推进社区建设、和谐社会关系——以安福县平都镇蒙岗社区为例
来源: 安福县融媒体中心 2021-05-11 17:01 井冈山报社融媒体

中共安福县委党校  袁熙 邱金华

“推进社区建设、和谐社会关系”课题组

内容提要:社区是基本的社会生活单元和平台,加强社区治理不仅是现代国家建构的重要内容,更是社会发育的必然要求。实现社区的有效治理事关党和国家大政方针的贯彻落实,事关人民群众获得感、幸福感、安全感的提升,事关城乡基层和谐稳定,事关全面建成小康社会成效,对于建设中国特色社会主义事业具有特殊重要意义。推进社区建设、加强社区治理、提高内部咬合力,可以有效协调社会关系、继续保持社会稳定。当前在内外因子的合力作用下,社区主体间关系呈现出由集合到耗散的趋势,参与政治热情度不高,表现为集体意识的淡化、集体认同的式微、人际交往的功利、市场观念的外嵌、传统伦理的消解等。以安福县平都镇蒙岗社区为例,通过社区建设的内涵意义,分析推进社区建设,和谐社会关系;建好“党建+”的整合机制,提升参与的全民性基层党组织;依托网络平台建设联动机制,提升服务的品质性;搭建文体为载体的信任机制,提升社区生活的人文性;以系统培训为载体,构建提升能力的系统性培训;以积极开发和利用为手段,建立资源支持体系等探讨推进社区建设和谐社会关系的可行方式。

关键词:社区建设、和谐、社会

一、引言

社区是居民的日常生活空间,是城市社会的重要组成部分,也是国家治理的基本单元。伴随市场化改革逐步深化和政府职能转变,单位制的解体与城市化快速发展使得城市社区逐渐成为一个陌生化、碎片化和个体化的社会。对社会发展来说,社区建设是一个能够转化为在社区层次上寻求集体行动,自下而上推动社会建设最有效的方法。社区建设控制着社会重建的过程,是实现社会整合和社会团结最有效的途径,因而社区建设的理论和实践成为当前学术界和政策界研究的重要课题。理想的社区应该成为居民物质和精神文化的生活家园,解决“单位人”之后“社会人”的后顾之忧,使“社会人”成为有所依托、有所依靠的“社区人”。习近平总书记说,社区虽小,但连着千家万户,做好社区工作十分重要。推进社区建设的基础在基层、根本在社区。推进社区建设是一项宏大的系统工程,需要从小切口入手,精心谋划、因势利导,由局部到整体,循序渐进、稳步推进。

二、社区建设基本内涵

(一)社区建设内容构件

1.社区建设的基本原则。一是以人为本、服务社区居民;二是资源共享、共驻共建;三是责权统一、管理有序;四是扩大民主、居民自治;五是因地制宜、循序渐进。

2.社区建设的主要目标。一是适应城市现代化的要求,加强社区党的组织和社区居民自治组织建设,建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区,构建新的社区组织体系;二是以拓展社区服务为龙头,不断丰富社区建设的内容;三是加强社区管理,理顺社区关系,完善社区功能,改革城市基层管理体制,建立与社会发展相适应的社区管理体制和运行机制;四是坚持政府指导和社会共同参与相结合,充分发挥社区力量,合理配置社区资源,大力发展社区事业,不断提高居民的素质和整个社区的文明程度。

3.社区建设的基本内容。一是社区组织建设:党组织、居民自治组织、中介组织等建设。二是社区服务。包括面向社区残疾人、老年人、优抚对象和困难群体的福利性服务,面向全体社区成员的便民利民服务和面向社区单位的社会化服务,面向下岗职工的再就业服务和社会保障服务。三是社区卫生。包括社区的公共卫生、疾病预防、保健康复、医疗和计划生育等。四是社区治安。包括社区治安保卫、民事纠纷调解、防火防盗和其他社会治安综合治理工作。五是社区文化。包括各种群众性的文化、教育、科普活动,以及其他形式的社会主义精神文明建设活动等。

(二)推进社区建设,和谐社会关系的现实意义

随着改革开放发展以来,社区居民的价值观念、收入水平与生活方式均发生着翻天覆地的变化。人们的衣食住行用等基本生活需求已经得到满足,人们开始追求更高层次的精神文化享受和追求个人的全面发展,如追求住得绿色舒心、吃得健康安全、穿得个性时尚、行得方便快捷、用得经济环保,对自然环境和生活处境提出了更高的健康要求、对社会关系与社会环境提出了更高的标准要求等。这些改变意味着社区建设的重点是以推进和谐社会关系为基础的现代化社区建设。

