作者：遂川县新江乡党委书记 吴映红 

新江乡山系好、林系好、水系好，是江西最美河流——蜀水（右江）的主要源流地。乡党委、政府历来重视生态文明建设，把水土水源保护、生态安全维护作为肩负的重要职责。尤其近年来，深入贯彻落实习近平总书记生态文明建设战略思想和对江西“一个希望、三个着力”重要要求，认真贯彻落实县委、县政府关于“河长制”的决策部署，在建设“新型林乡.大美新江”的实践中，围绕水生态文明建设，大力弘扬源流地精神，创造性地提出并践行“五头护水”（地头、源头、山头、岸头、户头）的水生态治理理念，全域整治乡村环境，全域落实“河长制”，倾心呵护蜀水“母亲河”。通过抓生态建养、抓治污护水，林之乡-新江山清水秀、清净整洁，洁净与秀美相得益彰，“河畅、水清、岸绿、景美”正如愿成像，“好地方-新江”的软实力品牌越擦越亮！

一、强化“源流地”的责任担当

（一）提炼新江“源流地”精神并发扬光大。新江乡蜀水清清、林海莽莽，拥有一流山水林系，为县最早获评的中国绿色名乡、国家级生态乡，森林覆盖率近90%，被誉为林区“绿明珠”。如何保护一方水土、呵护一江碧水，如何守土有责、守土尽责？我们在深入调研的基础上，围绕建设“新型林区.大美林乡”的目标，紧扣“源头.全域.责任.担当”关键词，提炼出平白易懂的新江“源流地精神”——垃圾不下河，对水源、对下游、对全流域高度负责。同时，广泛宣传新江“源流地精神”，以对水资源保护高度负责的精神建美林乡、清洁家园，充分认识到山区农村环境卫生尤其水源地垃圾治理，事关农村人居环境，事关上下游水土安全，切实增强全乡上下源头护水、全域护水的责任心、担当力、荣誉感、良知度。

（二）传导并落实源头治污护水的主体责任。要求乡村组织在治污护水、水生态治理中，担负起辖区垃圾治理“减存量、控增量”的主体责任，像信访维稳“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”一样，对乡村组产生的生活垃圾、建筑垃圾，尽量做到辖区本土化、减量化、资源化、无害化治理，严禁垃圾下水下河下塘。乡党委政府突出农村垃圾治理的终端、中端、前端建设，毅然废弃垃圾埋填场并进行无害化处理，建成农村生活垃圾新型热降解终端处理设施并投入使用；各村组科学加密布点清洁桶，还在相对集中地指定建筑渣土填埋点，实现了农村垃圾“不出村、不出组、不出户、不上交”，全域保洁基本实现了乡、村、组、户保洁设施、保洁人员“全覆盖”，辖区“本土化”治理的主体责任落到了实处。我乡被列为2017年全市农村清洁工程试点乡镇，有关做法在市委农工部《简报》刊发。

（三）创新“五头护水”全域落实“河长制”模式。在全域落实“河长制”的工作实践中，我们创造性地提出“三个践行”：一是践行“护水必先护山”的理念，做好“山上涵养、山下再造”文章，推进林乡转型发展；二是践行“护水必先治源”的理念，抓实抓细农村垃圾长效治理，呵护林乡优质水源；三是践行“护水必先育人”的理念，坚持群众主体与人文教化并举，提升林乡水生态文明。在此基础上，进一步将“三个践行”提升为“五头护水”，即强化“地头、源头、山头、桥头、户头”护水，全域落实“河长制”。“五头护水”河长制工作模式已上升为我县构建“五头护水”生态管护体系改革项目，被列为2017年我县三个重点改革项目之一及全市2017年打造全国全省有影响力的改革项目，我乡有关做法在《遂川调研》、《参阅件》、市委《登攀》刊发。

二、抓实“五头护水”工作创举

（一）强化“地头”责任，落实属地护水。一是落实“四长”（乡长、村长、组长、塘长）河长责任。按照属地管理原则，落实以乡长为河长的蜀水右江新江段乡级“河长制”，在此基础上对蜀水右江8条一级支流、5条二级支流所流经的10个村 52个组，对蜀水一级支流所流经的1个村6个组，以及乡域3座山塘进行拉网延展，均落实了河长地段及属地护水责任，实现了蜀水及蜀水右江乡村组三级“河长制”全流域覆盖。二是落实保洁员河道保洁责任。各村组共选聘保洁员33名，明确治污护水保洁责任，均落实了包括河道在内的保洁区域承包制、保洁效果奖惩制，实行地段与河段同保洁，地域与流域同治理。三是落实乡村组干部督查监管责任。分片区落实乡村组干部河道保洁宣传教育、监督管理责任，乡专门成立督查组，坚持月巡查通报、月整改落实、年汇总评比制度，每月巡查扣分及整改情况直接与村级年度考评挂钩。

