关于吉安市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)
受市人民政府委托,我向大会书面报告全市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请各位市政协委员和列席会议的......

原标题:关于吉安市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)—— 2020年4月27日在吉安市第四届人民代表大会第五次会议上

市发展和改革委员会主任 刘晓彬

各位代表:

受市人民政府委托,我向大会书面报告全市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年是新中国成立70周年的大庆之年。一年来,在市委、市政府的正确领导下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,遵循稳中求进工作总基调,认真落实“六稳”要求,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,扎实推进“三个走在前列、两大战略任务”和“六个奋勇争先”,全市经济运行总体平稳、稳中有进、稳中提质,较好完成了市四届人大四次会议确定的各项目标任务,全面建成小康社会取得重大进展,高质量跨越式可持续发展迈出坚实步伐。

(一)计划执行符合预期。经济增长实现“一个保持、四大突破”。“一个保持”即主要经济指标保持中高速增长,增幅位居全省“第一方阵”。其中,全市GDP增长8.1%,增幅连续27个季度位居全省前三;社会消费品零售总额增长12.1%、规模工业增加值增长8.9%,增幅均居全省第一;财政总收入增长7%,固定资产投资增长8.9%,外贸出口增长15%;实际利用外资增长8%;实际利用省外项目资金增长9.3%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、10.2%,居民消费价格上涨2.4%。“四大突破”即全市GDP总量突破2000亿元、达2085.41亿元,财政总收入突破300亿元;人均GDP突破4万元,人均社会消费品零售总额突破15000元。在困难挑战明显增多、经济下行压力持续加大的形势下,这样的成绩来之不易,计划执行符合预期。需要说明的是,全国第四次经济普查后,我市2018年GDP总量调整为1927.7亿元、增加185.47亿元,受基数提高等影响, GDP增幅比预期目标低0.7个百分点。

(二)质效提升实现突破。结构调优扎实推进,三次产业结构调整为10.3:45.3:44.4。各重点领域结构同步优化,税占比达80.8%、提高0.9个百分点;金融机构新增贷款344亿元,存贷比达到70.7%。工业投资、民间投资分别增长10.7%、9.4%,投资结构继续优化。生产型企业出口实现翻番,出口结构大幅改善。创新驱动深入实施,大力实施创新平台建设、创新主体培育、研发投入攻坚“三大行动”,与中国工程院开展25项技术供需对接,向159名高层次人才颁发“庐陵英才服务卡”。新增6家省级科创平台,吉安高新区获批建设国家自主创新示范区,普正药业成功创建国家企业技术中心。战略性新兴产业和高新技术产业增加值占规模工业比重分别达28.4%、50.5%,分别高于全省平均水平7和13个百分点。全市全社会R&D经费支出占GDP比重有望达到1.4%。企业效益稳步提升,全面落实减税降费政策,出台支持民营经济发展“20条”,为企业减负121亿元。全市规模工业主营业务收入利润率达7.8%,比全省平均水平高1.6个百分点。

(三)整体优势加快跃升。产业优势深入厚植,启动实施“1+4+N”产业高质量跨越式发展倍增计划,大力推进电子信息首位产业三年倍增、抢占细分行业制高点。合力泰主营收入迈上200亿元台阶,立讯智造、木林森跻身百亿企业,海能实业首发上市实现本土企业A股上市“零突破”,全省年度首个百亿项目立景科技开工建设。电子信息产业实现营业收入1408亿元、增长25.4%。打造第二个千亿产业收效明显,生物医药大健康产业全年实现营业收入突破700亿元。绿色食品、新型材料、先进制造加快迈向产业中高端。“工业强市”获得省委省政府及时奖励。区位优势显著增强,昌吉赣客专通车运营,吉安跨入高铁时代。浩吉铁路①提前通车,井冈山机场二期建成投用,新干航电枢纽全面竣工,赣江三级航道基本贯通,“水陆空”一体化交通格局加快形成。生态优势巩固提升,空气优良天数比例上升到91%,达到国家二级标准,国考断面水质优良率100%,全市公众生态环境满意度达90%、位居全省第一;生态文明“三线合围”②机制、生猪生态化养殖经验模式在全国生态文明建设现场会上交流推广;成功争取一批重大生态试点,井冈山市获批国家生态补偿试点。文化优势更加彰显,成功承办2019年央视春晚井冈山分会场,在首都博物馆举办的“望郡吉安”文物精品展参观人数近50万人次。电视剧《井冈山儿女》、小说《云岭》等文艺精品创作有序推进。吉安文旅经贸交流推介活动走进圣彼得堡,市文化交流演出团赴墨西哥演出成功,庐陵文化和红色文化影响力全面提升。