和谐社区建设的目标是改善社区居民的生活质量,提高个人福利与社区福利水平,为社区居民营造和谐社区环境,为社区居民幸福美好的生活提供制度保障。推进社区建设与和谐社区建设的最高目标既不是社区工作体系的建设,也不是社区组织体系的建设,而是为了改善社区内居民的生活状况,提高社区内居民的生活质量和个人、社区整体的社会福利水平,是社区居民个人的全面发展,促使社区团结、互助与社区归属感、认同感的提高。和谐社区内社会关系的和谐,集中体现在社区居民的生活质量上,体现在社区居民的社会关系与精神风貌上。

三、安福县平都镇蒙岗社区的发展现状和问题分析

蒙岗社区成立于2001年11月,由原来的正阳居委会和蒙岗居委会、及原来的洞渊阁居委会划出一部分合并而成。蒙岗社区位于安福县城东部,西邻安城北路,东接蒙岗路至吉安地区水泥厂,辖区面积2.5平方公里。社区内下设7个居民小组,有楼栋380栋,总户数2958户,总人口8126人,共有低保户183户,360人,驻区机关企事业单位5个(县委党校、县电信局、县国税局、县财政局、县教体局)。社区支部共有党员58人。社区现配置工作人员4人,社区书记、社区主任、社区工作干事,平均年龄33岁。

社区有群团组织:社区妇代会、计生协会、老龄委、综治委、调委会、民政、社保、环境卫生、文化教育、社区服务、残联、社区群防群治等多个群团组织。是一个范围广、人口多、工作量较大的社区。社区主要工作有:社区服务、计生、社保、医保、大病救助、环境卫生管理、劳动就业、优抚救济、低保、社会治安联防、各种普查、民事调解、征兵、信访、党建等20多项。本次调研坚持问题导向,重点分析安福县平都镇蒙岗社区建设管理存在的问题,概括为五个方面的不适宜:一是居民参与社区共治共建共享意愿与社区发展的新时代新要求不相适宜;二是社区服务内容单调、形式单一、载体单薄与人民日益增长的美好生活需要不相适宜;三是社区工作人员队伍年龄结构、学历结构、工作经验、专业特长与社区工作要求不相适宜;四是条块分割的传统社区管理体制与加强社会管理创新的要求不相适宜;五是社区工作条件简陋、工作人员待遇偏低与社区工作任务不相适宜;具体问题表现为:

1.社区居民与社区中的单位参与社区建设的意识不强。目前,社区主要是离退休的老年居民参与社区活动,绝大多数中青年极少参与社区事务。社区成员单位缺乏社区意识,不少居民对社区的认同感、归属感较弱,认为社区工作是行政管理部门的事,是居委会的事,抱着与己无关的态度。但社区民主自治工作与群众利益和社会稳定密切相关。社区工作的内容涉及到政府工作的方方面面,面广量大,靠三四个干部要办好近万人的社区事务几乎是不可能的。

2.社区服务内容形式不能较好的满足现状需求。一是社区服务内容不够丰富,目前大部分是以物质生活项目服务为主,而且基本上都是围绕社区群体展开的,很少根据个体需要而提供个性化服务,难以满足居民多样化、多层次的需要。二是社区服务精准化、公益化程度较低,社区服务的项目和形式都较为单一,许多居民都认为现在的社区服务不能满足他们更多的精神追求、社交需要。

3.社区居民“互不相干”“原子型”的邻里关系。社区成员之间缺少交往交流、缺少相互关心和帮助,缺少社区共同体意识。社区成员之间,特别是楼宇住户之间缺少交流。调研中发现,很多楼宇住户甚至连对面住户姓名都不清楚。

4.社区工作者队伍专业服务质量还需提升。社区工作内容繁杂,涉及面广。如社区治安涉及公安部门,社区卫生涉及卫生、环保部门,社区服务涉及工商、税务部门,社区文化涉及文化、教育、体育部门,社区环境涉及城管、环保、规划等部门,这就要求社区工作人员要具备多方面,多层次的知识,熟练掌握各类政策法规,社区服务等多种能力,目前在社区第一线工作的干部职工,多数没有经过社区工作专业培训,不熟悉社区工作的特点和规律。居委会层面的工作人员,普遍存在专业人员不足、文化程度偏低、工作能力偏弱等问题,缺乏开拓创新意识。

