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由“制”到“治”的生动实践——速写永丰县林长制实施与森林防火工作
2019-12-02 09:08 来源: 吉安新闻网—井冈山报

□本报记者龙玉然

这是一方山清水秀的土地。这是唐宋八大家之一欧阳修的故里。这是位于吉泰盆地东缘的“江右名邑”。

“绿水青山就是金山银山,我们的村民都爱这里的一山一水。”11月22日,永丰县八江乡茶口村支书袁财付对记者说。

永丰县林地面积304万余亩,森林面积288万余亩,森林覆盖率70.95%。这是我国南方重点林业县、国家森林公园、省级森林城市、全国绿化模范单位。

咬定青山不放松。永丰深入推进林长制后,创新手段、因山施策、党政同责,全县上下积极“增绿、护绿、用绿”,真正做到“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”,交出了一份富有“永丰特色”的亮眼成绩单。

制度:从“高”着手

环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。永丰县在全市率先召开县级总林长会议,研究制定各项制度和实施方案,成立了以县委书记、县长为总林长、副总林长,其他8名分管县领导任各大林区林长的县级林长制工作机构。各乡镇场村也跟着来,各级林长办如雨后春笋。

全县调整设立县级林长10人、乡镇场级林长279人、村级林长1238人。治山理水工作全面展开,各级林长积极履职,其中县级林长累计调研督导28次,协调解决重大问题28次,乡村林长巡查1500余次,发现制止森林资源破坏行为47起。县乡村三级林长责任体系已然全面建成。

“我搞了一辈子林业,深深感受到林长制确实是个好事情。它一经推动,很多悬而未决的问题都迎刃而解。”该县政府党组成员、正县级干部、县级林长曾玖庚感慨道。

“站在全省前列这个高位来抓林长制改革”。这是永丰声音。将生态公益林、天然林保护、村级防火护林“三员合一”,整合资金,在全县聘请825名生态护林员;设立林政监管员484名,义务监督员204名。村级林长、生态护林员、监督员按定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩等“五定”落实到位,全市率先推行并全部建成“一长两员”森林资源源头管理构架。

“宣传、管控、追究,一切有章可循。”该县林业局副局长肖东京向记者介绍。

队伍:从“新”管理

“由于久旱未雨,现在处于森林防火重点期,全县森林防火任务艰巨。我们每天至少2次去检查督导森林防火。”记者见到佐龙乡统战员、乡级副林长佟亮时,他正带领2名生态护林员巡山。

浪田村46岁的宋普辉今年3月被聘为生态护林员,他告诉记者:“我们日常巡查主要关注有没有乱砍滥伐、破坏林地等,现在重点在防火这一块。”

县建、乡聘、站管、村用。去年10月推行“林长制”伊始,该县积极创新探索生态护林员网格化管理机制。将境内林地进行网格分片,统一编号,把护林员落实到相应的网格区域,统一着装,持证上岗。森林防火、乱砍滥伐、侵征占用林地、森林病虫害监测、野生动植物保护以及各类林业服务标识设施均由护林员巡查管护,从而破解了积压已久的人员少、范围广、效果差等森林资源保护难题。

什么人可以做生态护林员?该县从各乡镇(场)身体条件好、思想觉悟高、热爱林业事业的林农中挑选,优先选聘有劳动能力和责任心强的贫困人员,并集中进行上岗技能培训。

根据各村山林面积核定护林员人数,实行人均管护面积原则上不少于3000亩,不高于1万亩。像宋普辉就管了6000多亩。

除了生态护林员,各乡镇(场)还指定辖区内林业工作站林政管理员为监管员,定期对生态护林员的出勤、管护履职情况进行检查监督。及时对护林员发现的问题开展实地核实和相应处置,建立问题台账,实行销号管理。增加老党员、老干部、老农民、退伍军人为村级义务监督员,不领一分钱工资,配合林业工作站履行监管职责,凝聚成林政管理打击合力。

眼下,该县正探索建立“智慧林业”网络监管指挥平台。对护林员巡山护林实行全程监控,进行跟踪考核,按工作成效进行奖励和处罚,及时淘汰不作为的护林员,有效增强护林员的战斗力和护林队伍的整体素质。

资金:从“实”做起

“森林防火重点期内,禁止在森林防火区烧荒、烧田埂草、烧草木灰、焚烧秸秆、吸烟、烤火、野炊……”八江乡茶口村,无线广播播报着森林防火知识。袁财付掌握授权密钥,他仅需通过手机短信就可以控制广播。

该乡宣传委员范修楠告诉记者,茶口林地面积达2.6万亩,占了全乡一半,在全县也属较大。4个护林员之一、66岁的袁千富说:“我以前是村级防火员,一年才1300元工资。今年初被聘为村生态护林员,按每亩1元算,我可以拿到5987元,积极性肯定更高了。”

记者了解到,永丰及时整合资金363万元,下拨至各乡镇财政所账户用于支付林长制生态护林员工资,有力保障了护林资金,解除了生态护林员的后顾之忧,让林长制改革“有名”更“有实”。

“只能增绿、不能减绿。全县完成2019年度人工造林2.06万亩、低产低效林改造1.21万亩、森林抚育3.52万亩、国储林新造0.68万亩,完成特色竹木和林下经济建设任务1.53万亩,重点区域‘四化’建设正稳步推进。今年初,我们还获得了全省春季防火平安县。”曾玖庚告诉记者。

所谓四化,就是木材大径化、树种珍贵化、经营持续化、结构复层化。在官山林场九峰分场,党支部书记、场长钱长生向记者介绍:“这里是杉木大径材林下套种楠木示范基地,我们站的地方辐射连片面积1970亩,整个分场总共有6312亩。”

目前,该县新增建立56个湿地保护区,全县湿地只增不减。县政府出资20万元,对全县952株古树名木进行建档、挂牌保护;特别是对其中30余棵珍稀古树名木采取树牌、围栏、培土等方式重点保护,成效显著。健全森林防火预警、预防、扑救三大体系,积极宣传、部门协调、排查隐患,1年来,全县未发生一起重特大森林火灾。同时全县完成疫木清理面积5.4万亩,清理疫木8.6万株,有效控制了松材线虫病蔓延趋势。

责任编辑:邹洋
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