浅谈落实共享发展理念的几点方向
来源: 遂川县融媒体中心 2021-05-08 14:59 井冈山报社融媒体

作者:遂川县委党校  甘茜

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,形成并协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。在“四个全面”战略布局中,全面建成小康社会是处于引领地位的战略目标,是我国社会主义现代化建设道路上承上启下的一个关键发展阶段。到2020年如期全面建成小康社会,是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标,事关中华民族伟大复兴的中国梦实现的大格局。在全面建成小康社会的决胜阶段,党的十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,这被视为关系中国发展全局的一场深刻变革。在新发展理念中、共享发展理念是其他发展理念的出发点和落脚点,对于全面建成小康社会具有十分重要的意义。

共享一一实现社会经济均衡性发展的必然选择。共享是中国特色社会主义的本质要求。共享发展坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,这体现了以人民为中心的发展理念与要求。要不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本和益,使发展成果更多更公平地惠及全体人民,在经济社会不断发展的基础上,朝着共同富裕的方向稳步前进。全面小康是全民共享、全民惠及的小康。共享发展,是实现社会经济均衡性发展的必然选择。只有坚持共享发展,才能全面建成小康社会,使全体人民在共建共享中有更多的获得感。决胜全面建成小康社会,必须落实共享发展理念,朝着共同富裕的方向不断迈进。人人参与,人人尽力,人人享有。让全体人民在共建共享中有更多获得感,必将凝聚起决胜全面小康的强大力量,迈向民族复兴的美好未来。

一、落实共享发展理念,要横下心打赢脱贫攻坚战。

贫困人口全部脱贫是全面小康最艰巨的任务,也是共享发展最紧迫的体现,必须重点攻坚。脱贫攻坚需要以共享发展理念作为引领。准确把握扶贫脱贫重要性是推进扶贫开发的基本前提,清醒认识扶贫脱贫形势是推进扶贫开发的重要基础,以什么理念引领扶贫脱贫是打赢脱贫攻坚战的关键一招。具有丰富而深刻内涵的共享发展理念揭示了发展的价值取向,揭示了当代中国发展的根本出发点和落脚点,能够有效引领扶贫脱贫。坚持共享发展坚决打赢脱贫攻坚战坚持共享发展决战脱贫攻坚,重在精准、贵在精准,成败之举在于精准,务必坚持人人参与、人人尽力、人人享有原则,务必按照习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上所强调的,"要找准路子、构建好的体制机制,在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效,"[1]力争在解决扶贫脱贫的关键性难题上有所突破,使脱贫攻坚取得实实在在的效果。

一是实施精准方略,精准扶贫精准脱贫。重点要解决好三个问题,首先,要解决"扶持谁"的问题。长期以来,我国一些地方在扶贫开发时对贫困家庭的情况摸不清、对贫困人口的底数查不明,"大水漫灌"、走马观花式的扶贫必然导致扶贫效果不佳。目前,贫困地区缺基础设施、缺劳力、缺资金、缺技术限制发展普遍,贫困家庭中因病致贫、因学致贫问题较为突出,因意外情况致万方数据18贫、因灾致贫、因灾返贫时有发生。脱贫攻坚,必须"以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分发挥政治优势和制度优势,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略"[2]进村入户、建档立卡"识真贫",精准掌握贫困人口数量,深入分析贫困人口的贫困程度、贫困特点、致贫原因,了解贫困人口的帮扶需求,针对不同情况,做到因地因人因户、因贫困原因因贫困类型施策,力求对症下药、靶向治疗、精准滴灌式扶贫,确保扶贫助困扶到关键处、帮到点子上,使贫困家庭和贫困人口看得见、摸得着的获得感明显增强;其次,要解决"谁来扶"的问题。脱贫攻坚,不仅是经济社会问题,也是政治问题。党委和政府必须高度重视并发挥主导作用,省、市、县、乡、村"五级书记"都要签订"军令状",设定时间表、高挂"作战图",亲自抓扶贫。积极搭建社会力量参与平台,促进党委政府、社会组织、企业公众等多种力量整体联动、同轴运转、同向驱动,保证"真扶贫";最后,要解决"怎么扶"的问题。要以《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》为行动指南,科学统筹人力、财力、物力,精准实施扶贫举措,落实"五个一批",即扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、教育培训脱贫一批、生态保护脱贫一批、社会保障兜底一批,确保"真脱贫"。