5.社区建设的组织管理资源匮乏。社区工作内容繁杂,涉及面广,但现有办公场地狭小,开展党员活动、社区服务活动的场地有限。目前社区工作经费不足,难以为社区居民开展更多更好的服务。

四、打造蒙岗社区“和谐社区”的相关建议

针对蒙岗社区存在的上述问题,结合调研征求的意见建议,课题组就打造蒙岗社区“和谐社区”提出如下建议。

1.建好“党建+”的整合机制,提升参与的全民性基层党组织。社区建设应注重社区党组织在基层治理中主心骨作用,建好“党建+”整合机制,发挥社区党组织的引领、辐射和整合功能。在社区党组织的统一领导下,以“党建”为中轴,结合社区建设的具体领域,夯实党建具体载体,通过党建带动社建,实现社区多元力量与资源的动员与整合。如通过“党建+新时代文明实践志愿服务活动”追求三个实现:一是有活动,有效果,志愿服务多样化。二是有组织,有队伍,实现志愿服务常态化。三是有创优,有评定,实现志愿服务制度化。原来社区党员干部想要发挥作用,但不知道干点什么,应该怎么干。现在随着“党建+新时代文明实践志愿服务活动”的制度化,党员带头参与,既有了身份意识,又像一面旗帜,引领社会和社区群众共同参与,可以有效整合社会和社区的闲散志愿力量,让社区志愿活动更有人气,让一批愿意并有能力投入到社区建设的社区领袖推动各类趣缘性社会组织的蓬勃发展。借助“党建+新时代文明实践志愿服务活动”的整合机制,社区居民多样化、复杂化、模糊的、呈点状分布的零散需求逐渐被识别整合,这样社区的管理和服务更接地气。“党建+”模式地深入推行,不仅可以强化党组织的引领功能,拉近党群距离,更可以点燃社区居民共建和谐社区的强大激情和动力,增强社区内居民的认同感和归属感,从而推进社区和谐社会关系建设发展。

2.依托网络平台建设联动机制,提升服务的品质性。社区在提供传统公共管理服务的同时,推进社区建设,和谐社会关系的创建中,应当尤其注重以精准化、公益化等为导向,以智能技术为支撑,依托网络平台建设,使公共服务提档升级。按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求,考虑居民的认同度和社区工作人员的状况,蒙岗社区设置了6个网格,形成居民委员会主任—社区工作人员--楼栋长为线条、社区居民积极参与、社区党组织为核心的条块结合的社区网格化管理模式。一是网格服务圈建设。在智能技术的支撑下,以网格为单元,以县直网格单位为主力,以社工为服务主体,吸收若干社区志愿力量,在实施“上报—分流—处置—核实—考核—归档”步骤式的管理的基础上,提升网格工作变“被动应付”为“主动服务”,从注重服务的全覆盖向服务的精细化转型,关注服务内容的精准化、服务时间的精确化、服务细节的暖心化,做好服务的“最后一公里”,甚至通过借助线上“网格”,实现“零接触服务”。二是网络朋友圈建设。开通社区微信公众号及时、准确地向居民推送社区工作的最新动态、政策信息等;在此基础上,提高网格工作微信群、QQ工作群等覆盖面,将更多社区居民纳入进来,通过这些网络朋友圈,进一步推广居民说事,夯实网格议事,提升居民服务需求的最大化,划出认同感最大的同心圆。在提升居民的参与度的同时,提升居民对社区工作的满意度。三是邻里公益圈建设。以社区能人为“点”,以各类服务项目为“线”,以网格或社区组织为面,开展丰富多样的公益性活动。邻里公益圈建设一方面挖掘小区内的爱心人士、辖区里的企业等能人引领社区服务,将“人”的文章做成“人群”的文章,提升公益人士的辐射性;另一方面以“一对一、心连心”结对帮扶模式,针对特定人群和人士开展精神关爱和生活帮扶,从而加强社区的凝聚力和向心力,更好更广更精细地夯实社区内的和谐社会关系。

3.搭建文体为载体的信任机制,提升社区生活的人文性。聚居在同一区域,如若没有稳定的情感认同和交往合作的人群不能算作社区。信任是最核心的凝聚力。然而,信任并非自然生成的,又是不确定的,故而需要构建和创造。文体活动作为生活日常的最具代表最典型的形式,从本质上来说就是一种无形的、高效能的信任机制。信任机制可创造一种“新的契机”让每个个体从私人空间情境中跳脱出来;通过制造“社区共同体验”,增进社区居民间的亲密关系和与社区的关联;通过渲染“情感依恋”,让彼此陌生的人能日渐熟悉并共情理解各自的境遇,进而消弥城市生活的陌生感、疏离感。

