等“生态福村”,寮塘江荫塘、甘洛三舍等“耕读福村”,集中力量推进整治达到干净整洁有序的效果。

(三)全民参与,宣传引导常态推进。一是定期召开现场会,开展“卫生家庭”“美丽庭院”“红黑榜”等评比奖惩激励活动,对整治落实情况进行考核奖励,充分调动乡、村干部的积极性。二是坚持群众主体地位,成立村民理事会,制定村规民约,实行“门前三包”和网格化管理,聘请专职环境监督员,通过手机微信、广播、横幅、公示栏加强环境整治宣传,开展“小手拉大手”等活动,激发村民参与环境整治的自觉意识。三是在县财政统筹整合6.5亿元资金的基础上,建立财政梯次奖补、村集体补充投入、农户适当付费的投入机制,总体形成有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。

二、主要工作成效

(一)村庄清洁行动方面:按照全面治“脏”、重点治“乱”、坚决治“违”的工作要求,在全县范围重点开展了农村“清净、整洁”专项整治、城乡环境综合整治、铁路沿线环境综合整治、“四拆三清二改一管护”等一系列活动。全县乡村环境清净整洁、城乡面貌焕然一新。截止10月份,全县共清理卫生死角10135处、清理农村生活垃圾87万吨、水塘2924口、沟渠2298公里、拆除公路沿线有碍观瞻的杂房和闲置房8611处、残垣断壁7525处,拆除危旧房5651栋,面积9.75万平方米,并对256个村庄开展了电力、通讯、广电等乱拉乱接现象整治。同时,发挥农民主体作用,发动群众自觉打扫庭院、整理杂物、实行门前三包。集中对镇域、村域、道路两旁、村落死角、残垣断壁等沉积垃圾进行清理,农村人居环境卫生得到了常态化有效治理。

(二)农村厕所革命方面:一是抓好摸底调查,对全县256个行政村农户的厕所进行全面摸底调查,做到底数清,任务明。二是全面指导推进建设。编制规范化建设标准文本,开展312场次改厕培训,分类实施、逐村推进,并实行改无害化厕所按每座1000元奖补政策,极大调动了群众改厕的积极性。2018年以来,我县累计建成农村无害化卫生户厕72844座,无害化卫生厕所普及率达95.4%;已建成村组公厕65座,1000人以上自然村的公厕覆盖率达100%。

(三)生活垃圾治理方面:自2018年启动实施城乡环卫一体化垃圾处理PPP项目后,通过公开竞标,于2019年1月1日起由第三方专业机构侨银公司接管我县的农村生活垃圾治理工作,全县19个乡镇256个行政村全部纳入侨银公司的清扫保洁范围,对全县城乡生活垃圾进行清扫保洁、收集转运一体化处理,推动了政府职能由管办包揽向专职监管转变,实现了农村人居环境管护的专业化。县成立环境卫生巡查组常态化监督乡镇生活垃圾第三方治理情况,确保全域农村保洁达到“日产日清”,生活垃圾无害化处理率达到95%以上。目前全县已配备垃圾桶78695个,设置垃圾投放点2560个,配备保洁员1347名,片区管理人员43人,购置流动垃圾压缩运输车、洒水车、大小型清扫车147辆,建成乡镇垃圾中转站16座20厢。

(四)生活污水治理方面:我县积极开展农村生活污水治理工作,稳步提升了农村生活污水处理率,全县农村生活污水进行处理的行政村占比17%,近几年来,我县共建设53个农村生活污水处理设施,受益人口达3万余人,通过争资跑项,争取中央环保专项资金3915万元建设农村污水处理设施,已建成污水处理设施38个,涉及19个乡镇35个行政村。2019年,我县投资700万元建设了14个农村生活污水治理项目,涉及14个行政村,受益人口2500余人。同时,结合新农村建设,兴建氧化塘、简易人工湿地对生活污水进行处理。

(五)村庄规划编制方面:本县辖区内有256个行政村(除县城规划区10个村),2047个自然村(除县城规划区外),其中中心村77个、传统村落11个 (其中历史文化名村3个)、特色小镇2个、少数民族村寨1个,全县20户以上自然村的村庄规划已于2017年全部编制完成,20户以下自然村以各村理事会制定村规民约代替村庄规划指导村庄建设,基本做到村庄规划全覆盖。出台了《安福县农村人居环境整治村庄规划编制的指导意见》。

(六)村庄环境长效管护机制方面:建立了“五位一体”常态化长效管护机制,明确村“两委”为村庄管护责任主体,制定了村庄长效管护标准,按省、市、县、乡四级财政1:1:2:1的比例落实管护经费,另外,各乡镇由本级人大会作出决议,按户数或人口数收取适当标准的卫生清洁费,启动了“5G+村庄长效管护平台”建设。

三、存在的主要问题

虽然我县在农村人居环境整治方面做了大量卓有成效的工作,取得了明显成效,但在调研过程中也发现农村人居环境治理欠账较多,脏乱差问题在一些地方还存在,与农村人居环境整治三年行动验收标准以及农民群众期盼还有较大差距,主要表现为:

(一)群众环保意识比较淡薄,参与积极性有待提高。虽然各乡镇采取多种形式开展环境卫生整治宣传教育,但是青壮年劳力外出,多为留守老人、妇女和孩童,长期的不良生活习惯难以改变,接受新事物主动性差,环境新理念难以形成,柴草、农具、建筑材料、建筑垃圾等还存在乱堆乱放乱倒现象。主动配合度不够,“干部干、群众看”的现象依然存在,有的甚至还存在抵制情绪。

