中共峡江县委十四届十一次全体（扩大）会议暨经济工作会议文件

在县委十四届十一次全体（扩大）会议暨经济工作会议结束时的讲话

郑军平

（2021年1月14日）

同志们：

这次会议开得很成功，达到了统一思想、凝聚共识的目的。会议传达学习了省委十四届十二次全会、省委经济工作会议和市委四届十二次全会、市委经济工作会议精神，听取审议了县委常委会工作报告，以及县委“十四五”规划和二○三五年远景目标的建议，晶晶同志通报了我县选人用人工作“一报告三评议”结果。刚才，嵘峰同志对今年经济工作作了具体部署，讲得全面、具体、到位，请大家认真领会、抓好落实。

做好今年工作，我们既要对标落实好上级部署要求，更要从实际出发，正视差距和短板，发挥优势和潜力，找准自己的发力点和突破点，以系统性的思维和办法，谋求更高质量、更可持续的发展成效，确保实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。重点做好“攻坚、扬优、补短、聚力”四篇文章。讲话印给了大家，让大家有个参考。

一、要集中力量“攻坚”。集中优势资源和力量，坚决打赢打好工业强攻战、改革攻坚战。

工业强攻战。工业强县是主战略、进位赶超的支撑，必须保持强有力的攻势，以工业的快步增长、跨步提升，促进发展进位赶超。发展工业，做到既快又好，一方面保持强大的攻势。要保持热度不减，工业强县的氛围不能减弱，方向不能改变；要保持力度不减，聚焦平台建设，完善政策，创新方式，人财物等要素投入的倾斜力度不能减弱；要保持速度不减，主攻招大引强，也兼顾扶优扶强，工业项目数量质量，工业园区数据指标，都要高于全市全省平均水平。另一方面保持科学理性的态度，关键要做到“可持续”。一是企业要可持续，注重选商、长远发展，招引有潜力、有发展前途的项目，考虑产业种类的因素，一些环保、安全生产隐患大的，不予考虑；考虑产品种类的因素，一些附加值太低、产值税收贡献太小的，不予考虑；考虑用工的因素，一些劳动太密集、用工体量太大的，也要十分慎重。二是政策要可持续，扶持力度要与项目体量和税收贡献相匹配，扶持进度要与企业实际的建设和投产的进展相匹配，扶持办法要与企业能够提供的担保质押等防风险措施相统一。尽可能依靠市场的手段，依靠银行和市场化基金的资金；尽可能强化风险的管控，做到跟上风险评估和预防措施；尽可能完善招商引资优惠政策，做到集体决策和规范程序。对那些项目要与城市开发用地相挂钩的，一概拒绝；对那些自己不出钱全部依靠政策的，一概拒绝；对那些借央企名义要求规避招投标程序的，一概拒绝。三是要素要可持续，特别是土地资源越来越紧缺，要坚持节约集约用地，注重亩均投入和亩均产出，借鉴发达地区工业“标准地”做法，强化建设规划、投资强度、亩产税收等标准，强化约束、收紧管理，同时管好用好标准厂房，力争用最少土地产出最大效益。腾笼换鸟工作要加强，50亩以上的政府接过来，对有的做了一期项目，二期三期遥遥无期的空地，要依法限时收回。同时，预留一两个重大项目用地，主要保障“5020”项目、首位产业项目；预留化工用地，保障可能的精细化工与原料药的优质项目，手中有粮、心中不慌。

改革攻坚战。用世忠书记的话讲，改革就是要改落后于时代的思想观念、改制约发展的体制机制、改不合时宜的方式方法、改动力不足的运作模式。改革创新是一个大的范畴，涉及方方面面，在这里无法全面布置，重点说两个方面。一个是园区管理体制机制，园区是主战场，对峡江特殊重要，起着“半边天”的作用。现在园区管理机制不活、效率不高，有些工作协调起来很困难，必须尽快启动改革。可以参照井开区做法，对园区干部人事制度、薪酬制度、投融资体制、财税制度等进行改革，推动园区扩权、自主。这也是导向问题，资源要素向主战场倾斜，提高园区运转效率的同时，改善一些条件，可以提高一些待遇。一个是围绕营商环境深化政务服务改革，实现赶超发展，营商环境至关重要。“放管服”改革，“一次不跑”“最多跑一次”“延时错时服务”等改革，都是为了改善营商环境。跟一些客商接触，时常听到一些不满意的评价，就是我们自己也清楚，企业或群众去办事，如果没人带一带，想“一次不跑”“最多跑一次”是不可能的。我们要做的，就是在合理框架内，梳理出最好的投资政策，优化出最少的审批事项、最短的审批时限，谋求最高的服务效率。特别是要服务好企业，注重扶优扶强，分产业优选重点骨干企业进行重点扶持，比如十强二十强，推动倍增发展。完善安商政策，加大安商力度，这个跟干部作风建设紧紧相关，要一起来抓。

