主动作为 积极履职 奋力开创新时代基层人大工作新局面
来源: 遂川县融媒体中心 2021-05-08 14:51 井冈山报社融媒体

作者:遂川县人大常委会主任  陈道萍

新时代对人大工作提出了新要求。如何适应新要求,切实做好新时代的基层人大工作,进一步巩固和发展基层国家政权,是摆在我们基层人大面前的新使命、新课题。近年来,特别是2016年换届以来,遂川县人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导,主动作为,积极探索新时代新形势下做好人大工作、依法履职尽责的途径和方法,各项工作成效明显、重点突出、特色鲜明,得到省、市人大有关领导的肯定。

一、服务发展有高度。常委会始终站在讲政治、讲大局、讲发展的高度,与县委、县政府同频共振,紧紧围绕服务全县发展大局来开展工作,凸显了人大工作的针对性和实效性。一是紧扣中心任务,精细开展调研。紧紧围绕县委、县政府中心工作任务,主动领衔县委、县政府的决策难题,组织常委会组成人员和市、县人大代表,开展了一系列深入细致地调研活动,如围绕创建全国文明城市、工业园区土地使用税征缴、行政服务中心整体搬迁职能进驻、城市备用水源建设、生态修复等情况开展调研,形成了一批有分量的调研报告,并全部转化为县委、县政府的决策部署。二是聚焦民生热点难点,强化专题监督。对标人民群众对美好生活的向往,着力强化对民生实事的监督。对政府工作报告中提出的年度十件实事精选专项督办,以点促面,推动政府承诺的这些民生实事全部落实到位。如2018年对《政府工作报告》中“十项民生实事”之一的“县城老旧供水管网改造”工作开展了专题监督,有力推动了县城老旧供水管网的改造进程;针对群众反映较多的贫困户过度医疗问题,督促县监察委员会对相关医疗机构进行监督检查,进一步规范医疗服务行为,有效化解医疗保险基金运行风险,确保基金安全运行。三是把握工作重心,全力投身脱贫攻坚。遂川是国定贫困县,也是吉安市唯一一个还未脱贫的县。近年来,县人大常委会始终把脱贫攻坚作为最重要的政治任务和第一民生工程来抓。常委会班子成员身先士卒,率先垂范,始终指挥在一线、调度在一线、战斗在一线;机关34名干部职工帮扶185户贫困户,涉及全县15个乡镇26个村,以真心换真情,扎实开展结对帮扶。深入开展“脱贫攻坚--人大代表在行动”专项活动,号召各级人大代表投身脱贫攻坚,争做产业发展领路人、脱贫致富带头人、贫困群众贴心人,涌现了一大批先进典型。2018年,9名县、乡人大代表获得全县“最美扶贫干部”荣誉称号;今年召开的人代会对26名在脱贫攻坚一线表现优秀的人大代表进行了表彰奖励。此外,在工作评议、专题询问等工作中,加大对相关部门在教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫、就业扶贫等方面的监督力度;在财经监督工作中,关注扶贫领域专项资金使用情况;在代表建议督办工作中,对2016年以来涉及扶贫领域的30件代表建议办理情况,实行跟踪监督问效。

二、监督履职有力度。依法监督是人大及其常委会的基本职责。近年来,常委会为了促进工作敢于开展监督,为了谋求实效创新监督方法,为了履职到位不断加大力度。一是强化财经监督工作。通过建立健全预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制,提高预算编制的科学性、完整性、规范性;根据上级相关要求,结合本县实际,建立财政预算专家库,进一步加强和改进了我县人大预算审查监督工作;坚持政府向常委会报告审计整改情况制度,加强对审计查出问题部门整改落实情况的跟踪督查;在助力防范化解债务风险方面,定期听取政府性债务融资与偿还计划执行情况的报告,督促政府健全政府性债务风险防控机制,规范举债融资行为。二是强化部门履职监督。近年来,特别是本届以来,我县人大常委会把工作评议作为强化部门履职监督的有力方式,先后对县扶贫和移民办、县交警大队等10个部门开展了工作评议,重点聚焦被评议部门近3年以来依法履职、参与中心工作、服务群众等方面的工作开展调研、评议和询问,取得很好的实效。2017年,首次运用集中询问这一监督方式,对被评议单位进行延伸监督,邀请人大代表、群众代表以及企业代表,采取一问一答的方式,现场询问答疑。代表问出了深度和要害,部门答出了责任和承诺,集中询问效果明显,社会反响积极,尤其是让部门领导冒了汗,代表满了意,工作有推动。2018年,延用了这一监督方式,并在参会人员的确定上进行了改进,通过向社会公告,23个乡镇人大代表、群众代表和企业代表自愿报名,乡镇人大筛选上报,主任会议研究确定,使参会人员更具广泛性和代表性,进一步增强的监督实效。三是强化生态文明监督。积极策应遂川县列入全国生态主体功能区建设试点示范县这个契机,持之以恒关注全县生态文明建设,出台了《关于进一步加强生态文明建设的决议》,首次在人代会上听取和审议县政府关于落实《县人大关于进一步加强生态文明建设的决议》情况的报告,同时每年选择生态文明建设方面的某个重点领域开展监督,并在人代会上听取相关职能部门关于生态文明建设情况汇报,目前已听取了水生态文明和林业生态文明建设情况的报告,有力推动我县生态文明建设向纵深发展。

