加快吉安全面建成小康进程—现状、问题及其路径
来源: 市社联 2021-04-20 15:46 井冈山报社融媒体

 

本文根据国家统计局2013年10月底新修订的《全面建成小康社会统计监测指标体系及指标解释》与测算模板,收集了全市2000年-2012年经济发展、民主法制、文化建设、人民生活和资源环境等五个方面39个指标的数据,初步测算了全市小康进展情况。据测算,2012年全市小康实现程度为72.06%,后续加速全面小康进程的压力较大。

一、小康概念及其监测指标体系介绍

(一)溯源

何谓“小康”,因时有异,然总体概述人民的生活状态和社会发展状况。从历代文学作品中便可窥知:春秋时期的《诗·大雅·民劳》云:“民亦劳止,汔可小康”,此“康”即“安也”;北宋时期司马光在《资治通鉴·后唐明宗长兴四年》中写道:“在位年谷屡丰,兵革罕用,校于五代,粗为小康”,文中“小康”指境内安宁,社会经济情况较好。现代作家郁达夫作品《迟桂花》:“家里虽称不得富有,可也是小康之家”,将“小康”引申为“家庭稍有资财,可以安然度日”。直至1979年,邓小平古语新用,将“小康”提升至国家战略层面,首次提出了小康建设目标,并将其具体表述为人均国民生产总值800至1000美元,低于发达国家标准的“中国式现代化”称之为“小康之家”。1982年,党的十二大郑重承诺,到20世纪末要使人民生活达到小康水平。随着经济社会的加速发展,党的十六大、十七大对全面建设小康社会进行了一系列新的规划部署,党的十八大又从经济、政治、文化、社会和生态“五位一体”的总布局出发赋予了全面建成小康新的内涵。

(二)监测指标体系

为及时掌握各地小康建设进展情况,国家统计局根据党的十八大提出的小康社会目标新修订了《全面建成小康社会统计监测指标体系及指标解释》与测算模板,该测算体系涵盖了经济发展、民主法制、文化建设、人民生活和资源环境等五个方面的39个监测指标。其中:经济发展包括人均GDP(2010年不变价)、第三产业增加值占GDP比重、居民消费支出占GDP比重、R&D经费支出占GDP比重、每万人口发明专利拥有量、工业生产率、互联网普及率、城镇人口比重、农业劳动生产率等9个子项;民主法制包括基层民主参选率、廉政指数(万名公务人员检察机关立案人数)、社会安全指数、每万人拥有律师数等4个子项;文化建设包括文化产业增加值占GDP比重、人均公共文化财政支出、有线广播电视入户率、每万人拥有“三馆一站”建筑面积、城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重等5个子项;人民生活包括城乡居民人均收入、地区人均基本公共服务支出差异系数、失业率、恩格尔系数、基尼系数、城乡居民收入比、城乡居民住房达标率、公共交通服务指数、平均预期寿命、平均受教育年限、每千人拥有执业医师数、基本社会保险覆盖率、农村自来水普及率、农村卫生厕所普及率等14个子项;资源环境包括单位GDP能耗、单位GDP水耗、单位GDP建设用地占用、单位GDP二氧化碳排放量、环境质量指数、主要污染物排放强度指数、城市生活垃圾无害化处理率等7个子项。全部39个指标分值共计100分,目前由于廉政指数、地区人均基本公共服务支出差异系数、基尼系数、单位GDP二氧化碳排放量数据无法取得,不纳入计算,其余35个指标分值共计93分。

二、小康进展情况

近年来,全市上下始终坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕“主攻项目、决战两区,做大总量、加快集聚”的战略部署,全力推进四化同步互动、三产共生演进,全市经济实现快速健康发展,民主法制逐步建立健全,文化软实力不断提升,人民生活水平大幅提高,资源环境显著改善,全面小康建设步伐加速推进。据初步测算[①],2012年全市小康实现程度为72.06%[②],从五大方面来看,经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境的实现程度分别为60.3%、78.6%、69.6%、83.7%和67.9%。从具体监测指标来看,已实现小康目标的有基层民主参选率、失业率、城乡居民家庭住房面积达标率、农村自来水普及率、农村卫生厕所普及率、单位GDP能耗和环境质量指数等7个指标;完成进度较慢,如期实现小康目标困难较大的有人均GDP、第三产业增加值占GDP比重、R&D经费支出占GDP比重、城镇人口比重、每万人拥有律师数、人均公共文化财政支出、城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重、城乡居民人均收入、公共交通服务指数、每千人口拥有执业医师数、单位GDP水耗、单位GDP建设用地占用、主要污染物排放强度指数等指标。