（二）强化“源头”管控，落实面源护水。一是突出源头治理。强化责任担当，牢固树立“源头”理念，以对水源、对下游、对全流域高度责任的源流地担当精神，铁心硬手狠抓山区垃圾源头长效治理，推进农村垃圾“六化”即“本土化、源头化、网格化，减量化、资源化、少害化”治理。在“本土化、源头化、网格化”治理方面，落实属地管理、源头治污、全域保洁，明确垃圾就地治理、“矛盾”不上交的主体责任，倡导垃圾不下地，严禁垃圾下河，把垃圾治理在前端，并向千家万户保洁延伸。在“减量化、资源化、少害化”治理方面，落实农村垃圾粗放型分类，对医用有毒害垃圾由专人移交，对可用物垃圾由保洁员回收，对可燃物垃圾由保洁员焚烧，对厨余物垃圾由农户自行沤肥，对建筑垃圾统一在各村建筑渣土填埋点填埋，逐步实现农村垃圾就地“减量少害、变废为宝”处理。二是突出水源保护。划定饮用水源一、二级保护区，发挥环境监管网格员作用，对保护水源水质实施网格化监管、常态化巡查，强化水源环境监测，切实筑牢护水屏障。着力抓好生活面、农业面、企业面污染源管控，严禁在饮用水源上游建工厂及养畜禽，对全乡企业建立“一厂一档”，督促企业做好环保措施，凡是发现不符合环保要求的，第一时间要求其停工整改，确保水源地安全，并为下游全域提供优质、清澈、安全的一江碧水。

（三）强化“山头”涵养，落实固土护水。新江拥有一流山水林系，优质水源受益于优质山林。为此，践行“护水必先护山”理念，做好“山上涵养、山下再造”文章，形成护山、护林、护土、护水的良性循环。一是坚持山上抓植树造林以涵养水土。加大生态建养力度，坚定不移抓造林、抓育林、抓护林，每年高质量完成造林1万亩、中幼林抚育3.5万亩，全乡活立木蓄积量130多万立方米、立竹103万根，森林覆盖率近90%。抓好护林管理、森林防火、病虫害防治，大力整治林政秩序；深化林权改革，巩固提升以“分股不分山，分利不分林”为核心，由集体统一造林、抚育、管护、采伐、经营，再集中分红，被誉为林改“新江模式”的“五统一分”创举，实现林业资源有序开发、细水长流、可持续利用。通过保护山上、保护林木，进而保护水土、保护水源。二是坚持山下抓转型发展以保护林木。引导林乡群众解放思想，“跳出新江看新江，跳出林业看林业”，在巩固传统林产的基础上，大力发展林下经济，林乡逐步从“砍树”向“看树”转型，为“护山护水”打下坚实的产业基础。通过创新“靠山吃山”，推进本土创业，开拓产业发展、生态保护的新路子。

（四）强化“岸头”堵疏，落实治污护水。突出抓好桥头、沿岸等群众习惯倾倒垃圾的重点部位、地段，坚持堵疏结合，设立标语、禁令等禁止性标识牌，严禁垃圾下桥、下岸、下河，确保全乡每座桥头、全域沿岸看不到垃圾。同时，突出“管用”关键词，探索了“户保洁桶分类、村电瓶车（人力板车）收集并中转、乡卸运车转运、乡终端处理”的农村垃圾治理模式并取得实效：一是实现了清洁工程从“主线”向“边角”的全域拓展。按照全域保洁的要求，突出抓好保洁设施、保洁机制、保洁队伍、净居文化建设。全乡配备垃圾卸运车1辆、电瓶中转车17辆、人力板车12辆、240升公用清洁桶750个、20升户用保洁桶3000个，新建终端处理设施1座；按照不低于3‰的比例配备了39名保洁员，打造了乡卸运车转运、乡电瓶车街道、村电瓶中转车路道、村板车河道及公共场所四支精干的保洁员队伍。乡垃圾卸运车转运路线覆盖全乡11个行政村主次干道80%以上的村民小组，村电瓶中转车（人力板车）覆盖全乡所有自然村点，全乡农村清洁工程实现由点线主道向边角面上全域拓展。二是实现了环卫保洁从“终端”向“前端”的有效延伸。庭院环境卫生是家庭的门面、村庄的窗口，也体现一个地方的文明水平。为家家户户配备了20升容量的户用保洁桶，并在山居散户中推行“涵管沤堆”工程，引导分散住户恢复农家经济、环保、实用的“沤堆”设施，实现庭院有机垃圾沤堆积肥、就地减量，垃圾处理由村电瓶车中转、乡卸运车转运、乡集中处理的终端，向千家万户保洁的前端延伸。注重发挥群众的主体作用，在乡村保洁车去不了的村组庭院，尤为注重教育群众不乱倒垃圾（废弃物），践行“垃圾不下地、不下河，进清洁（保洁）桶，做文明新江人”的要求；不乱堆放柴火杂物，按照“清爽、干净、整洁”的要求，养成庭院保洁的良好习惯，通过千家万户保洁实现公共环境保洁。三是实现了农村垃圾从“处理”向“治理”的转型升级。乡党委政府把农村清洁工程作为提升乡村治理、提升生态文明的重要内容，积极主动作为，切实担负起辖区垃圾治理的主体责任。毅然废弃垃圾埋填场并进行无害化处理，精准布局、加密布点公用清洁桶，并在各村组相对集中地指定建筑渣土填埋点。开展“讲卫生、除陋习、树新风”活动，落实乡村干部、小组长分片包干制、保洁员保洁路道河道承包制、巡查通报制。通过宣传到家、责任到人、督查到位，全域保洁基本实现了乡、村、组、户保洁“全覆盖”，农村清洁工程已从过去“兵来将挡、水来土掩”式的严防死守，逐步实现向“设施完善、人员精干、机制健全、治理到位”的转型升级。