(四)动力活力加速迸发。内需潜力加快释放。“大干项目年”活动成效扎实,全年366个市重点建设项目完成投资超过1000亿元,158个“百日攻坚”重大项目完成投资230亿元以上。消费升级步伐加快,中心城区城南天虹等一批商业综合体开业运营。旅游“三区两网”③加快成型,井冈山市获批国家首批全域旅游示范区。“夜间经济”加快布建。改革开放纵深推进。深化“放管服”改革,市本级依申请类“最多跑一次”事项占比达93.8%、高于全省平均水平18.8个百分点。市、县两级“赣服通”全面开通运行,智慧城市大数据中心建成投用。推进开发区改革创新,井冈山经开区“一区四园”改革基本完成。全省开发区改革与创新发展现场会在吉安召开。抓好国资国企改革,组建市城投控股集团,“规模千亿级、信誉上等级”取得新进展。聘请厦门大学,在全省率先开展营商环境评估,推进边评边改,加快打造“四最”营商环境。全面开放步伐加快,创新与深圳、厦门等地对接合作模式,扎实开展“三请三回”“三企入吉”行动,全市新签约项目280个、金额1462.3亿元,引进“5020”项目17个,实现国家级、省级开发区全覆盖。区域发展协同推进。深入实施“主轴驱动、区域协同”战略,加快打造吉泰走廊核心板块,井冈山经开区本部营业收入突破600亿元,跻身国家级经开区全国50强,吉安高新区营业收入迈上500亿元台阶,井冈山农高区成功入选首批国家农村产业融合发展示范园,国家红壤改良研究中心成功落户。吉泰走廊贡献度稳步提升,走廊区域GDP总量、财政总收入、固定资产投资分别占全市的54.65%、57%、45%,分别比上年提高0.15、0.7、0.75个百分点。启动实施乡村振兴战略,高标准农田建设突破240万亩,新增六大富民产业40.5万亩。苏区振兴纵深推进,县域经济加快发展,各县(市、区)财政总收入均超过10亿元。新旧动能加快转换。军民融合、通用航空、物联网、5G等新兴产业加快成长,获批省级军民融合创新示范区,工业互联网省级运营总部正式落户。全市16个直升机临时起降点验证飞行全面完成。

(五)民生福祉持续增进。脱贫攻坚取得决定性胜利,5个国定贫困县全部脱贫摘帽,570个贫困村全面退出,实现2.5万人脱贫,贫困发生率降至0.14%。减少城镇贫困群众1.9万人。保障和改善民生加力提效,财政民生支出达459.9亿元,占财政总支出的81.8%。突出就业优先,全市新增城镇就业5.85万人,新增转移农村劳动力7.38万人,均超额完成年度任务。聚焦“一老一小”民生关切,成功争取全国优质普惠学前教育资源扩容试点和中国发展基金会“山村幼儿园计划”项目,全市新增公办学前教育学位1.8万个,实现乡镇标准化公办幼儿园全覆盖,普惠性幼儿园覆盖率达84.1%。深入实施居家和社区养老服务改革试点,改造提升农村特困供养机构,10个县(市、区)实现特困失能人员县级集中照护,建成1443个农村互助养老服务设施。免费基因检测工程扩面惠民,累计实施无创产前DNA检测和地中海贫血、新生儿遗传性耳聋筛查16.7万例,全面启动县域综合医改试点和安宁疗护试点。全力以赴抓好保供稳价,居民消费价格总水平涨幅控制在目标以内。城市功能与品质加快提升,全市“1+5”高铁新区加快成型,中心城区高铁新区完成投资超百亿元,“五路四廊”综合交通枢纽及公交西站、汽车西站投入使用,“五指峰、三中心”全面开工,秀美便捷有序、宜居宜业宜游之城的龙头板块加快呈现。中心城区增加停车位2000多个、新建改建菜市场15个。畅通“微循环”三年任务提前完成,累计打通“断头路”111条。全市开工建设37848套棚户区改造、高标准完成3831个美丽乡村点建设。加强和创新社会治理深入推进,井冈山市“红色治理法”构建基层治理新格局入选全国改革年度30个典型案例。加强平安创建,积极推动网格化服务管理和社会矛盾纠纷排查化解,纵深推进扫黑除恶专项斗争,全市公众安全感指数达到97.9%、创历史新高。落实“三治理一注重”④,深入推进安全生产“10+1”专项整治,有力遏制重特大安全生产事故发生。