(一)经济发展取得新成就。近年来,我市经济步入快车道。2012年,全市实现地区生产总值1006.26亿元,可比增长11.3%;完成财政总收入143.25亿元,同比增长21%;人均GDP(按2010年不变价计算)为18658元,是2000年的4倍多;居民消费支出占GDP比重为34.67%,实现小康进度的96.3%;工业劳动生产率和农业劳动生产率大幅提高,分别是2000年的3.8倍和3.1倍,分别完成小康进度的70.05%和71.68%。随着工业化、城镇化进程的不断加快,现代服务业的迅速发展,2012年,我市第二、三产业占GDP比重均有所提高,分别为51.73%和30.33%。

(二)民主法制逐步健全。随着我国各项法律法规制度的逐步建立健全,打击违法犯罪力度的加大,我市社会治安得到较大改善。至2012年,全市社会安全指数达到98.2%。社会民主建设得到进一步加强,基层民主自治制度进一步完善,村(居)民的民主意识日趋成熟。2012年,我市基层民主参选率达到96.8%,已超过小康目标值。

(三)文化建设成效显著。近年来,我市不断解放思想,创新机制,探索公共文化设施管理新模式,大力推进文化企事业单位改革,文化产业生产力被有效激活,全市文化产业得到了较快发展。2012年,全市文化产业增加值占GDP比重为3.98%,比2000年提高了2.93个百分点,完成小康进度的79.6%。大批文化公共配套设施如文化艺术中心、图书馆、博物馆、城市展示馆、科技馆等相继建成。据统计,截止2012年末,全市共有艺术表演团体18个,文化馆、群艺馆14个,公共图书馆15个,博物馆14个,每万人拥有“三馆一站”建筑面积366.85平方米,完成小康进度的91.7%;共有广播电台12个,电视台12座,有线广播电视入户率为43.08%,完成小康进度的71.8%。

(四)人民生活显著改善。随着经济社会的发展以及政府对民生支出的大幅提高,全市人民生活水平得到显著改善。2012年,全市财政用于社会保障和就业、医疗卫生、教育、住房保障、农林水等五项支出合计达157.61亿元,占全部财政支出的比重为63.8%。2012年,全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为20134元和7103元,分别是2000年的4.3倍和3.1倍。通过企业帮扶,积极搭建就业服务平台,加强就业培训的针对性和实效性,提高待业人员的就业能力,切实解决用工荒与就业难的双重矛盾问题,取得了显著成效。一直以来,我市失业率始终控制在小康目标的6%以内。大力推行新农合和新农保制度,强化社会保险扩面征缴,基本社会保险覆盖率达到86.1%,完成小康进度的90.6%。

(五)资源环境明显改善。近年来,我市始终坚持可持续发展战略,把经济发展与生态资源环境协调发展作为主抓手,在抓好节能减排工作的同时,扎实开展国家森林城市、国家卫生城市、省级生态园林城市、省级文明城市“四城同创”工作,加快建设一批景观园林,着力打造“三山一江”旅游风景点,做足“山水”文章,创造生态优美环境,努力建设资源节约型和环境友好型社会。2012年,全市能源消费总量为474.29万吨标准煤,单位GDP能耗为0.52吨标准煤/万元,已提前实现小康目标。2012年,全市环境质量指数为100%,已实现小康目标。其中:城市空气质量达标率为98.4%;地表水达标率为100%;森林覆盖率达67.6%,城市建成区绿化覆盖率为45.6%。城市生活垃圾无害化处理率达到了82.5%,也已完成小康目标的97.1%。

三、存在的问题

(一)经济发展仍然不足。近几年,吉安市经济总体呈现出快速增长的良好发展势头,但由于我市是农业大市,经济基础薄弱,经济总量仍然偏小,发展不足现象仍然十分凸显。按现价计算,2012年,全市实现地区生产总值1006.26亿元,仅为全省的7.8%;人均GDP为20755元,仅为全省的72.1%,为全国的54.0%。若按2010年可比价计算,2012年全市人均GDP仅为18658元,离小康目标57000元相距甚远,要如期实现小康目标,年均实际增长需达到15.0%,压力不小。

(二)研发投入仍然不够。近年来,我市陆续出台了《吉安市关于深入实施科技创新‘六个一’工程的意见》、《吉安市战略性新兴产业延伸产业链发展规划》、《做大总量,加快集聚,培育千亿产业百亿企业的实施意见》等一系列文件,着力提升企业自主创新能力,并取得了一定成效。2012年,全市每万人发明专利拥有量为2.99件,实现程度为85.4%。同时值得注意的是,虽然我市制定出台了一系列鼓励企业技术创新的政策措施,也加大了政策落实的力度,但研发经费投入强度仍显不足,经济发展仍缺乏后劲。2012年,我市用于科学技术的财政支出仅为1.05亿元,占财政总支出的比重仅为0.4%;全市研究与试验发展(R&D)经费支出仅为1.98亿元,占GDP的比重只有0.2%,实现程度只有8%,是39个指标中实现程度最低的一个指标。