二、要久久为功“扬优”。特色优势是一个地方最强劲的竞争力，对有基础、有优势的工作，要保持连续性，久久为功、扬优成势。

三产融合的优势。生物医药大健康产业在省市能有今天的地位不容易，得益于我们坚持三产融合的发展思路和定位。下一步还是要围绕融合做文章，关键做到三点：一是拉长链条，把二产作为三产融合的引擎，推动一产二产融合、一产三产融合、二产三产融合，延长产业链，提高附加值。引进和布局产业项目，既要盯紧体量大的项目，也要瞄准带动强的项目，种植、加工、销售“一条龙”，培强龙头骨干。二是壮大规模，还是要做大总量，首位产业制造业产值瞄准百亿目标，中药材种植要既扩量、也提质，有了一定总量，才谈得上发展的质量。否则，螺蛳壳里做道场，伸不开手脚。三是对接市场，坚持市场导向，企业为主体，一产注重对接企业扶持大品种、大基地，三产注重联合有实力的公司运营，完善配套、丰富业态，达到“集中、丰富、有吸引力”的效果。

农业产业的优势。峡江农业发展人均资源多，一些产业形成了一定的特色优势，但优势不明显，没有形成品牌效应。我们的烟叶要提品质，在土壤改良、平衡施肥、科学烘烤等方面着力，品质上去了，才能赢得市场青睐，才有可能扩大规模，重振辉煌。果业要优品种，现在果农种植的一些普通品种，比如晚熟的橘子，几毛钱一斤，还不受欢迎，甚至越便宜越难卖，很多都烂在地里。优质的井冈蜜柚，还有果冻橙、皇帝柑，不仅口感好，而且价格好、储存期长，很受欢迎。类似的果树，要引导群众多种，政策、技术、宣传都要跟上，来优化我们的果业结构。特色种养要扩规模，像桐林的夏季香菇，填补了省内市内空白，形成了峡江特色，销路畅通，市场效益也好，要扩大规模，形成大基地、大品种，提升效益。同时，要坚决守住粮食生产的底线，巩固商品粮、优质米基地县的地位。

交通区位的优势。峡江的区位条件很好，高铁高速、国道省道、赣江航道一应俱全，现在又恰逢扩内需、畅流通的战略机遇，要因势发力，加快物流业的转型升级，否则这个传统优势产业就有被淘汰的风险。包括平台建设、服务配套、产业政策等方面，都要升级，物流办去年到高安学习考察，好的做法大胆借鉴、为我所用，找到找准破解土地、政策等制约因素的办法措施。今后，实体物流是重点，大力引进品牌4S店、车厢制造、维修配件批发、二手车交易等后市场项目，同时瞄准智慧物流、高铁物流、供应链物流、冷链物流、快递物流等新兴业态，打响现代物流品牌。

三、要紧盯弱项“补短”。主要是投资、城乡建设、公共服务三个方面：

补齐投资不足的短板。去年我们抓项目有起色，固投增速不错，但总量仍然有差距。三方面发力：一是争取政策的钱。主要是争项争资，要瞄准方向、勤跑善争。特别是争取地方政府专项债这一块，我们还是太过保守，要进一步解放思想、加大力度，多争取一些中长期贷款，替代调优信贷结构，同时加强政府债务管理，防范风险。二是激活银行的钱。小华常务讲到今年贷款规模要上百亿，可以冲一冲，一是有普惠制金融改革的机遇，二是有疫情防控信贷的政策，作为我们自己，城投集团、园区融资平台要进一步做大做强，创新扩大育才担保规模，落实好财园信贷通、科贷通等政策，做好担保服务。三是用好自己的钱。财政投入是导向，主要保基本民生。同时，要发挥杠杆作用，引导优投向、扩投量。比如，一些同志提到的设立工业企业高质量发展上台阶奖，增加企业升规奖励，以及科技投入奖补，等等，相关县领导和部门进一步研究细化。补齐投资的短板，还要解决“慢”的问题，特别是在用地、基础配套等要素保障上，一定要提前打工作量，否则来了大项目、好项目落不了地，只能干着急，甚至贻误良机。