二是建立健全体制机制,强化扶贫脱贫支撑保障体系。首先,建立健全多渠道资金投入和规范使用机制,加大中央财政专项扶贫资金、中央基建投资投入力度,中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付要进一步向贫困地区倾斜;地方政府的扶贫投入也要同步跟进;以财政资金撬动信贷资金,充分激发金融资金扶贫效应,在普惠性、风险可控、可持续金融的基础上,探索免担保、免抵押的扶贫小额信贷,加大贫困地区、贫困人口的特惠政策;发挥市场经济优势,积极开辟亚洲开发银行、大型企业等社会资本参与扶贫通道,形成专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会扶贫资金共同扶贫模式。其次,建立激励考核约束问责机制。形成正确的用人导向,将理论功底扎实、扶贫经验丰富,肯作为、能作为、善作为的干部配置到扶贫一线,实现驻村帮扶长期化、制度化、规范化;将扶贫工作纳入考核体系,在贫困地区逐步降低经济总量的硬性指标考核比重,不唯GDP论英雄,把考核重点更多地放在减贫数量和脱贫质量上,更好发挥考核约束的"指挥棒"作用,引导各级干部集中精力统筹项目和资金投入扶贫开发;建立定期脱贫攻坚报告和督察制度,以中央脱贫攻坚专项巡视为契机,对扶贫不力、脱贫不实、违法违纪的行为严格问责、严加惩处。再有,建立贫困人口"进退"机制。通过严格审核,一方面,使已脱贫者及时退出,堵住"漏退"漏洞,坚决杜绝"戴着贫穷帽子、过着炫富日子"的现象;另一方面,使遭遇突发情况返贫的人口能够尽快得到最大限度的帮扶,尽早摆脱贫困。

三是运用科学思维,落细、落小、落实扶贫脱贫任务。重点要树立七种思维,一是问题思维。坚持问题导向,要优先解决短期内能迅速改善贫困人口生活,能切实增强他们的认同感、获得感和幸福感的问题;二是创新思维。要将扶贫与扶志、扶智结合起来,面对极端贫困问题,必须采用常规思路和办法、超常规的力度加以解决。如采用"互联网+扶贫"的模式,设立扶贫对象数据中心,一方面强化扶贫信息的精准和共享,另一方面向贫困地区提供致富信息,提高贫困地区的脱贫信息化率;三是开放思维。脱贫攻坚要从封闭走向开放,动员全社会力量甚至是国际力量参与扶贫;四是战略思维。要从政治、全局和战略的高度认识打赢脱贫攻坚战的重要性,对事关全局的脱贫攻坚举措要从宏观上加以把握、战略统筹,以求全局之利和全局之效;五是系统思维。要紧盯中央顶层设计和省、市的总体部署,从全局工作的大背景、大前提和本地区的实际情况出发推进扶贫开发,确保扶贫脱贫工作与经济社会建设同步,灵活利用扶贫举措打好脱贫攻坚"组合拳";六是底线思维。以制度保障扶贫责任落实,保障扶贫资金使用及扶贫项目管理,不让一项扶贫项目走样,不让一分一厘扶贫资金被非法占用,确保阳光扶贫、廉洁扶贫;七是辩证思维。摆脱贫困首要意义在于摆脱意识和思路的贫困,需要明确治贫先治愚、扶贫先扶志、扶志靠教育。教育是断掉"穷根"的最有效举措。要切实做好贫困地区、贫困人口的思想政治工作和技能培训,使贫困人口树立脱贫之志、掌握脱贫之技。特别是要发展基础教育,提升贫困儿童的科学文化素质,遏制贫困问题"代际传递"的趋势。

总之,共享发展具有深厚的理论蕴含,指明了贫困地区发展思路、发展方向、发展着力点,是能够有效引领脱贫攻坚的科学理念。要坚持共享发展,坚决攻克制约贫困地区发展的重点难点问题,确保到2020年全体人民共同进入全面小康社会。

二、落实共享发展理念,要有更有效的制度安排。

让发展成果更多更公平地惠及全体人民,归根到底要通过制度来落实。分配制度和社会保障制度是影响共享发展理念实施的最重要制度因素。贯彻共享发展理念就应该安排科学合理的制度来保障人民群众公正合理地享受社会经济发展的成果。