二、关于2020年计划安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,做好今年的经济社会发展工作意义十分重大。在今年预期目标安排中,建议做好“四个衔接、四个坚持”。四个衔接:一是与中央、省委经济工作会议和市委四届十次全会对今年经济工作的部署要求相衔接;二是与全省今年计划安排相衔接;三是与我市全面建成小康社会和“十三五”规划目标相衔接,特别是加强与突出短板指标相衔接;四是与全市“六个奋勇争先”的目标任务相衔接。四个坚持:一是坚持两个略高于,做到经济总量增幅大幅高于全国、明显高于全省平均水平,体现稳中求进、进中求好、好中追赶的要求;二是坚持经济增长与居民收入增长同步;三是坚持速度与质量、效率与公平、当前与长远三个协调统一;四是坚持与大环境大形势相适应。初步考虑如下:

(一)关于经济增长。预期GDP增长8.5%左右。主要考虑:一是稳区间、保位次的需要。设置8.5%左右的预期目标,推动经济运行在合理区间、增幅稳定全省前三位次。二是缩差距、促同步的需要。我市GDP总量已实现比2010年翻一番目标,但人均GDP与全国全省还有明显差距。按今年全市GDP增长8.5%左右测算,则整个“十三五”期间的平均增速可分别高于全国、全省平均增速2.5、0.3个百分点左右,进一步缩小与全国全省差距。三是优供给、提质量的需要。预期目标比去年适当回调,为深化供给侧结构性改革、加快新旧动能转换、推动高质量跨越式可持续发展腾出空间。

(二)关于三次产业。预期一产增加值增长3.3%、二产增加值增长8.8%、三产增加值增长9.5%。预期规模工业增加值增长8.6%左右。主要考虑:虽然受新冠肺炎疫情等因素影响,当前市场需求总体不旺、我市工业经济仍然面临不少困难,但工业仍然是我市稳就业、稳投资、稳增长的重要支撑,必须保持一定增速。特别是近年来,我市电子信息、大健康产业保持较快增长,木林森、红板、景旺等骨干龙头企业生产经营总体稳定,立讯智造今年销售收入有望突破300亿元,立景科技、火乐科技等一批重点企业今年将正式投产,工业增量新增长点较多,设置这样的增速具备一定条件。

(三)关于三大需求。投资方面。预期固定资产投资增长9%。主要考虑:投资是稳增长的“压舱石”,必须保持一定的投资增速支撑。今年国家实施更加积极有为的财政政策,进一步加大基建投资力度、扩大地方政府专项债券发行规模。同时,在市委、市政府高位推动下,全市大干项目氛围日益浓厚,在高铁经济带建设、综合立体交通、城市功能与品质提升、生态环保、基础设施和公共服务补短板等领域有较大的投资空间和潜力。长赣铁路有望今年开建,宜井遂高速将逐步进入投资高峰。但近年来我市投资增长呈稳中趋缓态势,实现9%的增长目标压力不小。消费方面。预期社会消费品零售总额增长11%左右。主要考虑:去年以来,国家和省、市都出台了一系列促消费政策,政策效应将持续释放,支撑消费平稳增长。同时也要看到,当前居民收入增速放缓、预期不稳,新冠肺炎疫情对文化旅游、批零住餐等行业冲击明显,消费增速大幅提升的空间也不大,预期目标宜保持稳定。外资外贸方面。预期实际利用外资增长6%;外贸出口增长6%。主要考虑:当前国际产业分工布局正在深度调整,中高端产业面临发展中国家和周边省份的激烈争夺,沿海地区产业向东南亚等国家转移加快,疫情在全球爆发导致全球需求萎缩、外贸出口受阻的阶段性影响较为明显,我市稳定外资外贸面临不少挑战,但我市在优化营商环境、建设“五型”政府、狠抓“三请三回”等方面的工作成效将不断显现。去年全市生产型出口增长较快,出口结构加快优化,外贸出口实现预期目标具有坚实基础。

(四)关于财税金融。预期财政总收入增长6%,一般公共预算收入增长5%,税占比达81.5%。主要考虑:大宗商品价格走势总体呈回落态势,预计实体企业效益今年难有明显改善,房地产市场可能继续分化下行,加上需消化减税降费政策效应对基数的影响,财政增收目标有所下调,但总体仍明显高于全省平均水平。国家实施降准、降息等相结合的更加灵活适度的货币政策,保持流动性合理充裕,进一步加大金融服务实体经济的力度。预期全市新增金融机构贷款350亿元。