(三)产业结构仍然不优。近年来,我市大力实施工业强市战略,加快推进工业园区产业集聚,优先发展电子信息、医药化工、机械装备制造、新能源新材料、绿色食品和冶金建材等六大支柱产业,工业保持了较快的发展速度,极大地改变了我市农业占主导地位的传统格局,三次产业结构不断优化。2000年—2012年,全市三次产业构成由37.32:31.95:30.73调整为17.94:51.73:30.33,第一产业下降了19.38个百分点;第二产业占GDP的比重提高了19.78个百分点。但由于目前我市还处于工业化、城镇化发展的重要阶段,特别注重第二产业尤其是工业的发展,前些年在一定程度上忽视了第三产业的发展,导致我市第三产业增加值占GDP比重不升反降,较2000年还低了0.4个百分点,实现小康进度仅为64.5%。

(四)城乡居民收入仍然较低。2012年,我市城乡居民人均收入为11613元(按2010年不变价计算),离25000元的小康目标值还有13387元,实现进度仅为46.5%。根据测算,吉安要与全国同步实现小康,今后8年城乡居民收入年均实际增速要达到10.1%。同时,城乡居民收入不高还体现在以下两个方面:一是食品支出仍然是居民消费支出的主要支出项目。2000年—2012年,全市恩格尔系数虽呈现出逐年下降的趋势,但仍处在40%以上水平,2012年全市恩格尔系数为42.7%,其中城镇为40.6%,农村为44.2%。二是城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出的比重较小,2012年,城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出的比重仅为2.8%,实现进度仅为55.9%。此外,城乡居民收入差距也有小幅拉大的趋势。2000年和2012年,全市城镇居民人均可支配收入分别比农民人均纯收入高2392元和13031元,城乡居民收入比也由2000年的2.03提高到2012年的2.83,已小幅超出小康监测2.80的临界值。

(五)生态环境有待进一步改善。我市经济总体还是粗放型经济,循环节约利用技术有限、水平不高,导致资源浪费现象较为普遍。比如,全市单位GDP水耗虽然呈逐年下降趋势,但一直处于高位运行状态,2012年全市单位GDP水耗为383.6立方米/万元,离小康110立方米/万元的目标相距甚远,只完成小康目标进度的28.7%;单位GDP建设用地占用为153.48公顷/万元,实现进度仅为39.1%。此外,主要污染物排放量还须加强控制。2012年,我市化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量和氮氧化物排放量分别为7.6、3.8、0.8和5.1万吨,排放强度指数为40.97%,与100%的小康目标差距较大。

四、加速小康进程的建议

(一)全力打造吉安经济升级版,提高经济发展质量。江西正处在加速发展的爬坡期、全面小康的攻坚期,吉安亦是如此。要与全国同步全面建成小康,根本在发展,关键靠发展,具体来说就是要在着力在做大经济总量的同时提升发展质量,在保持平稳较快增长的同时提高增长效益,努力实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。要在继续巩固和发展第一产业的基础上,坚持新型工业化与现代服务业并举,通过增强创新能力调整优化产业结构,加快传统产业改造升级,拉长产业链,提高附加值,实现传统优势产业和产品的更新换代。工业方面重点要做大做强电子信息、医药化工、机械装备制造、新能源新材料、绿色食品和冶金建材等支柱产业;服务业方面重点要积极发展现代物流仓储、旅游、金融、保险、商贸、信息咨询和居民服务等服务业,着力提升第三产业增加值占GDP的比重,进一步优化三次产业结构。