1、建立健全覆盖城乡居民的社会保障机制。

社会保障制度已成为一项促进社会公平的重要现代社会制度,它的不断完善,反映出社会发展理念与保障水平的不断提升。

(1)进一步健全社会保险体制。保证各项社会保障制度基本完备,基本养老保险、基本医疗保险覆盖各类劳动者和全体居民,实现保障人群基本覆盖。各项社会保险待遇水平逐步提高,企业职工基本养老金、城乡居民社会养老保险待遇稳步增长。推进制度整合和城乡衔接,促进城乡一体化社会保障体系建设,逐步实现城乡之间养老保险、医疗保险的转移衔接。医疗保险实现省内异地就医基本医疗费用即时结算。

(2)完善社会救助体系。社会救助是社会保障体系的重要组成部分,是切实改善民生的关键,其根本目的就是提高困难群众的生活水平、生命质量,让广大弱势群体共享改革发展的成果。建立健全社会保障机制,让弱势群体分享社会发展成果,是现代政府的一种责任,也是实现共享发展理念的保障性举措。党的十九大提出确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽。[3]各级政府要提高“兜底”的能力和水平,建立起以生活救助制度为主体,专项救助制度和特殊救助制度共同发展的“一体两翼”的“托底线、救急难、可持续、促公平”社会救助体系。[4]

(3)加快社会保障服务体系建设。公共服务均等化是对社会保障体系提出的新的要求,同时也是全面建成小康社会的应有之义。以往发达地区和经济落后地区之间、城乡之间政府提供的公共产品和公共服务有较大差距,今后的发展是要在增大公共服务供给的基础上,积极推动公共服务资源向基层、农村、贫困地区倾斜,着力解决目前城乡之间、不同地区之间公共服务不平衡问题,促进基本公共服务的均等化,[5]我国以养老、医保和低保为重点的社会保障,在制度上已实现全覆盖,在人群上做到了广泛覆盖。同时,城乡社会保障制度建设统筹推进,也取得了长足进步,社保待遇水平稳步提高。义务教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、公共文化、环境保护等公共服务也逐步达到普惠性。

(4)建设公共服务型政府。适应市场经济的发展要求,我国政府治理从机构设置、施政方式到体制机制,也都在不断地调适和改革。政府应主动适应社会主义市场经济发展需要,创新公共服务方式,为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务,满足人民日益增长的公共需求和公共利益诉求。建立健全政府投入为主、社会资本广泛参与的资金投入机制。[6]面对人民群众日益多样和个性化的物质文化需求,需要加快政府职能深刻转变,促进政府治理体系和治理能力现代化,推动经济社会持续健康发展。

2、建立公平而富有效率的利益分配机制。

(1)建立就业优先机制。共享不仅表现在结果,还要求体现在起点和过程之中。就业公平是起点公平的体现。健全有利于更充分更高质量就业的促进机制,是为了满足新时代人民日益提高的就业需要,是推动高质量发展的重要环节,是解决结构性就业矛盾、增强劳动者持续就业能力的有效途径。另外,鉴于一些重大突发事件会在短时间加剧就业总量性矛盾,近年来我国一些地区面临周期性劳动力短缺和劳动力过剩轮番交替问题,稳定劳动力需求也是实现更充分更高质量就业需要解决的现实问题。

(2)进一步完善收入分配制度。收入分配是民生之源,科学公平的收入分配机制既是促进经济稳步增长,也是实践改革开放成果共享和实现公平、公正的最关键步骤。改革开放以来,在处理公平与效率的问题上,我们坚持了“效率优先,兼顾公平”的思想,推动了经济的高速增长和综合国力的提高,但也拉大了贫富差距。改革与完善收入分配制度就是要提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重,逐步缩小行业工资收入差距,建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度。以公共服务均等化为重点,完善收入再分配。缩小城乡、地区和不同社会群体之间的收入分配差距。

(3)进一步完善收入分配调节监管机制和利益协调机制。必须建立市场经济条件下的利益协调机制,及时协调各种利益关系,以实现共享发展,让利益相关方取得利益的大体均衡。收入分配调节监管机制要进一步完善,加大再分配调节力度,发挥税收、转移支付、社会福利等手段在再分配中充分的作用,取缔非法收入,保护合法收入。完善收入分配监管机制,规范收入分配秩序,建立城乡居民收入与经济增长、劳动报酬与劳动生产率同步增长和提高的协调机制。