(五)关于发展质量。预期全社会R&D经费支出占GDP比重达1.6%,同比提高0.2个百分点;预期服务业占GDP比重达45.4%,同比提高1个百分点;预期常住人口城镇化率达54.11%,同比提高1.6个百分点;户籍人口城镇化率达42.3%。

(六)关于民生保障。居民收入方面。预期城镇居民人均可支配收入增长8%左右;农村居民人均可支配收入增长9.5%左右。主要考虑:按照居民收入增长与经济增长保持基本同步、进一步缩小城乡收入差距的要求设置上述目标。就业方面。预期新增城镇就业4.5万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。上述目标历年完成情况较好,且留有一定余地。物价方面。预期居民消费价格上涨控制在3.5%左右。主要考虑:今年价格翘尾因素和新冠肺炎疫情影响叠加,预计猪肉价格仍在较长时期内维持高位,并带动CPI上涨。同时,随着生猪产能逐渐恢复,预计今年下半年CPI上涨幅度将逐步放缓,全年累计涨幅预计可控制在3.5%左右。

三、2020年国民经济和社会发展工作安排

实现年度计划目标任务,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,认真落实省委十四届十次全会、省委经济工作会议和市委四届十次全会精神,紧扣全面建成小康社会这个中心任务,突出高质量跨越式可持续发展首要战略,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,扎实推进“三个走在前列、两大战略任务”,加快实现“六个奋勇争先”,统筹推进疫情防控和经济社会发展,做好“六稳”“六保”⑤工作,全面实现全年经济社会发展目标任务,确保全面建成小康社会和“十三五”规划目标圆满收官。重点做好七个方面工作:

(一)突出打赢三大攻坚战,补齐全面小康短板弱项。坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持“一手抓持续减贫、一手抓巩固提升”,深入开展脱贫攻坚问题清零、脱贫防贫、巩固提升“三大行动”,打好绝对贫困歼灭战,全力解决“两不愁三保障”突出问题,严把贫困人口退出关,全面完成剩余农村贫困人口脱贫任务。完善长效机制,实施“遇困即扶”,落实“四个不摘”,千方百计提高产业扶贫、就业扶贫等工作成效,确保贫困人口遇困遇病遇灾不返贫。在解决绝对贫困的同时,探索解决相对贫困问题,统筹推进城镇贫困群众脱贫解困,确保全面小康路上一户不落、一个不少。坚决打赢污染防治攻坚战。集中攻坚8大标志性战役、30个专项行动,大力解决生态环境突出问题。打赢蓝天保卫战,紧盯PM2.5、PM10等关键指标,加强工业企业大气污染、扬尘污染、餐饮油烟、柴油货车污染等综合治理,力争全市空气质量保持在国家二级标准。打赢碧水保卫战,打好水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染防治等攻坚战,推进赣江入河排污口排查整治,确保主要河流交界断面水质全部达到Ⅲ类以上。推进城区水生态环境综合治理,实施全域城乡生活污水处理工程。打赢净土保卫战,扎实开展土壤污染防治行动计划,强化土壤污染管控和治理修复。抓好农村生活垃圾治理。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。推进疫情防控常态化,筑牢“外防输入、内防反弹”防线,确保不发生二次风险。深入开展严打暴恐专项行动,依法处置敏感案(事)件和重点人群。净化网络空间,打击网络犯罪。抓好宗教场所“五进”工作,坚决遏制非法宗教向基层渗透蔓延。防范化解金融风险,强化地方金融监管和服务,加大非法集资、P2P网络借贷等不法行为处置力度。推动地方融资平台转型,化解存量债务、严控增量债务,坚决守住不发生区域性金融风险的底线。建立稳地价、稳房价、稳预期长效机制,推动房地产市场平稳健康发展。