蒙岗社区应以各种文体类活动为载体,积极构筑社区信任机制。目前,社区已组织了夕阳争辉、留守儿童关爱小组、读书会、医院义诊团、广场舞队等多个文体社团,建议社区进一步利用好这些社团,围绕“浓亲情”“增智慧”和“享健康”三个方面来开展活动。特别是社区应依托辖区内的安福县体育馆体育公园的设施优势,让社区居民享受健康生活:一是宣传科学健身。蒙岗社区通过健康讲座、宣传栏展示、网络宣传等多种形式宣传科学健身的知识,推荐适合居民自身的运动方式。二是通过项目实施,形成“生活化”健身机制。坚持“组织推动、社区引导、项目支撑”原则,面向社区内幼小、中青年、老年等不同的人群开展各类健身项目活动,进而形成全民化的健身“生活化”机制。如今,越来越多的社区居民接受了“体育生活是时尚”的新概念新理念,自觉加入健身队伍行列,共同打造构建“健康型社区”。三是挖掘社区居民共同的文化利益,培育共享性文化。社区作为居民共同居住与生活的空间,共享的社区文化是个体化成员之间的“耦合剂”,是社区共同体的“脐带”。通过开展社区节假日活动以及各种促进日常生活活动交往的娱乐性活动,并将国家最新政策和主流文化渗透其中,如“和谐社区”、“幸福社区”等营造话题来增进社区居民之间的互动,提升居民的公共意识与集体行动能力,从而促进共享性文化的培育,增进社区内居民彼此的内在连接性、统一性。

4.以系统培训为载体,构建提升能力的系统性培训。社区建设管理主体包括社区党组织及社区居委会、社区社会组织、社区社会工作者、社区居民(含志愿者)。为进一步提升社区的管理服务效力,应加强对主体管理服务能力的培训。一是加强社区党组织对社区发展的规划能力和社区社会组织的孵化能力的训练,为发展社区社会组织提供良好的成长环境。二是社区社会工作者作为社会服务的开展者和提供者,通过加强社区工作者技能培训、理论培训、社会工作师考试培训和业余学历教育培训以及各项政策和法律法规的培训等,不断提升社区工作者的专业知识和各项技能,促使其向职业化和专业化方向发展,进而为居民提供更加专业化的社区服务。三是增强社区社会组织骨干的团队业务能力、组织管理能力以及专业服务能力等方面的培训。四是加强对志愿者的志愿服务能力培训,包括医疗健康、心理法律咨询、教育培训等专业知识以及交流沟通、组织才能、解决突发问题等方面的志愿服务技能培训,不断提升强化社区管理服务的专业水平。

5.以积极开发和利用为手段,建立资源支持体系。积极开发与利用社区的内外资源,建立覆盖行政资源、社会资源和市场资源等的社区动员资源体系。一是统筹投入社区的人力、物力、场地以及各类社会服务项目资源,推动社区动员项目规划设计,通过对公共资源的整合保障社区项目生根落地;二是积极搭建平台挖掘慈善资源,比如举办公益论坛,广泛邀请社会上的有责任的企业、爱心人士、各种公益基金会参与,并号召其为社区公益项目提供资金和技术支持。三是培育企业的社区责任意识,为社区动员活动注入更多动力和支持。企业社区参与既能够提升自身影响力,同时又通过捐赠、慈善公益等社区公益项目为社区建设带来资源支持。

四、结语

推进社区建设,创造和谐社会关系是构建和谐社会的重要内容。随着社会经济的发展,社区作为一个社会的基本组织单位,其功能和地位日益突出。可以说,社区兴则社会兴,社区和谐则社会和谐,和谐社区是构建和谐社会的基本途径、基本内容和基本方向。推进和谐社区建设,为社区居民提供社区性、整合性、综合性、个性化和发展性的社区服务以使社区服务与社区福利发挥最大的积极作用。从而促使经济社会协调发展,人与自然和谐发展,形成文明礼貌、团结友爱、遵纪守法的社会新风尚。创新社会管理模式,是推进和谐社区建设的重要保障,在社区建设中只有以群众为基础、扎实服务基层群众、健全社区服务体系,才能够统筹安排,将社区建设成为环境优美、文明和谐的社会生活共同体。

主要参考文献

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