中共峡江县委十四届九次全体（扩大）会议文件
在县委十四届九次全体（扩大）会议上的总结讲话
刘志斌
（2020年1月12日）
同志们：
这次县委全会开得很成功，达到了统一思想、凝聚共识的目的。会议传达学习了省委十四届十次全会、省委经济工作会议和市委四届十次全会精神，听取审议了县委常委会工作报告，以及我县贯彻落实赣发〔2019〕25号、吉发〔2019〕20号文件精神责任分工方案。刚才，军平同志对今年经济工作作了具体部署，讲得很好、很到位，请大家认真领会、抓好落实。
做好今年各项工作，关键是要在客观评价中坚定发展信心，在深刻分析形势中增强发展定力，在理清方向路径中凝聚发展共识，全县上下齐心协力、拼搏奋进，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。下面，我简要强调几点意见。
一、关于今年经济工作。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既是决胜期，也是攻坚期。这次县委全会，我们围绕“两个略高于”，将主要预期目标确定为全县生产总值增长8.6%，财政总收入增长7%，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额增长11%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%。在稳增长、提质量、促转型的大背景下，实现这个目标压力不小。但事在人为、路在脚下，只要我们拿出“跳起来摘桃子”的拼劲、“挺直身敢担当”的闯劲、“沉下心抓落实”的韧劲，就一定能够实现既定目标。
第一，要明势取道，扎实去干。当前，世界大局“变”的趋势在深化，面临重大经济下行风险；但我国经济“稳”的基础在巩固，稳中向好、长期向好的基本盘没有改变。应对“变”的趋势，我们要进一步强化“稳”的定力、“稳”的信心、“稳”的措施，紧紧扭住发展第一要务，坚定不移贯彻落实好党中央部署的稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，强执行、抓落实，以稳应变、以稳促进，让“稳”的基础更加牢固，以实干实效实绩答好“时代答卷”。
第二，要因势发力，勇敢去闯。纵向看，峡江发展有很大进步，但横向比，总量不大、结构不优、竞争力不强等矛盾仍然突出，实现同步全面小康还存在不少短板弱项。要充分估量前进中的困难挑战，强化问题导向、目标导向和效果导向，坚决贯彻新发展理念，力求速度与质量、效益与公平、当前与长远“三个有机统一”，打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，抓实抓牢三产融合共进、城乡优势互补、社会治理提效“三项重点”，铆劲加压补短板，创新举措强弱项，切实打好战略主动仗，把牢发展主动权。
第三，要乘势而上，全力去拼。工作中，我们既要有强烈的忧患意识，也要有敏锐的机遇意识，准确把握“进”的机遇，顺势而为、借势巧为。特别是要紧抓高铁经济带建设的“窗口期”，充分发挥苏区振兴、新一轮中部崛起、新宜吉六县跨行政区域转型合作、绿色低碳试点等战略平台作用，用足用好峡江的特色优势，因地制宜、主动作为、乘势而上，着力把发展优势转化为赶超态势，努力实现排位逐步前移、总量稳步赶超。
二、关于重点项目建设。省市将今年确定为“项目建设提速年”，我们要认真对标落实，牢固树立“项目为王”理念，坚持发展项目化、项目责任化、责任具体化，以重大项目的落地见效来增强发展后劲。
要注重“四性”谋实项目。一是注重系统性，做到科学合理；二是注重功能性，做到实用实在；三是注重可操作性，不搞大而虚的花架子；四是注重可持续性，拿捏准项目日后的运行效益。只有这样，才能够真正起到支撑发展、培植后劲的作用。特别是要高度重视“十四五”的项目谋划工作，既围绕重大战略、重点产业和突出短板，先人一步谋划包装项目，做优做实重大项目储备库；又积极搞好向上的对接汇报，确保谋划的项目符合国家投资方向、产业政策，争取更多项目进入国家和省市“项目库”。
要着力“两全”快建项目。一是全周期服务，坚持“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”的项目建设推进机制，全力推动项目早落地、早开工、早见效，努力做到项目建设“天天有进展、月月有变化、年年新面貌”。二是全要素保障，认真落实好重大项目优先审批、优先供地、优先统筹资金等机制，为项目建设提供一流服务保障。对于今年要推进的重点项目，县重点项目办要尽快梳理，拿出具体意见。
要紧盯“三量”引育项目。一是“体量”要大，深入开展招大引强攻坚行动，聚焦“1+3”主导产业，敢于瞄准同仁堂、广药集团等行业龙头引项目、抢资金，确保引进“5020”项目有新突破。二是“亩产量”要高，继续实施集群式项目满园扩园、园区“两型三化”提标提档行动，在引进项目时严格约定亩均投资强度、营业收入等指标，以亩产效益论帮扶、给政策；对现有企业，要探索制定亩产效益综合评价机制，实行差别化扶持政策，倒逼企业提质升级。三是“技术含量”要高，特别是对我们的首位产业来说，更要想方设法引进产业形态新、技术含量高的优质项目，辐射带动产业迈向中高端。