(二)突出项目提速、消费升级,推动经济平稳增长。推进项目提速建设。强化“项目为王”工作定位,坚持“三突出、两强化”⑥,坚持系统性、协同性、时效性,扎实开展“项目建设提速年”活动,对接国家实施扩大内需战略,推动重大项目数量、规模、投资、进度同步提速,确保661个市重点项目年内完成投资1490亿元以上。重大基础设施建设方面,重点推进战略型、网络型重大项目,提高互联互通水平,加快建设宜井遂高速、井冈山航电枢纽等重大工程,开工建设长赣铁路、大广高速和樟吉高速(吉安段)扩容改造等项目,做好温武吉铁路、阳兴高速、万遂桂高速等项目前期工作。加快新型基础设施布局建设,推进5G网络建设,年内建成2500个5G基站,推进雅中-江西特高压直流工程,加快冷链物流体系建设。重大产业项目方面,加快构建“5135”⑦工业项目体系,聚焦电子信息“5125”⑧项目,确保立景科技竣工投产,推动米田电子、巴斯巴新能源等项目开工建设。加大地方政府专项债券争取力度,用活用好提高专项债作为重大项目资本金比例等政策,推进项目融资。推进工程建设项目审批制度改革,全面施行“容缺审批+承诺制”“六多合一”⑨集成审批。加快消费扩容升级。促进产业与消费相结合,大力推进商贸消费升级三年攻坚行动,统筹抓好“优品、兴市、强商、旺客、捷运”五大行动。加快消费回补,加快推进复商复市,发挥消费券的撬动作用,大力提振住宿餐饮等基础消费,实施“吉安人游吉安”活动,推动旅游消费升温。促进消费升级,对接柔性化生产新趋势,扩大定制消费、体验消费、网络消费。落实好国家新能源汽车补贴、购置税减免等优惠政策,提升汽车等大宗消费。把握疫情对消费领域的深远影响,对接群众生活习惯、工作模式、消费方式的新变化,积极培育在线办公、在线教育、在线诊疗、线上文体娱乐、智能家居等消费新业态新热点,大力培育“宅经济”“净经济”。拓展消费时空,培育“夜间经济”,加快打造中心城区儒林里、庐陵人文谷、古后河绿廊等夜间经济示范街区,推动各县(市、区)建成1个以上高品质夜间经济集聚区。加强电子商务进农村体系建设,大力拓展农村消费。优化消费环境,建设一批步行街改造工程,培育发展品牌首店、特色小店“两店经济”。加快城乡农贸市场改造提升,每个县(市、区)建成2个以上乡镇商贸综合体。加强市场监管,深化消费者维权行动,为群众营造安全放心的消费环境。

(三)突出做强集群、振兴实体,推动产业高质量发展。做强“1+4+6+1”⑩产业。坚持“工业强市”战略,深入推进首位产业“三年倍增”,推进电子信息“点线面体网”链式发展,推进“03”专项、区块链等新技术应用,推动通讯传输、触控显示、LED照明、数字视听等百亿产业集群能级提升,推动电子信息产业年内主营业务收入达到1700亿元。推动四大主导产业提质增效,把握疫情防控对医药产业发展的有利形势,坚持以医药加工制造为龙头,统筹发展中药饮片、热敏灸中医药养生,加快推动生物医药大健康产业跨入千亿行列;做强先进制造、绿色食品、新型材料产业,促进新干盐卤药化、永丰碳酸钙、吉水林化香料、遂川硅基材料、永新超纤等产业转型升级。推进“智能农机制造基地”建设,发展装配式建筑产业,大力培育发展军民融合、节能环保、数字经济、通用航空等新兴产业。推动工业与服务业深度融合,大力发展现代金融、电子商务、工业设计、现代物流等生产性服务业,加快建设庐陵新区金融集聚区。坚持以“四化”{11}为引领,发展壮大六大富民产业,年内新增种植面积54万亩。调优绿色大米产业品种和技术结构,做优品牌。狠抓井冈蜜柚“6611”工程,瞄准井冈系列、吉安系列、县域系列三大系列,实施特色蔬菜“大品种”战略,提高蔬菜自给率;大力提升有机茶叶、特色药材、特色竹木综合效应。实施井冈蜜橘产业发展三年计划。推进旅游业高质量发展,深入构建“三区两网”,加快井冈山国家全域旅游示范区建设,推动吉州窑景区创建国家5A级景区、羊狮慕进入5A后备名录。促进吉水进士文化园、泰和蜀口生态岛、峡江玉笥养生谷、新干金果世界、青原渼陂古村等旅游集聚区突出优势、提升内涵、丰富业态。提前谋划布局长赣铁路沿线景区景点建设。筑牢实体经济根基。加大帮扶企业力度,落实省应对疫情稳定经济增长“20条”、市应对疫情影响支持企业发展“18条”和扶持民营企业“20条”等政策措施,着力解决企业用工、融资、降低成本等实际问题,促进产业链供应链协同复工,推动企业稳产达产。高度关注中小企业生产经营状况,发挥驻企特派员和中小企业帮扶工作组作用,实施“雪中送炭”式精准帮扶,落实落细租金减免、阶段性减免社保资金、临时性延期还本付息等政策措施,切实帮助抵御风险能力较弱的中小企业闯过难关。强化企业维权服务,大力表彰优秀吉商。推进大企业组团建设,促进产城融合,抓好职工宿舍、生活小区和商业配套建设,让企业职工进的来、留的住。推进企业入规转高,力争全年新增规上企业155家、高新技术企业100家。加大金融服务实体经济工作力度,提高制造业贷款比重,努力为更多实体企业提供金融活水。推进企业上市“映山红”行动,力争实现“1234”{12}目标。