(二)全力落实增收举措,努力提高居民收入。提高城乡居民收入是各级党委政府义不容辞的责任。这就要求我们既要全面落实中央和省有关增收政策,又要结合本地实际在以下方面分类推进。对于城镇居民,一是大力推动全民创业。进一步将市委、市政府出台的鼓励全民创业政策措施落到实处,大力推动公职人员、下岗失业人员、部队退伍复员人员、高校毕业生等人员进行创业,增强收入增长的内生动力。二是拓宽投资渠道。积极建立以人民银行牵头,司法系统参与的维权和保障体系,加大信息发布力度,让更多居民通过储蓄、证券、股票、基金、保险和不动产投资等获得股息、利息和分红。三是建立完善稳定的机关事业单位人员工资增长机制,规范津补贴制度,适当增加政府性奖励,适时推行房补、车改等政策措施。对于农村居民,一是严格落实地区最低工资标准。按照省市有关最低工资标准的要求,督促用人单位严格执行,切实保障农民工的最低工资收入水平。二是做优做强现代农业。围绕六大富民产业,动员鼓励农民能人参与其中,做大规模,做响品牌;特别是要扎实推进井冈蜜柚“千村万户老乡工程”,使家家户户都能在短期内开发出一条脱贫之路。同时,大力扶持发展农民专业合作组织,积极推进农业生产规模化经营,从而实现更高更稳定的收入。三是加大直补力度。加大以工代赈和生态补偿力度,在扶贫对象建档立卡的基础上试行贫困户直补。凡是能够家庭经营、家庭直接受益的扶贫项目,都要实行家庭经营,争取每户贫困户有1-2个脱贫产业,增强贫困群众的积极性、主动性。四是提高固定财产的增值能力。引导农民通过对土地、林地、房屋进行抵押、转让、入股、出租等方式获得财产性收入,当前尤其是要加快推进农村土地、林地流转经营。五是努力扩大农村社会保障面。在新型农村社会养老保险制度全覆盖的基础上,尽快实现新农保的全覆盖,并稳步提高待遇水平,逐步缩小群体之间和城乡之间的差距。

(三)全力推进城市化进程,助推城乡统筹发展。一是加快交通设施建设。构建以市中心城区为中心,以县域城市为节点,以高速公路、国省道、铁路为骨干,以空运、水运为补充的综合交通运输体系。二是加快城建设施建设。有序推进中心城区、县城和小城镇基础设施、公共服务设施、商贸物流设施建设。三是统筹城乡协调发展。加快推进城市基础设施、公共设施向农村辐射延伸,把新型城镇化与社会主义新农村建设有机结合起来,走出一条以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡统筹发展的新路子。尤其要统筹谋划城乡重大基础设施建设,着力构建城乡相连的交通公路网、公共服务网、供水排污网、有线电视网、电信通信网、信息传播网、环卫设施网等基础设施体系。四是推进美丽乡村建设。继续在全市推行镇村联动、村落连片、带状推进三种建设模式,在城区、园区周边打造城郊美丽乡村建设试点圈,沿交通干道200米以外打造美丽乡村建设示范带,在乡镇驻地、集镇和旅游景区打造美丽乡村建设示范片,形成“一圈一带一片”的美丽乡村建设格局,建设具有庐陵传统民居特色的秀美幸福新村。

(四)全力提高科技创新能力,建设资源节约型社会。科技创新是建设节约型社会的核心动力。要继续实施全市科技创新“六个一”工程,加大科技创新奖励力度和科研经费的投入力度,支持科研院所、高校和企业大力开展研发活动,努力提高全市研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP的比重。促使企业掌握科技、应用科技、发展科技,加快科技进步,普遍推广科技应用,用高新技术尤其是信息技术和先进适用技术改造传统产业和落后工艺,注重资源的有序开发和综合利用,积极推进清洁生产,切实提高资源能源的利用效率,从根本上扭转粗放型的增长方式,实现节能、降耗、减排、增效,努力加快节约型社会建设步伐。

(五)全力发展文化产业,提高文化建设水平。一是围绕“文化庐陵、山水吉安”的城市定位,突出特色优势,科学规划,有效整合各类文化资源,实施产业聚集带动、重点项目带动、文化旅游带动战略,大力发展以广播电视、印刷发行、报刊、影视、文娱演艺、文化旅游、动漫制作、网络游戏等为主体的产业体系,要面向市场,进一步推动经营性文化管理体制改革,激发产业发展活力。二是加大人均公共文化财政支出力度。2012年,我市公共文化财政支出仅为3.58亿元,人均公共文化财政支出仅为73.76元,还未完成小康人均公共文化财政支出150元目标值的一半。因此,加大公共文化财政支出力度,提高文化基础设施建设水平,让更多的老百姓能够共享文化建设成果显得尤为必要且紧迫。三是改善城乡居民消费结构。消费是人类一切经济活动的出发点和归宿,消费结构是衡量经济社会发展水平的重要依据。在经济发展的同时,要加大力度落实国家出台的一系列促进消费的政策措施,优化消费环境,整治消费秩序,丰富文化娱乐产品,提高文化娱乐服务水平,提升文化娱乐消费的规模和档次。

[①]国家小康监测方案尚未正式发布,有可能还会有小幅变动;加之时间紧迫,本课题监测数据还未经省统计局审核认定,尚未向社会公开公布。

[②] 按总分值为100分计算,若按总分值为93分计算,则全市小康实现程度为67.02%。

来源:市社联