三、关于产业高质量发展。2016年换届以来，我们从峡江的产业基础和特色优势出发，将生物医药列为县域发展首位产业，久久为功、持续用力，取得一系列突破；在县委十四届六次全会上，我们进一步深化拓展产业发展思路，确定了“大健康”主题，提出构建“生物医药+中医农业+康养旅游”的大健康产业体系，着力推动一二三产业融合发展。要进一步把三产融合的文章做好做扎实，形成“1+1+1﹥3”的高质量融合发展效应。
一方面，要践行“高质量”发展要求。重点要突出“三个一”：一要突出改革这一动力，找准制约产业高质量发展的难点问题，持续推进“放管服”改革、园区体制机制改革、“降成本、优环境”专项行动，着力改观念、改方法、改机制、改模式，努力打造“四最”营商环境。二要突出创新这一核心，深入贯彻创新驱动发展战略，认真落实研发投入后补助、首台首套奖补等政策，抓好企业技术中心、众创空间等创新平台建设，用好财税杠杆引导企业开展产品研发和品牌创建，助力产业升级。三要突出企业这一主体，强化龙头企业、骨干企业的带动作用，既招大引强又培优扶强，推动产业发展高端补链、终端延链、整体强链。
另一方面，要坚持“多业态”融合路径。既细分领域又主攻重点，以医药加工制造为龙头，推动种、医、养、游多业融合发展。所谓“种”，就是要抓好特色中药材、优质烟叶、精品果蔬、绿色大米、稻虾综合养殖五个中医农业千亩基地建设，推进中医农业规模化、标准化、品牌化发展；所谓“医”，就是充分发挥省级新型工业化产业基地和峡江创新创业中心的平台作用，集聚政策、资源和力量，做大做强生物医药首位产业；所谓“养”，就是要用好峡江的资源禀赋、青山绿水和宜居环境，融合发展中医药医疗服务、养生保健、康复养老等产业，推动医旅结合、医养结合；所谓“游”，就是要主动融入更大格局发展全域旅游，以玉笥养生谷为龙头、金坪巴邱为两翼、乡村农旅项目为补充，加快推进一批文旅、农旅项目，做到康养乐融合、吃住行一体，着力扩大康养旅游影响力。
四、关于三大攻坚战。防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是全面建成小康社会必须打赢的三大攻坚战，是讲政治之战、促发展之战、决战决胜之战。
要坚决打赢精准脱贫攻坚战。以迎接脱贫攻坚普查为抓手和动力，保持攻坚态势、强化攻坚责任，切实抓好剩余贫困人口的脱贫工作，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。要完善精准帮扶机制，严格按照“四个不摘”要求，落实产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、扶贫扶志等措施，配套大病救助、健康扶贫、素质提升等后续政策，健全稳定脱贫长效机制。要同步做好城镇贫困群众脱贫解困工作，确保全面小康路上一个都不少。
要坚决打好污染防治攻坚战。一方面，要抓好源头防控，进一步强化生态优先、绿色发展的理念，持续推进国家级生态县创建，加快“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，完善园区污水处理设施，坚决淘汰落后产能和“两高”企业，筑牢山水林田湖草综合保护网。另一方面，要重视过程管控，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，持之以恒抓好烟花爆竹、企业排污、餐饮油烟、施工扬尘等管控力度，确保PM2.5浓度明显降低；深入推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，强化河道砂石经营政府统一管理，确保赣江峡江段水质保持优良、集中式饮用水源地水质达标；切实抓好农业面源污染治理，加快推进生态循环养殖小区建设，打好净土保卫战。
要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持全面防控与重点整治相结合、治标与治本相结合，切实加强对政治、意识形态、经济、科技、社会等领域风险防范。要严格落实意识形态工作责任制，加强对意识形态、治安动态、热点敏感问题的分析研判，做好舆情畅通、引导工作。要扎实推进宗教场所“五进”工作，大力整治非法宗教，坚决防范非法宗教向农村、学校等领域渗透。要加强金融领域风险防控，深入开展互联网金融风险排查，依法防范处置非法集资案件，推动地方融资平台安全运行、房地产市场健康发展，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。
五、关于党建工作。要全面贯彻新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，纵深推进全面从严治党，为全县经济高质量跨越式可持续发展、全面建成小康社会，提供坚强有力的政治保障。