(四)突出创新驱动、改革开放,不断增强发展动力活力。增强自主创新效能。推进创新体系建设。坚持重点突破和普遍提升相结合,畅通技术传导渠道,落实研发投入后补助、首台首套奖补等政策,推动更多规上企业开展研发活动,力争全社会R&D经费支出占GDP比重达1.6%左右。推动重点性技术突破,深入实施一批重大科技专项和重点科技项目,推进产业创新工程,推动节能照明、显示发光、智能制造、精密制造等抢占发展制高点。注重普遍性技术提升,抓好区块链等技术推广,大力发展数字经济,积极培育新动能。强化创新平台支撑。推动吉安高新区深度融入鄱阳湖国家自主创新示范区建设,加快创建中国工程院信息与电子学部吉安基地、智能农机研究院等科技创新平台。深化重点领域改革攻坚。推进营商环境优化,纵深推进营商环境评估十大专项行动。深化“放管服”改革,拓展“一次不跑”改革,大力推行“互联网+政务服务”,开通“赣服通”3.0版,推动更多高频事项掌上办理。全面推开“证照分离”。推进开发区改革创新,推动园区提档升级,强化亩均效益,推进标准厂房建设,加快消化批而未用土地。实施开发区总量和效益倍增行动,年内开发区主营业务收入达到3500亿元。深化国资国企改革,做大做强城投控股集团等融资平台,提升资产规模、信用等级和运作水平。推进农村土地“三权分置”改革。提升开放合作层次。主动融入共建“一带一路”,深度对接粤港澳大湾区、长三角一体化、海西经济区。深化推广与深圳“132”{13}、与厦门“2211”{14}对接合作模式,推行“网上招商”“不见面招商”,强化招大引强,提升“三请三回”“三企入吉”成效。稳住外贸基本盘,全面落实出口退税等政策,帮助外贸企业打通质量监管、出口通关、标准认证等方面的堵点,大力争取出口订单,积极培育生产型出口企业和外贸新业态,支持企业积极开拓东南亚、非洲等海外市场。有效运作各类开放平台,稳定运行吉安至深圳盐田、吉安至厦门铁海联运五定班列,推动井冈山经开区出口加工区转型升级综合保税区。加快实现国际贸易“单一窗口”业务全覆盖和口岸“三同”目标。推进湘赣边区域合作、“新宜吉”跨区域合作。

(五)突出主轴驱动、区域协同,加快形成优势互补发展格局。做强做大核心板块。坚持以吉泰走廊为引领,以建设高铁经济带为重点,以做大做强核心板块为支撑,推动城乡区域融合发展。建立高铁新区管理模式和机制,推动中心城区高铁新区“聚人气、强配套、兴产业”,加快“五指峰、三中心”项目建设,狠抓产业招商、业态布局,大力发展会展经济、旅游经济、总部经济。完善高铁新区学校、医院等公共服务配套设施。深化井冈山经开区“一区四园”一体化发展,加快金鸡湖创新小镇建设,加快迈向千亿园区。推进吉安高新区国家自主创新示范区建设,狠抓集群式项目满园扩园行动。推进井冈山农高区完善红壤改良和研究应用体系,加快升建国家农高区。加快提升城市功能品质。按照“四精”{15}要求,持续推进城市功能品质提升三年行动。突出城市功能完善、精细管理和环境整治,持续整治乱搭乱建、乱堆乱放、超店经营、乱装防盗网等乱象,深入推进城市双修、海绵城市、智慧城市建设。大力推进老旧小区和棚户区改造,年内完成422个、5.87万户老旧小区改造任务,新建棚户区改造3.02万套,启动实施破损人行道板修复工程,持续推进停车场、菜市场建设。推进市中心城区交通布局建设,做好“顶层设计”,推进快速交通等项目建设。抓好垃圾分类,推进市餐厨垃圾处理中心、余料余土回填基地、污水管网等项目建设。推进全国文明城市创建成果常态化巩固提升,加快出台《吉安市文明行为促进条例》。深入实施乡村振兴战略。推进农业农村优先发展,抓好春耕生产,整治耕地撂荒,推动粮食生产扩面增产,巩固粮食安全。推进生猪生态循环养殖小区建设,全力推进生猪复产增养。扎实开展农村人居环境整治三年行动,落实“清净整洁、精细秀美”标准,推进美丽乡村点“七改三网”、完成农村“厕所革命”三年任务。大力推进特色小镇、经济发达镇创建,加快壮大村集体经济,基本消除5万元以下的集体经济薄弱村。深入推进移风易俗,整治农村婚丧大操大办、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗。深化农村治理,发挥农村乡贤、能人的作用,打响乡贤统战品牌,助力社会治理、产业发展和乡风文明。