补齐城乡建设的短板。县城建设方面，不盲目求大，不盲目扩张，在完善功能、提质管理方面要重点考虑，雨污分流、降坡封尘、断头路打通、老旧小区改造，要务实接地气办好；我们的城市管理，重点在长效机制的建立，有规可依、有规必依，一些项目在建设时就要研究好管理运行的机制，防止脱节；巴邱旧城改造主要是棚改扫尾，同时把工业集聚区建设和服务业发展整进去，改旧貌、旺新业。美丽乡村建设方面，尽管我们提前一年扫了一遍，但整个建设质量、人居环境，对比安福、泰和一些地方，差距还不小。既要提升建设标准，也要注重简约实用，充分调动群众积极性，抓好示范村的打造、薄弱村的改造，整体提升形象。几项工作要加快推进，比如基础设施建设、城乡供水一体化、污水处理、生态建养、各类建筑物管控、垃圾分类，等等。还有绿色生态，我们在空气质量、面源污染治理、水库水质等方面，还没有完全到位。环保突出问题整治是抓手，也是政治任务，必须不折不扣落实，确保中央环保“回头看”顺利过关。这里再重申一下世忠书记“四不两少”“六不”的要求，即城乡建设不种不适宜本地生长的树种、不搞过度亮化工程、不建大型抽象雕塑、不使用大型景观石、少搞人工喷泉景观、少搞时令鲜花盆景；美丽乡村建设不搞过度地面硬化、不建大型村牌门楼、不建大型雕塑、不建阶梯花坛、不建豪华文化墙、不在墙面过度题诗作画。

补齐公共服务的短板。比如，脱贫攻坚成效巩固问题，如何促进扶贫产业的可持续发展，实现与乡村振兴有效衔接。城乡养老产业，尽管有些探索，但还有很大欠缺，农村颐养之家如何可持续运行，社区养老如何发展互助型、提升普惠度。大家普遍提到的专技人才短缺问题，特别是在教育、卫生领域，招不到人、留不住人，提供高质量的教育卫生服务，也就成了空话。比如安全稳定的短板，生产安全领域的隐患排查，防范化解重大风险，需要我们进一步增强敏锐性，等等。

四、担当实干“聚力”。事业发展，关键在干。为官一任，就要造福一方；为官一日，就要担责一天。

第一，干部为事业担当。这里，我也理一理，为担当者“画个像”，与大家共勉。一是头脑要清。说的是思想定力，保持政治敏锐性，时刻关注总书记强调了什么，党中央部署了什么，省委、市委要求了什么，严格对标对表，迅速贯彻落实。讲政治不是虚无缥缈的，要接地气，落到岗位上、体现在工作中，对县委、县政府部署的重点工作、中心任务，不讲条件、不折不扣完成好。二是心气要静。这个上次我在务虚会也讲过，今年面临着换届，大家都很关注，但也有一些不好的现象。心浮气躁的有，听信谣言的有，说三道四的有，有的不干事专挑事，当地下组织部长、造谣生事；有的同志期望值太高了，不能正确认知和评价自己；有的同志平常工作看不到人，解决问题说不出“一二三四”，到了换届就积极起来了。我们干部想要进步、想要更好的平台干事，是好事，但先要问问自己的责任心、先问问自己的努力程度、先问问自己的业绩。所以还是要摆正心态，正确对待进退留转，把精力用到抓工作、促发展上来。三是肩膀要硬。俗话讲，“软肩膀挑不起硬担子”。我们抓工作，常常会遇到困难问题，有的还很复杂棘手，这时候就是看你能不能扛事、敢不敢担当，如果遇到问题就退缩，没有担当的精气神，什么工作都干不好。这些年，我们啃下征地拆迁“硬骨头”、攻克项目“拦路虎”、解决历史遗留“老问题”，靠的是什么？靠的就是敢于面对、敢于担责。很多问题，我们领导干部需要再果敢一些、硬气一点，多想“怎么办”，少讲“不能办”。四是手脚要快。这既是要解决速度效率的问题，也是转变作风的问题，很多事情是等不得、拖不起的。我们领导抓工作要做到“四个及时”，我们的干部做工作，也要做到“四个及时”，及时领会、及时汇报、及时落实、及时办结，做到高质高效。