要把稳政治建设方向。党的政治建设是党的根本性建设，要坚决站稳政治立场、坚定政治信仰、锤炼政治忠诚，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，将峡江打造成最讲党性、最讲忠诚、最讲政治的示范区。
要激发基层党建活力。要以“六好”基层党组织建设为抓手，持续深化“一树两强”，巩固“七化”建设成果，全面加强基层党组织体系建设。要紧扣畅通服务群众“最后一公里”，强化基层党组织建设，推动基层党建与脱贫攻坚、乡村振兴、社会治理等中心工作同频共振、无缝对接，让基层党组织成为联系服务群众、推进事业发展的坚强战斗堡垒。要强化党建创新，聚焦发展堵点、难点问题，做足“党建+”文章，拿出针对性的破解之策，推动党建与中心工作紧密结合，努力打造几个在省市立得住、叫得响的精品项目。
要树好担当作为导向。全面落实中央和省委、市委关于激励干部担当作为的部署要求，坚持“人在事中察”，健全完善干部考核评价机制，突出实干实绩考核，鲜明树立重实绩、重实效的用人导向，提高干部队伍攻坚克难、善谋能成的本领。要激励“事在比中干”，探索建立及时奖励机制，及时发现、及时奖励、及时宣传一批先进典型，引导各级党组织和党员干部学优看齐、奋发进取，努力把工作做出成效、做出特色、做成省市样板。
要纠治作风建设顽疾。要严格落实中央八项规定精神，持续整治“怕慢假庸散”等作风顽疾，力戒形式主义、官僚主义。要持续整治“文山会海”，进一步规范各类督查检查考核，切实做到不开不解决问题的会、不发不解决问题的文，确保对基层的督查考核大幅减少。要树立党政部门过紧日子的思想，严控一般性支出和“三公经费”，做到花钱必问效、无效必问责。要扎实做好省委巡视“后半篇文章”，扛起政治责任，强化整改落实，确保巡视反馈问题件件有着落、事事有回音。
要守住清正廉洁底线。始终把纪律和规矩挺在前面，运用好监督执纪“四种形态”，经常性开展“三会一书两公开”警示教育，引导党员干部以案为鉴、筑牢底线。要以坚决的态度反腐惩恶，紧盯重点领域、关键环节，强化政治监督，持续开展扶贫领域腐败和作风问题、漠视侵害群众利益问题等专项整治，深化巡察监察，推动全面从严治党向基层延伸，持续营造风清气正的政治生态。特别是春节将至，一定要严防节日腐败，严禁利用公共资源和地方名贵特产等特殊资源结“人缘”拉关系，确保节日期间风清气正。
六、关于当前重点工作。现在距离农历新年仅有十来天时间，岁末年初，各地各部门要统筹安排好，把各项工作抓实抓细抓到位，让全县人民过一个欢乐、祥和的节日。
一要衔接好收官与开局。对标2019年目标任务，全面盘点、认真总结、查漏补缺。同时，积极谋划好2020年工作，抓早抓紧工农业生产调度、重大项目准备等，为实现今年工作“开门红”打下坚实基础。
二要高度重视安全生产工作。越是岁末年初，越不能放松安全生产。前几天华润风电工地发生事故再次警醒我们，安全生产工作永远在路上，生命高于一切，责任重于泰山。要严格落实安全生产责任制，抓好各类隐患排查化解，形成高效处置机制。要盯紧抓牢森林防火工作，严密防范措施，强化火源管理，严格落实值班备勤制度，切实防范违法用火、用火不慎引发火灾。要加强危险化学品领域专项整治，深化非煤矿山、消防、交通运输、建筑施工、城市燃气等其他重点领域专项整治，严密防范和遏制各类安全生产事故发生。
三要切实维护社会大局和谐稳定。紧盯节日期间敏感时期，精准研判把握社会稳定形势，深入开展矛盾纠纷排查化解，切实防范化解特定利益群体和金融、劳资、债务等领域风险，确保不发生聚集滋事和集访事件。要深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各种黑恶势力和各类违法犯罪，强化巡防巡控，确保社会大局和谐稳定。
四要抓好困难群众生活保障。妥善安排好低保对象家庭、建档立卡贫困家庭、特困人员等困难群众的基本生活，深入开展走基层送温暖、帮扶就困和走访慰问等活动，把党和政府的关心、温暖送到困难群众心坎上。要扎实做好春节前农民工工资清欠工作，确保农民工及时足额拿到工资、安心回家过年。
五要营造喜庆的节日氛围。要大力保障节日市场供应，加强价格监测预警，尤其要注重稳定猪肉价格，切实保障城乡居民“菜篮子”需求。要大力开展城乡环境整治，做好城市环保美化、村庄环境保洁，以清净整洁的优美环境迎接春节，给回家过年、走亲串友的群众留下美好印象。要积极引导开展健康向上、具有地方特色的群众性文化活动，推动移风易俗，促进乡风文明。
六要扎实做好应急值守工作。严格执行24小时专人值班和领导干部在岗带班、外出报备制度，确保节日期间各项工作衔接有序。要完善应急协调联动机制，加强应急演练，提前做好装备、物资、通信等应急保障工作，出现突发事件或紧急情况要及时请示报告，并采取应急处置措施，切实做到在第一时间响应、第一时间处置。
同志们，面对建成全面小康、“十三五”收官的艰巨任务，我们唯有团结一心加油干、越是困难越向前，才能实现既定目标。让我们深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，踏准“新征程”的鼓点，激昂“再出发”的干劲，只争朝夕、不负韶华，为全力推动峡江高质量跨越式可持续发展、建设富裕美丽幸福现代化峡江而努力奋斗！