(六)突出打造样板、转换优势,推动生态文明建设再上台阶。筑牢生态安全屏障。推进生态系统保护与修复,做好治山理水、显山露水文章。深入推进山体修复、矿山修复。实施森林“绿化美化彩化珍贵化”工程,加强松材线虫病防治,大力实施人工造林、森林抚育等工程,稳定森林覆盖率。推进长江经济带“共抓大保护”专项行动,对标中央和省环保督察反馈问题,举一反三、引以为戒,抓实突出问题整改。落实《吉安市水库水质保护条例》,推进赣江中游库区“多规合一”,规范河道采砂,整治非法码头。着力打造生态样板。打造生态试点样板,发挥全国生态保护与建设示范区、中科吉安生态研究院等重大平台作用,加快成果转化应用。实施泰和千烟洲山水林田湖草生命共同体试验区省级试点,努力打造成全省样板。抓好永丰县大宗固体废弃物综合利用、新干县园区环境污染第三方治理国家试点。增创一批省级生态文明示范基地。打造生态制度样板,推动国土空间规划及用途管控、主体功能区、自然资源产权保护、生态保护红线等制度全面落地实施,全面推行自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制。加强生态综合执法,发挥好生态检察、生态法庭功能作用。加快生态价值转换。坚决不引进不实施环保可信度不高的项目、淘汰否决不符合环保要求的项目。大力发展绿色经济,推进生猪生态化养殖,扩大稻渔综合种养规模,大力发展林下经济。积极拓展生态价值转换和生态补偿试点,抓好井冈山国家生态补偿、遂川县生态扶贫等试点示范。鼓励企业通过省产权交易平台和区域性交易平台,加快用能权、水权、排污权、碳排放权等置换交易。大力弘扬绿色文化。大力弘扬绿色政绩观、绿色生产观、绿色消费观,深化绿色园区、绿色学校、绿色社区等创建活动,让绿色文化深入人心。依法取缔和严厉打击非法野生动物交易,开展禁捕禁食野生动物专项行动,加强野生动物保护宣传教育,营造爱护动物、保护自然的浓厚氛围。

(七)突出改善民生、优化治理,切实增强人民群众获得感幸福感安全感。坚持以百姓“用得到、用得好”为导向,抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设。加大民生保障力度。坚持就业是民生之本,深化援企稳岗行动,加大高校毕业生、退役军人等重点群体就业支持力度,推进公共实训体系建设,加强职业技能培训,推动创业带动就业,完成城镇新增就业4.5万人、新增转移农村劳动力6万人年度任务,确保实现零就业家庭动态清零。全面实施全民参保计划,推动养老保险精准扩面。加强养老服务体系建设,加快社区嵌入式养老机构建设,提高农村互助养老服务设施和特困失能人员集中照护覆盖率。强化保供稳价,确保物价上涨幅度控制在目标范围之内。落实国家价格临时补贴阶段性扩面提标政策,确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。加快教育现代化步伐。推进教育优先发展,提升义务教育优质均衡发展水平,基本消除义务教育和普通高中“大班额”。加快学前教育发展,扎实推进国家优质普惠学前教育扩容试点、“山村幼儿园计划”,实现全市公办幼儿园在园幼儿数占比和普惠性幼儿园覆盖率分别达50%、80%以上。组建职教联盟,推进产教融合,开工建设吉安幼儿师范高等专科学校。提升医疗卫生水平。把保障人民群众生命安全和身体健康摆在突出位置,推进健康吉安行动,加快补齐医疗卫生事业突出短板,加强公共卫生队伍建设,加强市县疾控中心、医疗物资储备中心建设,改造提升市传染病医院、急救中心,大力提高传染病流行病诊治能力。优化医院布局建设,加强隔离病区、医废处理等配套设施建设,推进医联体、医共体建设,加快建立分级诊疗机制。支持各类民办医院健康发展,提升群众就医满意率。健全重大疾病医疗保险和救助制度,完善应急医疗救助机制。推动重大疾病免费救治、基因健康筛查等民生工程扩面惠民。繁荣发展文体事业。推进文艺精品创作,弘扬优秀传统文化,健全公共文化服务体系,丰富群众精神文化生活。加快构建“15分钟”健身圈,广泛开展全民健身活动。提升全民健身中心运营水平,举办好一批有影响力的体育赛事。推进市域治理现代化。深入践行新时代“枫桥经验”,健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。持续开展社会矛盾纠纷大排查大调处行动,努力将矛盾化解在基层和萌芽状态。深入实施“扫黑除恶”三年专项斗争,加力推进破案攻坚、打伞破网、打财断血、行业治理。落实企业主体责任,深入推行“三治理一注重”,发挥“两张表”作用,推进企业安全生产。完善重大疫情防控体制机制,健全公共卫生应急管理体系,抓紧抓实卫生防疫、公共卫生安全、食品药品安全等工作,进一步发挥好红十会、爱卫办机构作用,抓好公共卫生知识宣传普及,广泛开展“爱国卫生运动”。健全统一的应急物资保障体系,着力提高应急处突、防灾减灾救灾等体系建设,强化应急处置法治保障。加强退役军人服务保障体系和保障能力建设,推进拥军爱民,力争实现全国双拥模范城“四连冠”。