第二，组织为干部担当。我们各项工作，都要鲜明这种导向，浓厚担当实干氛围。一方面，不让担当干事者吃亏。胡书记在市委全会上说，没有哪个领域是提拔干部的重点。的确，县委对此一贯态度鲜明，谁的工作出色，就优先使用谁，哪个单位工作做得好，就优先从哪个单位挑选干部。我也说过，乡镇与县直单位，也各有各的优劣，不能一概而论。现在干部考察，政治素质是第一位，这个政治素质怎么来判定，不是口头上说说，而是体现在实际工作中，看贯彻落实上级决策部署坚决不坚决，工作有没有责任心，遇事敢不敢担当。今后，这种导向要更加鲜明，把干部的作为、群众的公认、工作的奉献，作为衡量的标准。现在的干部考察考核工作，不能把性子急、敢批评同志作为一名干部的缺点，而要作为担当实干的优点，为了工作就是要办事雷厉风行，敢于得罪人。同时，对担当作为的干部，要大张旗鼓宣传表彰。前段时间，我们对32名连续三年考核优秀的干部，记三等功。我看，以后年度综合发展考评，既要评单位的先进，也要评一些担当作为的先锋，对他们进行表彰、给予褒奖。另一方面，不让担当干事者委屈。没有哪个干部为公家事担当，而被问责的。只要是出于公心、没有私心，大家大胆干。请大家放心，这方面县委一定为你们担当。现在还有少数同志，奉行“多干事多出错、少干事少出错、不干事不出错”，对这类占着位置不干活的干部，坚决调整，既能上、也能下。县里的科级班子和干部考核也即将启动，特别是对干部的考核评价，一定要突出担当实干，真正让干多干少不一样、干好干差不一样。

第三，在干净干事中担当。干事是本分，干净是底线。三个意思：干部要从清，时刻绷紧干净廉洁这根弦，清清爽爽干事，清清正正为人，在担当干事中保持自身干净；监督要从严，运用好监督执纪“四种形态”，强化政治谈话，对一些苗头性、倾向性的问题，常咬耳根，常扯衣袖，这也是对大家的一种保护；用钱要从紧，现在过“紧日子”成为常态，大家要养成一种习惯，精打细算，俭朴从政，把每一分钱都用在刀刃上、紧要处。

当前，正值岁末年初，各方面工作千头万绪，任务艰巨繁重。大家要扎实做好收官交账、开局起步等各项工作。一要做好高质量发展考核各项工作。现在各口子都将陆续出考核结果，大家要进一步加强与上级考核部门的沟通汇报、对接衔接，力争更好的结果。同时组织开展好县内年度考核，客观公正评价各乡镇各部门全年工作。二要慎终如始抓好疫情防控。春节临近，人员流动性加大，要严格落实常态化疫情防控措施，扎实做好风险地区来峡返峡人员摸排管理，执行好省里“两个尽量、两个严禁、两个一律”规定，守住两个不发生底线。三要抓紧“三看”活动准备。相关责任单位要拉高标准、精心打磨、提速提质，加快做好“三看”各项准备工作。四要关心困难群众生产生活。落实好帮扶救助措施，严厉整治恶意拖欠农民工工资行为，防范各类群体性事件，特别是要紧盯当前一些信访事件，做好矛盾化解，确保全县和谐稳定。五要力保首季度“开门红”。围绕今年一月份、一季度“开门红”，抓好任务分解落实，保持稳中向好的发展态势，为全年平稳健康发展奠定坚实基础。

同志们，做好今年经济社会发展各项工作责任重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议精神和省委、市委全会及经济工作会议精神，担当实干、拼搏奋进，不断开创峡江高质量跨越式可持续发展新局面。