同时,首次对遂川江流域的水质情况开展了以监测检测为主要内容的监督活动。结合推进“河长制”和“碧水行动”,组织县环保局、县水利局、县林业局、县农业局等相关部门,在遂川江流域的左溪河、右溪河设立了35个检测取水点,定期组织有关乡镇的县、乡人大代表和乡镇人大主席到取水点取水送检,并对遂川江流域的水质检测情况向社会定期公布,同时组织人大代表对整个流域的生态环境、水质保护、污染源治理等情况的开展了专题视察,给广大群众用水安全提供了有力保障,赢得了社会的一致好评。

三、代表工作有温度。常委会始终尊重代表、服务代表,突出代表主体地位,持续改进代表工作方法,完善代表服务机制,充分发挥代表服务改革发展、推进民主法治的作用。一是扎实做好代表工作站建设。近年来,我们大胆探索、大胆创新,在完善和提升已建人大代表工作站的基础上,特别注重工作站组织代表开展活动,并通过代表活动培育新的人大代表工作站建设。2017年,全县人大代表工作站由原来的28个增设到50个,基本做到了全覆盖,确保代表活动有场所、履职有平台。2018年,根据有关乡镇人大代表履职需求,又新增代表工作站5个,使全县人大代表工作站数量达到55个。并建立健全了业务指导、活动开展、精品创建和争先创优等工作机制,进一步巩固和扩大了人大代表工作站建设成果,涌现了一批先进典型,2017年以来,每年评选出12个先进人大代表工作站,并在人代会上予以表彰奖励,不断激发各站点服务中心工作、服务代表、服务选民的热情。二是着力抓好代表建议办理工作。围绕提高代表建议办理实效,通过常委会领导领衔督办、主任会议督办、各工委对口督办等方式,督促建议承办单位创新办理举措,办理质量得到不断提升。每年由常委会审议确定6件重点建议件,常委会领导领衔督办,并专门召开常委会议对办理效果进行了集中评议,有力推动了重点难点问题的有效解决。同时,开展优秀代表建议评选活动,每年对评选出的15件优秀代表建议给予表彰奖励,进一步激励代表建好言、献好策,当好人民群众“代言人”。三是充分调动代表履职的积极性。不断创造条件,全力支持和保障代表依法履职,不断丰富闭会期间代表活动形式,组织代表参加视察调研、工作评议、专题询问等活动。多次组织全体人大代表和人大工作者有针对性地开展培训学习,如今年在人代会预备会议前,举办人大代表《中华人民共和国宪法》学习培训班,邀请省人大有关领导授课;利用常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”平台,不断密切代表与群众的联系;通过开展代表小组联组活动、代表向选民述职活动,不断增强代表履职尽责的意识。四是始终关心关爱代表。坚持每年春节前分批走访慰问人大代表,特别是2018年遂川县“6·7”洪灾发生后,常委会领导率先垂范,深入受灾乡镇,特别是受灾严重的北部林区有关乡镇,走访慰问县、乡(镇)人大代表,看望乡镇人大干部,为受灾损失严重的有关乡镇人大提供办公重建资金,坚定他们重建家园的信心。

四、自身建设有厚度。常委会始终狠抓自身建设不放松,

以建设“学习型”机关为抓手,通过多渠道、多途径开展培训学习,不断提升常委会组成人员和全体人大工作者的履职能力和工作水平,以适应新时代人大工作的需要。一是不断强化培训学习。坚持理论学习中心组、常委会集中学习以及机关集体学习等制度,积极组织机关干部参加省、市人大组织的各类培训班。通过在全市率先举办新一届市、县人大代表培训班,进一步提高全体代表的综合素质和履职能力。2017年,通过与县委党校联合办学的方式,分两期举办了新一届县人大常委及乡镇人大主席、副主席履职培训班,进一步提高了人大工作者的综合素质和履职能力;2018年,分5批次组织人大代表参加省、市举办的代表履职培训班,进一步加强了县乡人大自身建设。二是狠抓机关作风建设。坚决落实中央八项规定,着力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风问题,组织干部职工参观县廉政教育中心,进一步筑牢思想防线,提高廉洁自律意识,努力打造忠诚干净担当的人大干部队伍。三是加强上下沟通联系。注重加强与乡镇人大的协调联动,实行常委会领导挂乡镇指导人大工作制度,指导乡镇人大开好一年两次人代会和人大代表小组联组活动,邀请乡镇人大主席列席常委会会议;率先在全市启动乡镇人大工作规范化建设,强化了“五有”保障,做到了“四个规范”,并建立了县、乡(镇)人大代表履职档案,推动乡镇人大工作不断提升水平。加强与兄弟县市人大的交流,学习借鉴先进工作经验。积极配合省、市人大在我县开展视察、调研、执法检查等工作,及时向省、市人大报送有关视察调研成果。