作者：遂川县衙前镇党委书记　吴映红

纪委监督同级党委是党章赋予的重要职责，但实施中存在认识偏差、难于推进等困惑。遂川县衙前镇作为推进纪委监督同级党委试点乡镇，着力从“四个三”入手，破题解“四难”，积极探索有效路径，党内同级监督在基层呈现出新风气象。

一、树牢“三执念”，破解认知难

１．深化认识才能强化行动。先行先试必须先知先觉，达到新知新觉，同级监督才能行稳致远。镇党委高度重视，试点之初，组织班子成员、镇村干部认真学习党章、廉洁自律准则、党内监督条例，以及纪律处分条例、公职人员政务处分法等，消除思想深处认知误区，深化对党内同级监督的认识：纪委监督同级党委是加强党内监督的应有之义、是全面从严治党的内在要求、是党的本质本色的重要体现。我们党的性质宗旨决定了纪委在同级党委领导下开展工作，与加强纪委对同级党委监督是一致的、不矛盾的。党内监督、关口前置有助于加强党的领导，维护党的先进性、纯洁性及风清气正政治局面，促进党内监督相辅相成，形成良性循环。

２．严实监督方能永葆本色。我们党历来重视监督尤其是党内监督，发挥党内同级监督作用，强调党内监督无禁区、无例外。离开党内监督，其他监督就会落空；党内监督失灵，其他监督必然失效。党的十八大以来，坚持党要管党，全面从严治党，强调“打铁还需自身硬”，更加三严三实、刀刃向内，加强党内监督，把纪律挺在前。纪委作为党内监督专职部门，履行对党内自身监督职责。党政干部及各项工作接受包括人大政协、民主党派、社会各界、人民群众等在内的监督，还必须接受党内尤其是同级纪委监督，体现我们党一贯重视自身建设、永葆本色的内在要求。

３．党内监督定能大有可为。我们党严于律己为大众，脱贫攻坚带领国内全面小康，“一带一路”引领世界共同发展，本质上是没有任何私利私隐的，这是有别于其他政党、执政党的本质本色。这一立党为公、党无私利、大公无私的成色性质与本质特征，决定了纪委监督同级党委，加强党内同级监督，能够深入推进有作为，这也是中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的充分体现。镇党委加快地方高质量发展，甩开臂膀干事创业，敞开心胸接受监督，放手放心放权纪委监督，纪委有效履行党内监督职能。

二、强化“三到位”，破解践行难

１．班子带头，主动监督到位。同级监督是党内监督的难点，做好班子同级监督，首要是落实班长监督。镇党委高度重视同级纪委监督，根据纪委监督同级党委实施细则，制定镇纪委监督镇党委及其班子成员实施方案，明确监督内容与方式，为纪委监督创设宽松条件。大家深刻认识到，党委主体责任，纪委监督责任，都是职责使命所在；镇纪委书记对人对事党内监督，不是个体行为，而是组织行为、集体行为，正如党内批评与自我批评，是正常履职、常态之举。党委书记履责担当、以上率下，引导班子成员深化认识、营造氛围，主动接受监督与相互监督，破除党委“不放手、不放权”、接受监督难和纪委“不敢于、不善于”、履责监督难的问题。

２．持续发力，常态监督到位。推行四项制度：一是党委权力清单制，建立权力与责任清单，明确“三重一大”事项流程，规范和制约镇党委及其班子成员权力运行，把纪委监督融入党委决策全过程。二是以案明纪警示制，组织观看专题警示教育片，学习上级纪委通报，剖析典型案例，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏，增强纪法意识，筑牢思想防线。三是廉政风险提醒制，在重大事项实施与推进中进行廉政风险评估与提示，对班子成员、镇村干部违规违纪苗头及时进行履职提醒、廉政谈话，促使增强自律意识，防范廉政风险，做到早提醒、早预防、早纠正。四是述职述廉评议制，镇党委及其班子成员述职述廉，“两代表一委员”现场质询评议，加强对班子成员履行“一岗双责”、廉洁自律、落实重点工作等的监督。