同时,高质量编制“十四五”规划。坚持高标定位,突出开启社会主义现代化建设新征程的主题,紧扣“作示范、勇争先”的目标定位,体现“六个奋勇争先”,落实高质量跨越式可持续发展要求,既全面对标国家和省要求,又充分体现吉安本地特色,科学确定“十四五”期间全市经济社会发展的重大原则、发展目标、重点任务。严格遵循程序,坚持“开门搞规划”,群策群力精准谋划一批打基础、管长远、有实效的重大政策、重大平台、重大项目。强化对接争取,抓住国家制定新一轮支持苏区振兴发展政策时机,做好第四批国家部委机关对口支援工作,提高对接争取的精准性、时效性;充分调动规划主管部门和各行业部门的积极性,切实加强与国家部委和省直厅局的对接争取,努力推动更多政策平台和重大项目列入国家和省规划范围,为全市“十四五”开好局、起好步打好坚实基础。

各位代表,前进的道路从来不是一帆风顺的,但任何困难都不可阻挡我们走向胜利的脚步。志不求易者成,事不避难者进!面对新冠肺炎疫情带来的严峻挑战,我们将在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署,认真落实市委四届十次全会精神,牢记使命,倍加努力,团结拼搏,攻坚克难,全面完成今年国民经济和社会发展各项目标任务,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官!

附件

《报告》注释

1.浩吉铁路:原称蒙华煤运通道,全长1813.5公里,北起内蒙古鄂尔多斯市境内的浩勒报吉南站,终到吉安站。

2.“三线合围”:“三线”即生态保护红线,生态安全黄线,生态产业绿线。

3.“三区两网”:旅游综合集聚区、特色景观节点区、休闲度假康养区和城乡线路网、线上服务网。

4.“三治理一注重”:系统治理、终端治理、常态治理,注重本质安全。

5.“六稳”“六保”:“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

6.“三突出、两强化”:突出重大骨干项目、突出强链补链项目、突出可持续发展项目,强化专业招商、强化政策扶持。

7.“5135”:培育5个百亿元项目,30个50亿元项目。

8.“5125”:培育5个百亿元项目、20个50亿元项目。

9.“六多合一”:多规合一、多图合一、多证合一、多介合一、多审合一、多测合一。

10.“1+4+6+1”产业:“1”,指电子信息首位产业;“4”,指生物医药(含中医药)、绿色食品、先进装备制造、新型材料四大主导产业;“6”,指绿色大米、井冈蜜柚、有机蔬菜、有机茶叶、特色药材、特色竹木六大富民产业;“1”,指旅游产业。

11.“四化”:生态化、标准化、规模化、品牌化。

12.“1234”:1家企业主板上市、2家企业递交上市申请、3家企业辅导备案、40家以上企业纳入省后备资源库。

13.“132”:指与深圳对接合作模式,在继续深化产业对接合作的基础上,加强农产品流通销售对接、旅游业对接、人才引进对接,将井冈山打造成深圳党员干部教育培训基地、深圳群众生态康养基地。

14.“2211”:指与厦门对接合作模式,依托厦门大学、厦门技师学院、火炬高新区、自贸区厦门片区两校两区和厦门港、厦门国际投资贸易洽谈会吉安馆两个平台。

15.“四精”:精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现。

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