(二)村庄规划不够协调,长远规划有待提升。一是对村庄文化底蕴和发展需求认识不够,缺乏长远规划发展的眼光,导致规划的操作性和实用性不强,甚至存在返工复建的现象。二是按照“多规合一”要求,村庄规划编制费用问题短缺,规划资金承担能力弱。三是农民自留地的土地问题导致村庄规划难以落地,这种情况不管是公共服务设施还是农民的宅基地,往往都是因为涉及农户的自留地而无法按照规划进行审批实施。

(三)基础设施建设薄弱,整治任务艰巨繁重。一是部分村点基础设施建设短板和欠账较多,农户分散,房屋周边乱搭、乱建、乱堆现象存在,有些还是“空心村”,无人居住,房屋破旧甚至存留残垣断壁,我县南乡片大村落群众居住聚集区巷道过于狭窄,为危旧房拆除、厕所革命实施、生活污水治理等环境整治带来推进困难。垃圾分类没有形成从分到运再到处置的系统流程,生活污水直排等现象依然存在。二是污水处理工作还显滞后,污水处理设施建设任务重、管网长,分散处理技术不成熟,小型聚居点和散居农户污水处理难度较大。农村“厕所革命”任务较重,整体推进不平衡,部分厕所改造只注重室内卫生设施的完善,室外排放和处理设施不完善、不健全。污水处理管网建设不同步,污水收集率低。三是各乡镇与侨银公司的联系配合有时不顺畅,侨银公司为了节约成本,按照各乡镇人口千分之三的比例配备保洁员,对人口少但居住分散的乡镇不利于动态保洁,并且管理界限模糊,侨银仅负责小型生活垃圾的处理和托运,但对建筑垃圾、固体废旧生活垃圾以及企业生产垃圾等无法清扫拖运,垃圾清扫的责任主体还落实不到位。

(四)资金整合投入有限,后续保障捉襟见肘。一方面财政梯次奖补资金有限,而村级集体经济收入渠道不宽,增收保障性不强,投入环境整治的经费比较紧张。另一方面后续运维资金补充渠道偏窄,长效管护经费难以为继。保洁员待遇偏低导致队伍不稳定,影响了常态长效管理效果。

四、意见和建议

改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务,事关农村生态文明建设和社会和谐稳定。要坚持不懈抓好农村人居环境综合整治工作。为此,调研组提出如下意见和建议:

(一)建立健全考核验收督导机制。一是建立完善县乡村三级垂直监督考核体系,乡镇建立综合执法大队进行专责监管,县级采取数字平台日常监督与流动现场会等方式定期考核评比,对各级检查发现的问题实行台账化管理,增加乡镇农村人居环境整治工作年度目标责任考核分数比重。二是健全服务绩效评价考核机制,给保洁员、卫生监督员配备环卫GPS设备,对上岗情况和运动轨迹进行实时监控和后台考勤管理,配备智能化机械清扫、电子摄像头监控、无人机巡查等现代化、专业化、智能化设备全时段监督环境整治情况。三是签订层级明晰的责任状,制定完善村规民约和“门前三包”责任制,逐级落实责任到户到人,建立“乡村户”三级联动督查反馈工作机制。推行“万村码上通”5G+长效管护平台,引导群众注册,监督投诉管护落实情况。

(二)建立健全宣传教育引导机制。一是充分利用悬挂张贴宣传标语,发放爱护环境卫生倡议书、宣传资料,利用微信群、公众号推送宣传信息,进行常态化微宣讲,联合学校开展环境卫生主题班会、校会或“小手拉大手”等爱卫活动,以各种形式及时组织开展有针对性的宣传活动。二是将农村环境卫生整治管护要求纳入村规民约,通过群众评议等方式褒扬乡村新风,探索推行环境卫生积分制、垃圾兑换小商品、“红黑榜”等措施,引导村民自我教育,自我管理,增强群众的主人翁意识。

(三)建立健全长效管护机制。一是突出规划先行,加强村镇规划管控,注重总体规划,坚持“多规合一”,从系统整体上作出整治规划。走一条符合农村实际,满足农民需要,体现乡村特色的规划建设之路。实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。二是明确运维要求,建立乡督查、村评比、组管理、户参与的网格化管护机制,根据村庄实际定管护范围、标准和责任,将乡域宜居村庄的基础设施和公共生产生活场所全部纳入日常管护范围。三是突出市场化、社会化、专业化的环卫保洁模式。进一步理顺明确第三方环卫保洁的责任义务和权益,形成全覆盖,全闭环的保洁流程。同时发挥政府主导作用,激发广大群众的主体作用,形成多位一体,齐抓共管的环境整治管护工作格局。

(四)建立健全环境综合提升机制。一是补齐基础设施建设短板,下力气推进“厕所革命”,努力实施厕所改造建设“三高”目标,进一步提升集镇乡村基础设施建设水平。二是健全农村垃圾科学有效及时“清集转运处”机制,进一步推行“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”和“三级分类、四级处理”模式,配备责任心强、业务能力高的管护人员,加强农村保洁队伍力量建设,实现保洁队伍的相对稳定。三是从县级层面进一步完善公司化运营、专业化管理、规范化操作、标准化实施的环境综合整治运行机制。扎实推进农村生活污水治理,加快启动乡镇圩镇污水处理项目实施。

(五)建立健全资金稳定保障机制。建立健全“政府补助、社会运作、农民自助”资金投入机制,拓宽融资渠道,进一步整合财政涉农资金,积极争取国家和省市资金支持,多渠道筹措管护建设资金;乡镇要提高行动力,指导各村采取村民理事会“一事一议”的办法合理收取村民卫生费,鼓励村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径弥补经费不足问题,确保农村人居环境长效管护资金有保障。