３．延伸村居，末端监督到位。发挥上对下监督的组织优势和面对面监督的距离优势，镇纪委对村居实行提级监督，推进监督执纪下沉，打通党内监督末梢。配套出台用好村务监督“前哨”打通扶贫监督“末梢”行动方案，以及规范村级财务管理、规范村级项目建设等相关文件。建立干部廉政档案并延升至村级干部，推进村级干部涉亲属涉权力事项公开，加强小微权力管控。梳理村级重大事项决策及“三务”公开、工程项目、脱贫攻坚、惠农政策等领域事项，建立小微权力运行“清单”。规范村级项目资金管理，各村每季度自查，建立项目管理和资金使用台账，镇纪委、财政及项目责任站所每年对项目实施、资金管理使用情况开展专项监督检查，其中扶贫项目资金实行全覆盖。

三、聚力“三保障”，破解续进难

１．优化政治生态。坚持抓班子、带队伍、正风气，持续抓党风、带政风、优民风，党内同级监督政治生态风清气正。落实民主集中制，党委“一把手”示范带动、主动接受监督，严格执行“三重一大”制，重大决策上班子会前吸纳纪委书记参与，个人重大事项在向上级报告的同时向镇党委、纪委报告，为镇纪委监督执纪树威，放手放心放权开展监督。镇纪委敢监督、善监督，监督扛肩、纪律挺前，消除顾忌顾虑，履行监督职责。完善体现奖优罚劣、奖勤罚懒、赏罚分明的镇机关干部日常管理规定，建立将镇纪委党内监督纳入监督绩效考评的工作激励机制。

２．统筹减负加压。镇纪委书记专攻主业，不分管业务以外工作，不具体参与项目建设，在落实“三转”要求，不分管具体工作，防止“裁判员”“运动员”角色、妨碍监督有效执行等方面“减负”聚力，保障其履职时间精力；在深入摸排问题线索、高质量执纪办案、全面有效督查督办、提升思想学习业务能力等方面“加压”担力、拉高标杆、提升站位，及时把问题隐患扼止在起始，尽可能挽救干部挽回损失，促进有效履职真作为善作为，体现监督执纪的价值感与成就感。

３．提升能力本领。创设党内同级监督条件，发挥镇纪委一级组织的作用，建立促进有效履行监督职责的业务培训、能力提升机制，增强镇纪委敢监督、会监督、善监督能力素质。镇纪委书记选强配齐，熟悉农村工作，经验经历较丰富，组织领导能力较强；镇纪委委员优选精干，双重三重身份，接受多重领导。重视自身学习与提升，主动熟悉情况、熟知工作，参与抽调上级跟班学习、协助办案，参加党校培训或其他渠道轮训，提升业务能力、政策水平，做到政治与业务素质双过硬，不以不分管具体工作而忽视学习。

四、巩固“三成果”，破解提升难

１．推行基层“红色体检”，催促工作状态到位。党内生活与当前工作与状态有机融合，建立检视基层工作状态的深度“红色体检”机制。镇纪委、党建口每月对各基层支部采取调阅资料、实地查看、随机访谈等方式，对照基层党建、基础工作、基本状态等“三基”规定动作到位情况进行排查，掌握村级班子工作落实、精神状态、群众反映等，从政治、思想、作风、能力、廉政等进行全面检视，对照软弱涣散情形进行常态体检，对负面清单早知情、早研判、早介入、早预防。

２．推行镇村“常态双督”，创优风清气正风气。突出作风建设督查与重点工作督办，围绕“监督人”对作风纪律进行督查提示，围绕“监督事”对重点工作进行督办通报。镇纪委实行重点工作跟进督查，坚持重点工作推进到哪里，监督就跟进到哪里。通过重点工作反映作风建设，通过具体工作反映工作作风。对班子成员及镇村干部出现工作不实、落实不力、作风飘浮苗头，及时进行廉政谈话或约谈函询，巩固风清气正好形象好风气。

３．推行村务监督“例行三会”，规范村级项目财务。畅通监督渠道，落实村党务、政务、财务三务公开，公开成绩与问题、结果与过程。强化内审机制，推进以“报账审核会、村务年审会、届满审计会”为主要内容的村级财务监督“三会”机制。报账前，村“两委”向村务监督委员会说明票据具体情况，审核无异后签字确认；每年底，村务监督委员会对一年财务项目进行年审，比对一年财务收支与预算，研究审议下年村务计划；村“两委”将届满，村务监督委员会对届期村务和财务进行审计，为下届选举打好基础。