（五）强化“户头”宣传，落实全民护水。加强对千家万户的宣传引导，着力提升群众公共环卫意识。一是突出抓早抓小。注重护水行动“从娃娃抓起”，将公共卫生、净居文化进家庭、进校园、进课堂、进教材，提升公共环境保洁意识；采取卫生评比、巡查曝光、“小手牵大手”等方式，寓宣传引导于奖惩督促中。二是突出常态长效。运用村民自治手段，发挥乡贤理事会、“两代表一委员”宣传和监督作用，引导各村召开村民代表大会将保护水源水质等条项纳入村规民约。挖掘林乡村落、庭院、民俗、生态文化，通过系列连环画宣传的方式，涵养乡风文明，提升群众“垃圾不下地、不下河，进垃圾棚，做文明新江人”的品位。三是突出入脑入心。山区群众讲究建筑环境，为此因势利导进行宣传引导：环境风水是门科学，沿路沿河倾倒垃圾是陋习，垃圾“围河、围村、围路、围屋”，势必影响健康进而影响人文，取得了良好的宣传效果。弘扬客家净居文化，并对其只顾小庭院而忽视大环境的糟粕进行改良，宣传“干干净净，一生无病”，教育群众认识公共大环境与个人小环境的关系，既注重自身“小家”的环境卫生，也践行身外“大家”的环境保护，让举止文明内化为生活习惯，让净居文化焕发出新时代风采。

三、推进“水生态文明”合力共为

（一）坚持宣传触动，推进全民护水内化外行。注重发挥群众主体作用、人文教化作用、净居文化作用，注重打牢群众基础，加强宣传引导尤其是净居文化的弘扬，并与民众形成互动，让民众举止文明，提升公共环卫意识。突出入户宣传，宣传举止文明、乡风文明的养成，宣传客家净居文化的传承，宣传“垃圾不下地、不下河，进清洁棚，做文明新江人”的品位，宣传“干干净净，一生无病”的环境风水。全乡在各村河段醒目处树立“河长制”永久公示牌20块，其中乡级河长牌3块、村级河长牌9块、组级河长牌5块、塘长牌3块；在路段醒目处树立与河长制、清洁工程有关的永久宣传标语24处。（附：新江乡河长制、清洁工程永久宣传标语）

（二）坚持督查催动，推进全民护水共识共为。成立由乡党委书记任总河长，乡长任副总河长，其他班子成员任片区河长，相关驻村干部为成员的“河长制”工作机构。出台“河长制”、水污染整治等工作方案，召开清净整洁工作动员会、六项整治工作推进会、“五头护水”暨“河长制”专项会议。落实乡村组干部分片宣传教育、巡查督管责任，及保洁员保洁流域承包、保洁效果奖惩责任，河长制”公示牌明确各村、组、塘长的属地管理职责，落实“四长”（乡长、村长、组长、塘长）河长责任，及河段保洁员姓名、保洁范围、保洁员电话，乡域蜀水右江及其境内8条一级支流、5条二级支流实现全流域保洁护水全覆盖。乡专门成立由纪委书记为组长的“河长制”暨清洁工程专项督查组，每月定期或不定期对乡域河段、路段进行巡查，督查结果通过林乡微信公众号及乡村干部工作交流群进行曝光，坚持月巡查通报、月整改落实、年汇总评比制度，每月巡查扣分及整改情况直接与村级年度考评挂钩。

（三）坚持创新驱动，推进全民护水常抓常新。倡导“源流地精神”、全域“河长制”，地段与河段同保洁、地域与流域同治理，“护水必先护山，护水必先治源，护水必先育人”等一系列理念并落到实处。同时，将农村垃圾“处理”提升为“治理”，发挥圩镇垃圾终端处理设施作用，在横石等中心村建设小型终端处理设施；推广农家户用涵管式沤堆，将农村垃圾治理由热降解的终端向千家万户保洁的前端延伸，实现乡、村、组、户保洁设施、保洁人员、保洁机制的全覆盖，致力打造新江农村垃圾治理、水生态文明建设的“升级版”。